摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)在實行的預(yù)算會計存在很多不足，面臨著新的難題，與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展不能適應(yīng)，因此，做出相關(guān)改革勢在必行。針對我國預(yù)算會計存在的問題，文章從建立新型的預(yù)算會計體系，完善會計科目的核算內(nèi)容，建立會計財務(wù)報告制度、定期公布預(yù)算會計信息三個方面提出改革建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；問題；改革

一、我國預(yù)算會計存在的問題

我國現(xiàn)在實行的預(yù)算會計體系是1998年修訂的包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度三位一體、非常獨立的政府預(yù)算會計體系。17年來，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，預(yù)算會計所處的環(huán)境有了較大變化，為了給經(jīng)濟發(fā)展提供助力，我國對預(yù)算會計制度進行了大刀闊斧的改革，主要集中在三個方面：（1）部門要編制預(yù)算。（2）實施國庫集中收付制度。（3）政府實行采購制度。這些改革面臨著一些挑戰(zhàn)：原有的預(yù)算會計制度核算范圍窄小，原來的核算內(nèi)容已經(jīng)不能滿足要求，核算方法比較老化，沒有及時更新，不能適應(yīng)新形勢等，所以有必要對預(yù)算會計制度進行適時調(diào)整。以下內(nèi)容就我國預(yù)算會計存在的問題進行闡述，并提出改革建議。

（一）預(yù)算會計核算范圍窄小

目前實行的預(yù)算會計中，有的會計核算的主體，并沒有在核算的范圍內(nèi)，比如，基本建設(shè)會計核算和社會保險基金的核算。預(yù)算會計對國家基本建設(shè)投資以及增量等形成的固定資產(chǎn)存量所做的核算不夠深入、全面。一些基金也不屬于政府會計核算的范圍，比如，社保基金、醫(yī)療基金和生育基金等，這些都反映出預(yù)算會計存在著核算范圍窄小的問題。解決這個問題，必須擴大預(yù)算會計核算范圍。

（二）預(yù)算會計科目設(shè)計較簡單

隨著行政事業(yè)單位收支制度改革的進行，要求預(yù)算會計體系也需適時的做出調(diào)整，因此，我國目前實行的預(yù)算會計科目體系進行了變革，使得我國很多事業(yè)單位的預(yù)算會計核算比以往更加全面、豐富。但是，在實際操作中還存在著一些問題。其一，行政事業(yè)單位進行會計核算的科目較簡單，與實際需要不相匹配，為了適應(yīng)新形勢，必須增加新的會計科目；其二，改革前的會計科目的設(shè)置不能與改革后的預(yù)算管理體制相適應(yīng)，這樣一來，預(yù)算會計就不能如實反映行政事業(yè)單位的資金收支情況，使單位不能有效的進行地預(yù)算控制。

（三）財政預(yù)算不能如實反映政府的收支情況

之所以進行預(yù)算就是為了掌握政府部門的資金使用情況，進而為單位以后的資金使用方向提供參考，還可以適時調(diào)節(jié)政府資金流向，提高資金的效益。但是目前的財政預(yù)算不能如實的反映政府的資金流向，使財政預(yù)算的目的不能達到。不僅如此，目前實行的財政預(yù)算對政府的現(xiàn)金收支情況雖有所體現(xiàn)，但對于政府的采購方面卻反映不全面，這樣一來，單位的采購預(yù)算與實際情況不符，不能完整的體現(xiàn)收支情況。

（四）不能如實反映政府的負債情況

我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，隨之而來的地方政府負債問題也非常嚴重，目前實行的預(yù)算會計在核算時，地方政府實際現(xiàn)金的支出在財務(wù)報告上能夠直觀的表現(xiàn)出來，但是，政府由財政擔(dān)保，通過向銀行貸款或發(fā)行債券的方式來籌集資金，這些政府債務(wù)在財務(wù)報表中沒有如實體現(xiàn)出來。財務(wù)報表中呈現(xiàn)出來的財政負債比實際負債規(guī)模小很多，由此呈現(xiàn)出的政府償還債務(wù)能力比實際要低。不僅如此，國有企業(yè)的虧損，國有銀行的壞賬這些隱性負債在財務(wù)報表中也沒有反映出來。由此看來，預(yù)算會計不能如實反映政府的負債情況。

