摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）是解決市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村人口老齡化不斷加快而帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效辦法，是推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要途徑。民族地區(qū)的新農(nóng)保推行具有其特殊的經(jīng)濟、自然、社會和文化環(huán)境，文章試從政策宣傳、財政支持、政策監(jiān)督和制度完善等方面探索適合民族地區(qū)新農(nóng)保的路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新農(nóng)保；特殊性；路徑

當今社會，家庭逐步小型化，加上城鎮(zhèn)化進程加快，大量年輕勞動力進城，入不敷出的收益狀況根本不可能支撐農(nóng)民養(yǎng)老需求，最終使我國出現(xiàn)人口老齡化、土地養(yǎng)老功能弱化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化等現(xiàn)象。新農(nóng)保的建立能夠促進社會保障體系的不斷完善、創(chuàng)造并維護社會公平；可以減輕我國農(nóng)村居民的擔憂，提高我國農(nóng)村居民的即期消費水平，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟的發(fā)展，同時促進社會安定和諧。

一、新農(nóng)保概述

新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

2009年溫家寶講話中曾指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的主要內(nèi)容包括兩個方面。一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了保證新農(nóng)保制度在東西部地區(qū)的公平性，中央財政對中西部地區(qū)實行全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對東部地區(qū)補助50%，這樣一來就使不同地區(qū)最終補助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)量相當。另一小部分養(yǎng)老金由個人承擔，多存多得，少存少得，根據(jù)個人的收入和地區(qū)發(fā)展等加以區(qū)分，體現(xiàn)個人權(quán)利和義務(wù)的平等。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。根據(jù)規(guī)定，地方財政將對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民，給予適當鼓勵。

二、民族地區(qū)新農(nóng)保的特殊性問題探析

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，籌集財政資金困難

全國絕大多數(shù)農(nóng)民有能力繳費，集體補助可補可不補，中央財政“不差錢”， 而籌資最困難的便是地方財政，尤其是中西部貧困地區(qū)的地方財政。而我國民族地區(qū)多為中西部貧困地區(qū)，受到多方面因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展較慢，整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，在新農(nóng)保資金籌集上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：地方財政資金吸取能力低，社會籌集能力低下，人民本身經(jīng)濟收入不高。相對于其他地區(qū)而言，一方面民族地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值低下，貧困人口和貧困地區(qū)相對較多，給地方財政增加壓力；另一方面，民族地區(qū)相對閉塞、市場機制不完善、市場競爭力低下、市場對于經(jīng)濟的帶動作用不明顯，造成民族地區(qū)市場經(jīng)濟不景氣，不能通過良性競爭為地方經(jīng)濟創(chuàng)收，最終導致地方財政資金籌集困難。

（二）民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，給新農(nóng)保增加困難

我國民族地區(qū)多處于邊遠地區(qū)，氣候條件惡劣，自然災害頻繁，而且多為高山、丘陵等地形復雜地區(qū)，交通十分不便，生活環(huán)境相對較為惡劣。同時，這種封閉性使當?shù)氐慕?jīng)濟條件低下，農(nóng)民個人收入水平低，他們對于新農(nóng)保的渴望程度相對較高，特別希望能通過新農(nóng)保改善個人生活環(huán)境，尤其是后代的生活環(huán)境。但實際操作過程中，新農(nóng)保的試點出現(xiàn)諸多問題，尤其是資金流向問題給這些地區(qū)農(nóng)民參保造成了一定的困惑和顧慮。同時，民族地區(qū)居住自然環(huán)境的惡劣使得這些地區(qū)的農(nóng)民收入來源單一，地方政府財政資金來源單一，加之個人條件貧困，民族地區(qū)農(nóng)民對于新農(nóng)保的熱情不是很高，未能積極參與其中，給新農(nóng)保推行增加了困難。

（三）民族地區(qū)特有的文化背景增加了新農(nóng)保的推行難度

我國民族地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的少數(shù)民族同胞的生活環(huán)境相對閉塞，他們長期生活在這樣的環(huán)境下，逐漸形成了自己獨有的民族文化背景。其特有的民族習俗和生活方式使他們不容易接受新的文化，且沒有風險意識，結(jié)果是對新農(nóng)保政策不理解、不認同。他們對以后的養(yǎng)老保險沒有長遠的打算，同時對于政府的這些政策不能從內(nèi)心接受，因此這種特有的文化背景增加了新農(nóng)保推行的難度。

