摘要：當前，我國正處于各領(lǐng)域改革和發(fā)展的攻堅階段，其中事業(yè)單位改革緊迫。面對復雜變幻的市場，事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)與新的外界環(huán)境和新的市場機制相適應(yīng)。由于我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作處于改革發(fā)展階段，還存在許許多多的問題，主要表現(xiàn)在預算管理、資產(chǎn)運行管理、財務(wù)風險管理等方面，通過對這些問題進行分析，找到解決辦法，就能夠推動事業(yè)單位財務(wù)管理改革的進程，促進事業(yè)單位的發(fā)展，確保事業(yè)單位體制改革的順利進行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作雖然取得了一些進步，但與事業(yè)單位的管理要求比，還有很長的路要走，還有很多問題需要解決，目前普遍存在的問題有以下幾個方面。

（一）預算管理方面

一個單位要想正常運轉(zhuǎn)，使資金得到最有效利用，就必須要有較強的預算管理能力。目前，我國事業(yè)單位在預算管理方面主要存在以下幾個問題。

一是事業(yè)單位沒有良好的預算管理意識，預算編制的方法也不合理。預算編制是預算管理的基礎(chǔ)工作，預算編制是否合理、是否落到實處，關(guān)系到預算管理工作能否達到預期目標。一些事業(yè)單位由于缺乏預算管理意識，沒有建立專門的預算管理機制，一些事業(yè)單位雖然建立了管理機制，但是缺乏合理的、全面的規(guī)劃，預算編制流于形式。

二是預算編制方法不科學，預算數(shù)額不準確，過于粗放。大部分事業(yè)單位依然采用基數(shù)增長的預算編制方法，在進行預算時，往往只是簡單地在上一年預算的基礎(chǔ)上適當?shù)卦鰷p，調(diào)整數(shù)額，造成國家財政資金的浪費。根據(jù)財政部門規(guī)定，科研經(jīng)費如果在年底沒有花完，就會收回，因此這就造成兩個現(xiàn)象：一種是科研人員到年底想方設(shè)法將錢花完；另一種是到了年底，教育部門突然發(fā)現(xiàn)預算的錢有剩余，于是又把沒有申請成功的項目重新列進來，不過要求科研人員必須在年底兩個月內(nèi)花完此項目的錢。這些都體現(xiàn)了我國事業(yè)單位管理預算編制方面的不足。

三是預算監(jiān)督職能弱化。一部分事業(yè)單位由于預算控制管理不到位，相關(guān)內(nèi)部控制制度不完善，造成對相關(guān)預算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位，許多單位都希望通過追加預算來爭取更多的資金，而不是對現(xiàn)有資源進行科學配置、合理利用。

（二）資產(chǎn)運行管理方面

當前，事業(yè)單位資產(chǎn)運行管理主要有以下三個方面的問題。

一是缺乏資產(chǎn)管理意識。隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，單位資產(chǎn)規(guī)模增長很快，導致缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度和考核辦法，造成事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)的長期閑置或資產(chǎn)利用率不高。

二是資產(chǎn)配置預算編制存在問題。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制和管理水平相對滯后，跟不上資產(chǎn)的快速累積，出現(xiàn)資產(chǎn)不實、家底不清的情況，在預算編制中，不可避免地出現(xiàn)資產(chǎn)重復購置的情況，導致資產(chǎn)閑置浪費。

三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題。一些事業(yè)單位依然采用比較落后的管理方式，不僅工作量大，而且容易出錯。資產(chǎn)管理部門沒有形成統(tǒng)一的管理體系，而是附設(shè)在其他部門。有些事業(yè)單位沒有健全的資產(chǎn)清查制度，要么沒有進行資產(chǎn)清查，要么清查時沒有嚴格執(zhí)行，流于形式，最終導致大量實物資產(chǎn)丟失、損壞。當出現(xiàn)問題時，也沒有追究相關(guān)責任人，久而久之，惡性循環(huán)，導致賬有物亡；沒有嚴格的監(jiān)督機制，有些資產(chǎn)被個人私用，將公共財產(chǎn)變成個人資產(chǎn)；對設(shè)備不進行檢修、維護，造成設(shè)備快速老化，不能正常運行，使用壽命極大縮短。

（三）財務(wù)風險管理及內(nèi)部控制方面

財務(wù)風險會對事業(yè)單位的經(jīng)營與管理產(chǎn)生較大的影響，其主要存在的問題有以下幾個方面。

一是事業(yè)單位的財務(wù)決策存在風險。在事業(yè)單位的重大財務(wù)決策問題上，特別當涉及大額資金時，往往由管理者一人決定。這種決定往往只憑工作經(jīng)驗，做出的決策缺乏專業(yè)性、科學性，這種決策可能會對事業(yè)單位造成不可估量的損失。

二是事業(yè)單位管理層對財務(wù)風險的認識問題。很多事業(yè)單位的管理者缺乏風險意識，簡單地認為只要完成任務(wù)，取得好的業(yè)績，就不會存在財務(wù)風險。工作人員財務(wù)管理意識淡薄，每當風險來臨時，管理者往往措手不及，導致大量財產(chǎn)損失。