二、我國預(yù)算會計改革的建議

（一）建立新型的預(yù)算會計體系

可以按照單位進行經(jīng)營活動的目的把會計分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩大類，按照其核算重點的不同，把不以營利為主要目標的非企業(yè)會計分為政府會計和非營利組織會計兩類。分類界定之后，對我國目前實施的預(yù)算會計進行相應(yīng)改革，花大力氣研究并制定出我國政府會計和非營利組織會計核算制度。以政府為會計主體，引入“債權(quán)制”和“受托責(zé)任”。同時，還可以擴大預(yù)算會計核算范圍，把社?；?、醫(yī)療基金和生育基金置于預(yù)算會計的范圍之內(nèi)。

（二）完善會計科目的核算內(nèi)容

國庫集中收付制度的實施，使得行政單位經(jīng)費存款不直接劃入。單位在運作的過程中，需要掌握經(jīng)費的收支情況及有無余額、余額的多少等，這樣可以統(tǒng)籌使用資金，這時，有必要增設(shè)“預(yù)算撥款限額”科目；在負債類科目的設(shè)置中，可以考慮增設(shè)“應(yīng)付款”科目，對于政府隱性負債，要提供或有負債信息。對為其他單位提供的債務(wù)擔(dān)保等重大的或有負債，必須充分調(diào)查其數(shù)額并在財務(wù)報告中詳細記錄；對于收入類科目的設(shè)置，可考慮增設(shè)“社會保險基金收入”科目，用于核算養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險及其他社會保險基金收入。不僅如此，對于預(yù)算外資金的收入的核算，可以設(shè)置“預(yù)算外收入”科目；還可以將目前實行的《事業(yè)單位會計制度》中的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容修改一下，設(shè)置成單位“自籌資金收入”、“年度結(jié)余”等。

（三）建立會計財務(wù)報告制度，全面展現(xiàn)預(yù)算會計信息

財政報告是深入反映政府的具體財政收支情況的報告，它能直接反映政府的財務(wù)狀況，所以建立完善的、高質(zhì)量的會計財務(wù)報告制度有利于政府全面了解財務(wù)狀況，并根據(jù)實際情況進行有效的財政制度改革，從而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。財務(wù)報告如此重要，必須花大力氣建立財務(wù)報告制度，促進預(yù)算會計改革的順利。獲得真實反映財政收支的財務(wù)報告的提前是政府部門的會計信息必須真實、有效。所以，信息披露制度需要健全，信息內(nèi)容不能弄虛作假，必須真實的反映會計信息，會計信息要全面、系統(tǒng)、如實地反映政府的財務(wù)收支情況。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，會計大環(huán)境的急劇改變，預(yù)算會計不能適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式，存在很多不足，面臨著新情況、新問題，如何解決這些問題，需要預(yù)算會計不斷改革，不斷發(fā)展，只有進行深入、細致的改革，建立新型的預(yù)算會計體系，完善會計科目的核算內(nèi)容和建立會計財務(wù)報告制度、全面展現(xiàn)預(yù)算會計信息等等，預(yù)算會計才能走上良性發(fā)展的道路，才能開辟出具有中國特色的預(yù)算會計之路。

參考文獻：

[1]徐利娟，劉慶.論我國預(yù)算會計存在的問題及解決對策[J].中國證券期貨，2010（10）.

[2]楊凡.論我國預(yù)算會計存在的問題及改革措施[J].財務(wù)會計，2012（07）.

（作者單位：山東省諸城市相州鎮(zhèn)財政經(jīng)管統(tǒng)計社保服務(wù)中心）