（四）民族地區(qū)政府新農(nóng)保服務(wù)管理水平低下

新農(nóng)保制度的具體落實需要各級政府的大力支持，尤其是當?shù)卣闹С峙c積極動員。而我國基層政府機關(guān)尤其是民族地區(qū)的政府對于新農(nóng)保制度的推行力度不夠，主要是因為這些偏遠地區(qū)政府的新農(nóng)保服務(wù)人員相對較少，新農(nóng)保工作大部分通過抽調(diào)人員宣傳，這種方式的宣傳只是短暫的，不能從根本上服務(wù)于少數(shù)民族新農(nóng)保制度的推行。同時，地方政府人員的服務(wù)和管理方式方法不能得到廣大民族同胞的認同，尤其是在籌集養(yǎng)老費用上，只是單純地籌集一代人的養(yǎng)老金，沒有長遠發(fā)展規(guī)劃，加之帶有強制性，使得民族同胞不信任、不參保，最終結(jié)果是民族地區(qū)參保率低下。

三、民族地區(qū)新農(nóng)保的路徑探析

（一）在民族地區(qū)大力宣傳新農(nóng)保政策

從制度本身來看，新農(nóng)保是我國從農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況出發(fā)，切實為百姓謀福利的惠民政策。但在實施過程中，出現(xiàn)了很多對新農(nóng)保不理解、不認同的觀點，如交錢后錢的去向問題、國家是不是真的為百姓存著養(yǎng)老錢、自己老了之后這些錢是否能取出來。這一系列的疑問和顧慮的出現(xiàn)都是基于農(nóng)民對新農(nóng)保政策的不了解。因此，要解決這一矛盾，首先就得讓百姓對新農(nóng)保有全面客觀的認識，尤其是在民族地區(qū)，政府要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等形式，同時發(fā)揮新農(nóng)保宣傳員的作用，對新農(nóng)保政策進行大力宣傳。同時，邀請已經(jīng)從中獲益的民族代表現(xiàn)身說法，鼓勵農(nóng)民加入新農(nóng)保，讓農(nóng)民真正認識到新農(nóng)保的好處。

（二）統(tǒng)籌中央、地方財政及社會力量，服務(wù)民族地區(qū)新農(nóng)保

民族地區(qū)新農(nóng)保制度推行過程中的一大難題就是財政資金、社會資金支持力度不夠。民族地區(qū)不同于一般地區(qū)，在新農(nóng)保實施過程中，社會資金籌集有時會參考地方財政，地方財政又依賴于中央財政，同樣推行新農(nóng)保政策，民族地區(qū)就需要更多地中央和地方財政資金支持，以保證支付特殊的貧困補貼，為新農(nóng)保提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，社會力量是新農(nóng)保推行過程中必不可少的一種支持。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，當?shù)厣鐣I集資金困難，需要其他地區(qū)社會力量的支持。因此，推行新農(nóng)保政策要統(tǒng)籌中央、地方財政和社會力量，切實服務(wù)于民族地區(qū)的新農(nóng)保制度。

（三）針對民族地區(qū)的特殊性適當傾斜和調(diào)整新農(nóng)保政策

民族地區(qū)特殊的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境使新農(nóng)保制度推行難度較大，這就需要我國政府在政策上加以傾斜，尤其是加大制度實施過程中的資金、輿論等的支持力度，為中西部貧困民族地區(qū)實施新農(nóng)保創(chuàng)造良好的條件，如降低個人繳納費用標準等。同時，在新農(nóng)保制度落實過程中，各級地方政府要結(jié)合民族地區(qū)的實際情況加以調(diào)整，如根據(jù)農(nóng)作物收獲時間或農(nóng)民收入情況進行適當調(diào)整，為少數(shù)民族參與新農(nóng)保免除后顧之憂。

（四）善于運用民族文化，提高少數(shù)民族對新農(nóng)保的認同

我國的少數(shù)民族文化與漢族文化都認同“老有所養(yǎng)”的觀點，這一觀點可以成為我們進行新農(nóng)保宣傳的立足點和出發(fā)點。眾所周知，民族地區(qū)教育與傳統(tǒng)觀念相對落后，他們對新農(nóng)保制度的認識不足，甚至出現(xiàn)不理解、不認同的觀點。要結(jié)合民族文化加強新農(nóng)保制度的宣傳力度和深度，通過多種方式，如補償方式、保障機制等加強宣傳，同時增強對少數(shù)民族的理性養(yǎng)老教育，引導其樹立長遠養(yǎng)老的意識，拉進少數(shù)民族與漢族關(guān)系的同時增強對新農(nóng)保制度認同感，鼓勵他們積極參與其中。

四、結(jié)語

新農(nóng)保是農(nóng)民應該享有的基本保障權(quán)利，它的建立是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。新農(nóng)保能夠促進國民經(jīng)濟發(fā)展，也能更好地保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本生活，保護農(nóng)民的根本利益。但是相對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，新農(nóng)保制度尤其是民族地區(qū)的新農(nóng)保制度有待完善，其特有的經(jīng)濟、文化、自然和社會環(huán)境造就了特殊的新農(nóng)保制度。政府要積極從政策支持、民族文化認同、宣傳、監(jiān)督等各個方面推動民族地區(qū)新農(nóng)保制度的落實。

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（作者單位：中央民族大學管理學院）