農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，以科技進步為動力，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、加強管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水平和效益。

對于當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，講七點要求：

一是把握重點任務(wù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

二是完善投入增長機制，確保資金投入與目標(biāo)任務(wù)相匹配。要進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，切實增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方財政要按照規(guī)定投入比例將資金列入預(yù)算，確保及時、足額落實到位。尤其是在取消主產(chǎn)區(qū)縣級配套任務(wù)的情況下，省級財政要盡力加大投入，確保資金不留缺口。要完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”機制，多渠道、多層次、多形式籌措資金。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)改革和完善財政資金投入方式，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等形式，撬動金融資本、社會資本等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加投入。

三是完善統(tǒng)籌開發(fā)機制，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大的優(yōu)勢和最鮮明的特點就是“綜合”，有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，有多元投入的資金優(yōu)勢，有健全的資金和項目管理制度，有多年開發(fā)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，有不斷創(chuàng)新的管理運行機制，實行綜合開發(fā)投入從而實現(xiàn)綜合效益，是一個很好的支農(nóng)資金整合平臺。要積極探索充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金合力的體制機制，實現(xiàn)項目和項目、資金和資金之間的“無縫鏈接”。

四是完善資金和項目管理機制，不斷提高工作水平。進一步細化預(yù)算編制，完善資金分配辦法。進一步理順中央和地方各層級的關(guān)系，下放審批和管理權(quán)力，把項目規(guī)劃、資金分配、項目驗收、績效評價等職能更多交給地方特別是基層。完善項目評審驗收機制，推行結(jié)構(gòu)性評審和項目競爭立項制度。要逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代管理制度，不斷優(yōu)化項目管理。完善績效管理監(jiān)督機制，科學(xué)運用績效評價結(jié)果，建立獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效。

五是創(chuàng)新項目建管機制，確保項目長久發(fā)揮效益。進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金直接投向符合條件的合作社的比重，探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形成的資產(chǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護，資產(chǎn)收益由全體社員共享。支持發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入項目形成資產(chǎn)的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

六是健全監(jiān)督檢查機制，提高資金使用效益。實行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，強化對資金和項目運行全過程的監(jiān)督檢查。加大資金分配、項目立項評審和實施過程的檢查力度，提高監(jiān)督檢查的實效。要將監(jiān)督檢查與績效評價有機結(jié)合，增強監(jiān)督檢查的針對性。

七是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善組織保障機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)的需要健全工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，不斷提高工作能力和水平。進一步健全多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機制，形成開發(fā)合力。

（全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議5月5日至6日在安徽省合肥市召開。財政部部長助理胡靜林在會上做了重要講話，本刊對講話做了摘要整理）