摘要：文章對我國新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的一些新問題進(jìn)行了客觀科學(xué)的分析。以江蘇省南京市江寧區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的成功建設(shè)管理為范例，總結(jié)提煉了諸如增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力和競爭力、加大創(chuàng)新驅(qū)動和科技引領(lǐng)、因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、打造美麗鄉(xiāng)村美麗社區(qū)、努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)管理等一系列行之有效的方法策略，對我國當(dāng)前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)；管理

如何建設(shè)管理好新時期農(nóng)村社區(qū)，打造安居樂業(yè)、美麗和諧的新農(nóng)村社區(qū)，是廣大基層鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)管理者十分重要的任務(wù)。近年來，南京市江寧區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作中結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新機(jī)制，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中積極探索、大膽改革，取得了豐碩的成果，對我國新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理具有十分重要的推廣示范作用。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的主要矛盾

（一）想建設(shè)與不知道怎么建設(shè)之間的矛盾

中央關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見下發(fā)后，全國各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是件大好事、大實事。但不少干部，尤其是村（社區(qū)）干部對如何把這件好事辦好、實事辦實，怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在路數(shù)不多。有些村（社區(qū)）干部表示：“上面怎么說，我們就怎么做”。一些村（社區(qū)）制訂的新農(nóng)村建設(shè)方案照搬照抄上級的文件，缺乏因地制宜的創(chuàng)造性措施。

（二）社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村其他建設(shè)之間的矛盾

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的全面協(xié)調(diào)的建設(shè)。但不少干部和群觀眾無論在認(rèn)識上，還是在實踐上都將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)片面地理解為村莊建設(shè)，過分注重建新房、造寬路等外在的東西，而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明新風(fēng)培育等內(nèi)在的東西。在建設(shè)的精力和財力上過分地向村莊建設(shè)傾斜，削弱了發(fā)展生產(chǎn)、文化教育等方面的投入。

（三）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)之間的矛盾

許多村（社區(qū)）都把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首選策略，但卻顧此失彼，重視了從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外尋找外力來壯村，忽略了從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部挖掘增收潛力來富民，放松了對農(nóng)業(yè)的扶持和農(nóng)民的引導(dǎo)。在打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植習(xí)慣，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面缺乏有效舉措。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢與適度規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾

目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢，絕大部分農(nóng)村社區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積很低，主要原因有兩方面。一方面，缺少一個流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺，土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)力度不大，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)；另一方面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位，市場農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，流轉(zhuǎn)出去的土地仍以種植效益不高的傳統(tǒng)作物為主，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的價格也不高。

（五）外源性支持與內(nèi)源性發(fā)展之間的矛盾

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的投入機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。各地政府采用多種方式對農(nóng)村進(jìn)行幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的外源性支持，是新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。但外源性支持再大也只能起外在作用，必須落實到內(nèi)源性發(fā)展上來，以“輸血”來增強(qiáng)生命，提高機(jī)體的“造血”功能。

二、南京市江寧區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的主要策略

江寧區(qū)域總面積1558平方千米，2012年全區(qū)戶籍總戶數(shù)328751戶，戶籍總?cè)丝?45879人。2013年年末，全區(qū)有10個街道，200個社區(qū)村（居）委會，其中社區(qū)村委會72個，社區(qū)居委會128個。2012年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為4.5：58.2：37.3，30%的村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱，26%的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，50%的農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（一）全面增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力

1. 提升農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

重點解決土地“誰來種”的問題。目前，大部分農(nóng)村出現(xiàn)了外地人承包經(jīng)營，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，必須加快培育本地專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。鼓勵和扶持有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營、市場信息掌握不充分、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等問題。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶+基地+科技”等模式，變一家一戶分散生產(chǎn)為土地集約經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。鼓勵中、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在資金、政策等方面給予扶持。

2. 培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)

重點解決“種什么”的問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，大面積推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。通過高效節(jié)水灌溉示范片的建設(shè)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，建設(shè)工廠化育苗智能展示平臺，加快簡易塑料大棚向自動化、機(jī)械化現(xiàn)代大型溫室發(fā)展。分類、分片種植高附加值綠色蔬菜、高檔瓜果、食用菌、花卉苗木等綠色農(nóng)產(chǎn)品，傾力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。進(jìn)一步豐富休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)功能，加快構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂休閑、農(nóng)事體驗為一體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

3. 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

重點解決“怎么種”的問題。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高畝均產(chǎn)出效益，讓農(nóng)民由過去的“靠天收”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^機(jī)械化、信息化、智能化作業(yè)完成灌溉、施肥等程序的現(xiàn)代新型農(nóng)民。繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的合作，加快構(gòu)建生物肥料、生物菌劑、生物信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生物技術(shù)應(yīng)用倍增，促進(jìn)人才、科技、項目的集聚。積極當(dāng)好“科技紅娘”角色，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所聯(lián)姻結(jié)親，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校院所合作平臺，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)專項培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障和科技支撐。