三是缺乏有效的內(nèi)部財務(wù)控制體系。內(nèi)部財務(wù)控制對事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的影響，主要體現(xiàn)在保證管理者決策的貫徹落實、維護資金安全、提供可靠的財務(wù)和管理信息等方面。組織經(jīng)營活動的自我約束和自我調(diào)節(jié)機制包含機構(gòu)、制度、人員、監(jiān)督等方面的工作。如今，為了順應(yīng)改革的需要，事業(yè)單位進行人員和機構(gòu)的精簡，但是在精簡過程中往往忽視不相容職務(wù)分離的重要原則，如將單位的審計部門附設(shè)在財務(wù)部門下，審計工作由財務(wù)人員兼任；有些不應(yīng)該精簡的機構(gòu)卻將其精簡，如內(nèi)審機構(gòu)，由于沒有內(nèi)部審計，使得一些單位的財務(wù)控制體系有名無實。

二、解決我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

（一）強化事業(yè)單位預算管理

增強預算管理的意識，提高編制的科學性。事業(yè)單位的管理人員要意識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，提高預算管理意識。在預算管理方法上，要拋棄過去落后的基數(shù)增長法，采用科學的零基預算法，通過科學合理的預算使資金配置更加合理，提高資金使用效益。預算管理工作關(guān)系到整個事業(yè)單位的利益，需要各部門相互協(xié)作、集體配合共同參與完成。

一要強化預算編制。預算編制是預算管理的基礎(chǔ)工作，所以要對預算編制程序加以規(guī)范，各項指標數(shù)據(jù)盡量精細化、準確化。要對前一年的單位預算情況進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，結(jié)合本年度單位工作計劃、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及項目經(jīng)費，制定科學合理的預算。

二要提高預算執(zhí)行能力。建立預算執(zhí)行崗位責任制和相應(yīng)的激勵機制，把預算工作落實到個人，對做的好的人員實施獎勵，激發(fā)工作積極性，對做的不好的給予批評；在預算執(zhí)行前，要做好前期準備工作，使預算工作能夠有序進行，保證預算順利實施；掌握預算執(zhí)行的實施狀況，對預算執(zhí)行情況要及時分析，避免資金使用的不規(guī)范和不安全，降低預算和財務(wù)風險；適時公開各部門預算執(zhí)行信息，定期通報預算執(zhí)行情況，使執(zhí)行情況公開透明，有利于相互監(jiān)督；加強事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的相互協(xié)調(diào)和溝通，以便及時交流預算執(zhí)行情況，做出相應(yīng)調(diào)整。

三要完善預算監(jiān)督機制。對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，對資金使用情況進行監(jiān)控，使預算資金安全運行，保證預算執(zhí)行工作順利完成；預算執(zhí)行時，進行階段性的綜合評價和審核；建立全方位、多層次的監(jiān)督制度，事業(yè)單位內(nèi)部以審計部門為主，外部以新聞媒體為主，使預算執(zhí)行過程進一步完善。

（二）建立科學的財務(wù)風險管理及內(nèi)部控制體系

財務(wù)風險關(guān)系到事業(yè)單位的處境，提高財務(wù)風險意識、建立科學全面的財務(wù)風險管理體系有利于降低風險點，提高事業(yè)單位工作效益。

一要提高財務(wù)人員風險意識和防范風險的能力。事業(yè)單位的財務(wù)人員必須不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極培養(yǎng)自己的財務(wù)風險意識，以適應(yīng)新形勢下的改革變化。建立風險預警機制，加強財務(wù)風險預測，在發(fā)生巨大的財務(wù)風險之前，通過這種預警機制，對風險點進行分析，努力將風險將至最低。

二要建立風險管理體系。其管理范圍應(yīng)包含單位全體工作人員及單位各方面的工作。由于不同事業(yè)單位所處的社會環(huán)境不相同，面臨的風險也不盡相同，因此當事業(yè)單位建立自己的預警體系時，要結(jié)合自身實際情況和現(xiàn)實特點，建立切實可行的風險預警點，當自身、外部環(huán)境發(fā)生變化時，盡快調(diào)整預警點。

三要完善風險評估體系。發(fā)現(xiàn)財務(wù)風險后應(yīng)及時預警、分析原因，及時解決問題，保證事業(yè)單位風險管理的順利實施。

四要加強財務(wù)內(nèi)部控制。根據(jù)不斷變化的環(huán)境，始終以相互制約、相互協(xié)調(diào)為原則，適時對事業(yè)單位內(nèi)部控制機構(gòu)進行修改，及時解決財務(wù)管理工作存在的漏洞，建立科學的內(nèi)部控制機構(gòu)。

五要明確分工，一人一崗。規(guī)范財務(wù)風險管理流程、審批程序和制度，明確各級管理者的權(quán)限，各部門之間要聯(lián)系緊密，建立高效的財務(wù)風險管理流程。

六要加強內(nèi)部審計監(jiān)督。內(nèi)審部門作為監(jiān)督的一方，首先內(nèi)審部門人員要認識到自身工作的重要性，落實對事業(yè)單位各部門的監(jiān)督，不定期對單位財務(wù)管理情況進行檢查和監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

三、總結(jié)

隨著社會的劇烈變革，事業(yè)單位面臨越來越激烈的市場競爭，改革的呼聲日益強烈。事業(yè)單位必須不斷提升自身財務(wù)管理意識，建立科學的財務(wù)風險管理及內(nèi)部監(jiān)督機制并積極落實，不斷提高自身的財務(wù)管理水平，只有這樣事業(yè)單位才能在市場競爭中立于不敗之地。

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（作者單位：何香霖、劉遠、汪佳麗，空軍勤務(wù)學院一大隊；王小允，軍事經(jīng)濟學院研究生管理大隊）