近年來，隨著惠農(nóng)補貼范圍越來越廣、補貼資金越來越多，虛報、冒領(lǐng)、騙取、套取國家惠農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，額度越來越大，截留、挪用、滯發(fā)等問題頻頻發(fā)生，嚴重影響到黨群、干群關(guān)系。為了從根本上解決上述問題，湖北省建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，制定完善了專管員必備信息目錄，以網(wǎng)格化形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行高效監(jiān)管。筆者結(jié)合湖北省丹江口市財政專管員必備信息目錄采集錄入工作談幾點認識，以期為強化農(nóng)村財政財務(wù)管理、提升資金監(jiān)管手段提供參考。

一、專管員必備信息目錄的成因

歸納起來主要有以下幾個方面：

一是補貼范圍越來越廣，補貼資金越來越多。如補貼范圍由最初的三、四個增加到現(xiàn)在的十幾個；種糧農(nóng)民的糧食補貼由2005年的幾元錢，增至現(xiàn)在120多元；危房改造資金由原來每戶2000元增至現(xiàn)在每戶8000元。

二是虛報、冒領(lǐng)、騙取、套取國家惠農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，額度也越來越大。一些地方村組集體和少數(shù)基層干部采取假租賃、假流轉(zhuǎn)等方式，不斷套取退耕還林和糧食補貼資金。究其原因，就是因為鉆了基礎(chǔ)信息不準、公示不夠、監(jiān)督不力的空子。

三是一些強農(nóng)、惠農(nóng)資金在使用、發(fā)放過程中存在暗箱操作，不公開、不愿公開的現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致群眾不滿情緒和社會矛盾日益加劇。

四是少數(shù)地方干部素質(zhì)低、政策觀念淡薄，落實政策隨意性較大，工作底數(shù)不清，導(dǎo)致截留、挪用、滯發(fā)涉農(nóng)資金問題時有發(fā)生。

二、丹江口市財政專管員必備信息目錄錄入工作的實踐

專管員必備信息目錄，是湖北省財政廳農(nóng)村處根據(jù)全省不同情況綜合歸納的29項基本信息，由于各地自然條件不同、各種因素不同，歸類的基礎(chǔ)信息也不一致。丹江口市財政鼓勵、支持研制了專管員必備信息錄入軟件模塊，在全市推廣應(yīng)用，收到了很好效果。

軟件模塊首先設(shè)置農(nóng)戶補貼基礎(chǔ)信息單表，涵蓋了42項內(nèi)容，采集信息范圍非常廣泛。為了歸類，設(shè)置了總表，以組為單位分別形成了戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）匯總模塊，并且匯總表和單表之間信息自動生成，相互印證，沒有誤差。

總模塊歸納了“糧食兩補”補貼信息、農(nóng)民負擔政策監(jiān)督卡所有信息、“三資”監(jiān)管及交易信息、土地類型面積及流轉(zhuǎn)信息，以及村組干部、村醫(yī)、五保、學(xué)生、低保、優(yōu)撫等信息。這些信息都能直接導(dǎo)入單項的數(shù)據(jù)庫（如監(jiān)督卡模塊、土地承包合同模塊、“三資”監(jiān)管臺賬等），非常實用。

在模塊窗體內(nèi)設(shè)置了查詢功能系統(tǒng)，可點擊查詢是否“三重戶”（重名、重身份證、重銀行賬戶），點擊查詢?nèi)我庖粋€村組干部信息（如查詢某某村書記，該書記信息立即出現(xiàn)），點擊查詢某個條件信息（如三類低?；騼?yōu)撫對象），點擊查詢同姓同名的人多少個等等，非常便捷。

設(shè)置了阻止初始登錄信息欄功能，對于錯誤的信息立即提醒。如：錯誤信息錄入格式、錯誤信息（身份證、銀行賬號、勞力/非勞力）、錯誤數(shù)據(jù)（土地面積、人口、低保）等出現(xiàn)時，模塊功能在導(dǎo)入時顯示錯誤，不予支持。