（二）因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游

黨的十八大提出，全面建成小康社會，必須提高國家旅游文化軟實力。要充分利用好自身豐富的山水資源和牛首佛教文化、南唐文化、湯山明文化村等資源稟賦，充分挖掘民俗民風(fēng)和地方文化內(nèi)涵，依托江寧的農(nóng)村生態(tài)資源、田園景觀，建設(shè)生態(tài)旅游特色生態(tài)村。同時，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃建設(shè)，以開展農(nóng)事體驗游為抓手，發(fā)展都市休閑旅游農(nóng)業(yè)，從而打造南京周邊地區(qū)集商務(wù)會所、旅游度假、養(yǎng)生康復(fù)、大型游樂等功能為一體的生態(tài)旅游休閑觀光區(qū)，真正讓文化旅游成為提升新農(nóng)村社區(qū)形象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速倍增，拉動農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的強(qiáng)大引擎。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化

1. 進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系列規(guī)劃

繼續(xù)開展社區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃修繕工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成新市鎮(zhèn)城市設(shè)計全覆蓋和“美麗中國”核心示范區(qū)整體規(guī)劃，打造整體有序、特征鮮明的田園新市鎮(zhèn)風(fēng)貌。

2. 進(jìn)一步加快實施土地連片整治

結(jié)合新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，加快推進(jìn)剩余的土地整治任務(wù)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭項目，加快推進(jìn)整治后土地的高效運(yùn)作。按照分批逐次的原則，實施“萬頃良田”工程，分年度、分批次實施村莊拆遷，做到拆遷一批、整理一批、驗收一批、調(diào)劑一批，形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)。

3. 進(jìn)一步多渠道促進(jìn)富民增收

要積極籌劃新增就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，聯(lián)合用人單位制訂定向培養(yǎng)計劃，保證充分就業(yè)；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵群眾參與農(nóng)家樂經(jīng)營，扶持創(chuàng)業(yè)典型；推進(jìn)富民合作社建設(shè)，建立農(nóng)民專業(yè)合社。繼續(xù)加大對困難農(nóng)戶在政策、就業(yè)等方面的扶持力度，確保低收入人均收入高于農(nóng)民平均收入增幅。

4. 進(jìn)一步實施保障體系全覆蓋

加快推進(jìn)失地人員社會保障工作，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項社會保險制度，新農(nóng)合醫(yī)療基金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，大病救助限額需要提高。梯度性提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群體保障水平走在全市前列。

（四）打造美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)

突出綠色這一動力，在加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村美麗社區(qū)建設(shè)上力求有更大突破。首先，要大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。按照“建設(shè)都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園”的要求，加大對農(nóng)村自然環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化人居環(huán)境改造和整治，繼續(xù)做好“動遷拆違、治亂整破”工作。加強(qiáng)規(guī)劃保留村建筑特色風(fēng)貌塑造，逐步形成布局協(xié)調(diào)、風(fēng)貌各異、功能完善的村莊聚落體系。充分挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，注重保護(hù)農(nóng)村歷史文脈，著力打造“一村一品”的特色。其次，要大力實施生態(tài)環(huán)境鞏固提升工程。深入推進(jìn)“綠色江寧”創(chuàng)建，實施藍(lán)天清水凈地行動，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完成河道疏浚、清淤河塘等水利設(shè)施。最后，要監(jiān)管并重，不斷完善生態(tài)文明長效機(jī)制。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效應(yīng)納入社區(qū)年度科學(xué)發(fā)展考核之中，嚴(yán)格考核獎懲。

（五）努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)管理

1. 進(jìn)一步強(qiáng)化社會公共服務(wù)

積極加大民生投入力度，切實抓好各項富民惠民實事工程的推進(jìn)落實。著力健全惠及全民的公共服務(wù)體系，加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)集居民培訓(xùn)、休閑娛樂、文體健身等為一體的新型社區(qū)服務(wù)中心。不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化。深入推進(jìn)平安、法治社區(qū)建設(shè)，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

2. 切實提高鄉(xiāng)村社區(qū)管理的科學(xué)化水平

一方面，要完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好群眾信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有效化解信訪疑難積案。充分發(fā)揮“12345”熱線的作用，認(rèn)真處理和解決群眾反映的交通、環(huán)境、住房、食品安全等問題。另一方面，要完善矛盾預(yù)防化解機(jī)制。突出抓好源頭預(yù)防、排查預(yù)警、矛盾調(diào)處三個環(huán)節(jié)，特別是針對街道征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等矛盾相對集中的領(lǐng)域，就重點人群、重點部位定期開展專項排查，做到及時掌握動態(tài)、主動應(yīng)對解決。

3. 切實夯實鄉(xiāng)村社區(qū)管理基層基礎(chǔ)

各社區(qū)要繼續(xù)深入推進(jìn)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極完善一批社區(qū)服務(wù)項目，滿足群眾方便快捷的生活需求，著力豐富群眾業(yè)余生活，圍繞群眾學(xué)習(xí)工作、文化生活等方面的需求，加大社區(qū)社會組織培育力度，組織社區(qū)群眾開展各類技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、文體娛樂等活動。繼續(xù)積極推進(jìn)社區(qū)信息“網(wǎng)格化”建設(shè)，簡化工作流程，實現(xiàn)“一個窗口對外”，著力打造服務(wù)型、效能型社區(qū)。

三、結(jié)語

總之，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中，必須沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新隊伍，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式思考解決社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的一系列問題，創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的資源和空間，從而打造出一個美麗淳樸、和諧幸福的新農(nóng)村。

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院）