摘要：國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的根本目標(biāo)、重中之重，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民收入變化是“三農(nóng)”工作的綜合反映?？偨Y(jié)分析改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，農(nóng)民收入增長變化出現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)，大致經(jīng)歷了超常規(guī)-穩(wěn)定-高速-滯緩-快速五個(gè)階段：1978～1985年為低基數(shù)超常規(guī)增長階段。其主要特點(diǎn)是土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到釋放。1986～1992年為平穩(wěn)增長階段。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度取消，農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。1993～1998年為高速增長階段。其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。農(nóng)村改革進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受市場(chǎng)需求的影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由數(shù)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商人數(shù)進(jìn)一步增加。1999～2003年為滯緩增長階段。其主要特點(diǎn)是供求矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)亟需產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民收入增長點(diǎn)不突出。2004～2010年為快速增長新階段。其主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的主要制約因素

雖然近年來在國家政策的驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)和各級(jí)工作的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了長足發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度增長，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有得到遏制，城鄉(xiāng)收入差距由2000年的2.11：1擴(kuò)大到2010年的2.37：1。近年來工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越大，而農(nóng)業(yè)自身對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越小。綜合分析，制約農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的因素，總體表現(xiàn)為量小、面散、優(yōu)勢(shì)不突出，具體表現(xiàn)為“一小、二弱、三低”。

“一小”即土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)村土地資源人均占有率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的提高。

“二弱”即農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱和農(nóng)村生產(chǎn)要素弱。一是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。連片的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)少，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)品牌知名度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素弱。當(dāng)前，農(nóng)村正處于快速發(fā)展期，特別需要人才、資金、資源等要素的支撐，但農(nóng)村各類生產(chǎn)要素相對(duì)弱化。農(nóng)村勞動(dòng)力高文化、青壯年、男勞力多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者低素質(zhì)化、老齡化和兼業(yè)化嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民高中及以上學(xué)歷的僅占15.4%，50歲以上的占74.7%，80%以上是婦女。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6%—5.5%。農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)民的錢主要用在子女上學(xué)、看病、蓋房、結(jié)婚等方面，很多農(nóng)民因此無力發(fā)展生產(chǎn)。全市農(nóng)民人均不足0.6畝土地，人均占有土地資源少，靠土地增收的難度加大。

“三低”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。由于國家直補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，同時(shí)，受資金、技術(shù)、知識(shí)和信息等因素制約，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特色農(nóng)業(yè)不突出，一個(gè)農(nóng)民一年種糧收益不及外出打工的1/20，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民不增收的矛盾突出。農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民生產(chǎn)成本年均攀升10%以上，基本抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠。隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地面積不斷減少，糧食面積增加的余地有限，單產(chǎn)提高的潛力有限，農(nóng)民僅靠土地效益提高增收的空間有限。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制不完善，農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤很少，限制了農(nóng)民收入的更快增長。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵因素。農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。但農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)，處于“網(wǎng)破、線斷、人散”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)服務(wù)“一公里瓶頸”沒有突破?；鶎愚r(nóng)技人員大多專業(yè)不對(duì)口，知識(shí)老化，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來。農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)水平較低，農(nóng)民面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做出相關(guān)的決定，投資存在隨意性和盲目性。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的幾點(diǎn)建議

在新的歷史階段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)綜合性的課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠單一的措施已經(jīng)不能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，只有系統(tǒng)地規(guī)劃并形成長效機(jī)制，才能使促進(jìn)農(nóng)民增收真正落到實(shí)處。

（一）大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵促增收

一是抓好重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，集中抓好一批重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目化管理，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，定期調(diào)度督查，通過典型示范作用，帶動(dòng)面上工作開展。二是突出中心城區(qū)核心。三是制定相關(guān)配套管理辦法。盡快制定都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、目標(biāo)考核等相關(guān)管理辦法，加快組建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性擔(dān)保公司，促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。

（二）做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)促增收

要按照“人無我有、人有我優(yōu)、人有我精、人優(yōu)我特”的思路，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。一是加快主體功能劃分。二是推進(jìn)基地規(guī)?；?。三是開展“農(nóng)業(yè)特區(qū)”試點(diǎn)。在特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定特殊扶持政策，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，進(jìn)行重點(diǎn)支持。啟動(dòng)實(shí)施畜牧業(yè)振興計(jì)劃，增強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力促增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，加快產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群工程。二是加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠有效解決“人散”、“地散”和農(nóng)民組織化程度低的問題，引導(dǎo)農(nóng)民“抱團(tuán)”發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的“話語權(quán)”和“定價(jià)權(quán)”。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社人才素質(zhì)提升工程，依托高等農(nóng)業(yè)院校舉辦合作社管理人才培訓(xùn)。開展專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，完善與農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制。成立農(nóng)村信用擔(dān)保公司，引導(dǎo)扶持有條件的合作社開展信用合作和內(nèi)部資金互助。三是積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促增收

只有加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，才能提高農(nóng)村資源人均占有率，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。一要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。增收靠就業(yè)，就業(yè)靠技能，技能靠培訓(xùn)。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不高、政出多門的實(shí)際，整合資源，統(tǒng)籌力量，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有實(shí)效性。要從當(dāng)前的短期培訓(xùn)向技術(shù)教育轉(zhuǎn)移，對(duì)不能升入高等院校而將走入就業(yè)道路的農(nóng)民子女進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育，提高新生農(nóng)民工的從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道。三是打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，讓農(nóng)民享受平等待遇，能夠在城鎮(zhèn)住得下。

（五）加快農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展活力促增收

一是加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。三是完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。深化農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行改革，發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增加“三農(nóng)”信貸投放。

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（作者單位：山東省淄博市食品藥品檢驗(yàn)所）