該模塊還具有自動生成功能。錄入身份證號碼，就能自動生成男、女性別內(nèi)容；點擊農(nóng)民負擔政策監(jiān)督卡，就能自動生成監(jiān)督卡分戶卡片，形成了政務(wù)公開網(wǎng)、農(nóng)民補貼網(wǎng)、農(nóng)民負擔政策監(jiān)督卡網(wǎng)的有機統(tǒng)一，達到了專管員必備信息與全局信息資源共享的目的。

三、財政專管員必備信息目錄產(chǎn)生的積極作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，建立財政專管員必備信息目錄制度，可以有效監(jiān)管財政資金的使用，讓黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地。其積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是涵蓋面廣，內(nèi)容全面細致。從丹江口市的情況看，目前專管員必備信息目錄大致分為四大類、29小項，涵蓋了農(nóng)戶基本情況、家庭成員基本情況、生產(chǎn)資料基本情況、種植生產(chǎn)面積基本情況以及享受補貼和補助政策的基本情況等。同時，還詳細掌握了村集體“三資”信息資料、土地流轉(zhuǎn)信息資料和農(nóng)民負擔信息資料等。專管員必備信息目錄在手，就能全面了解、掌握涉農(nóng)政策的落實情況，加強監(jiān)管。

二是起到了公開、公示、監(jiān)督的作用，為惠農(nóng)資金管理發(fā)放堅持公開、公平、公正原則打下了堅實基礎(chǔ)。專管員必備信息目錄的建立，一方面是擴大了惠農(nóng)資金管理發(fā)放的監(jiān)督面，把專管員必備信息錄入到電腦軟件系統(tǒng)，任何人到財政所查詢系統(tǒng)點擊，就可以看到全市補貼信息，擴大了知情面；另一方面，便于監(jiān)管，增加了工作透明度。原來有的村組干部暗箱操作，欺上瞞下，虛報、冒領(lǐng)、騙取套取，現(xiàn)在所有的補貼信息在系統(tǒng)登錄并公示，監(jiān)督面擴大了，透明度加大了，使村組干部堅持了公開、公平、公正的原則，否則，問題會隨時暴露，受到應(yīng)有的懲處。

三是進一步密切了黨群、干群關(guān)系。專管員必備信息的建立，極大地促進了各層級在涉農(nóng)政策執(zhí)行過程中行為規(guī)范，杜絕了暗箱操作和虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民群眾直接受益，有效化解了各種矛盾，群眾因涉農(nóng)政策落實的信訪、上訪案件明顯減少。

四是降低了政策落實的運行成本，減少了工作費用。專管員必備信息庫的建立，使落實政策的相關(guān)部門的工作依據(jù)增強了。首先是惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中，透明度增加了，監(jiān)督面加大了，監(jiān)督力度加強了，信訪、上訪自然也就少了，相應(yīng)減輕了這方面的工作投入。其次是各級管理規(guī)范了，各級不必要的檢查和應(yīng)酬相應(yīng)也就減少了。這樣，無形之中就降低了各級政策落實的運行成本，減少了各級工作費用。同時，各級各部門在政策落實中，針對疑點、難點問題可以直觀地去抽查、核實，做到有的放矢，節(jié)省了人力、物力。

四、促進財政專管員必備信息錄入工作健康發(fā)展的建議

目前，丹江口市財政專管員必備信息工作還有一些不盡意的地方，需要進一步做好基礎(chǔ)工作。

一是要加強各項惠農(nóng)政策的落實管理，在落實過程中進一步檢驗信息錄入工作，不斷完善和更新基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，逐步提高必備信息準確率，實現(xiàn)政策落實無誤差。

二是制定完善土地流轉(zhuǎn)補貼政策實施辦法，加強對流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，杜絕不良行為的發(fā)生。

三是進一步加強農(nóng)戶家庭成員的核查工作，嚴格落實戶主實名制，預(yù)防一戶多登、一戶多折現(xiàn)象。

四是逐步推進專管員必備信息工作向有條件開展的村、組延伸，把社會監(jiān)督的觸角伸向基層，更加利于接受群眾和社會各界監(jiān)督。

（作者單位：湖北省丹江口市財政局）

責(zé)任編輯：洪峰