摘要：養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，在穩(wěn)定社會秩序、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，但在其管理過程中仍存在諸多問題，如退休年齡缺乏科學(xué)性，養(yǎng)老保險管理制度不夠完善，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督體制等。文章對這些問題進(jìn)行了深入的分析，同時給出相應(yīng)的對策，旨在為企業(yè)的養(yǎng)老保險管理工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險；社會保障體系；問題；對策

企業(yè)養(yǎng)老保險制度是黨和國家為了保障企業(yè)離退休人員的基本生活而建立的一項社會保障基金，是整個社會保障制度的核心，在社會保障體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用。經(jīng)過幾十年的不斷改革，我國的企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展既取得了巨大的成績，也存在著困難和問題。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度最早出現(xiàn)于從20世紀(jì)50年代初期，之后分別于1958年和1978年進(jìn)行了兩次修改，到80年代養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點進(jìn)行改革探索。1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），初步建立了由國家、企業(yè)和個人共同擔(dān)負(fù)的基金籌集模式。經(jīng)過二十多年的不斷探索和經(jīng)驗積累，國務(wù)院在2005年12月發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，《決定》中涉及養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面的四項核心規(guī)則：擴(kuò)大覆蓋范圍，做實個人賬戶，改革計發(fā)辦法，建立調(diào)整機(jī)制。到目前為止，我國已經(jīng)逐步建立起由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構(gòu)成的多層次的養(yǎng)老保險體系，形成了由社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基金籌集模式。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責(zé)任，由個人繳費形成。

近幾年，我國又在國有企業(yè)實行了下崗工人基本生活保障制度，完善了基本的養(yǎng)老保險制度并在全國各試點迅速分散開來，覆蓋范圍越來越廣，保險水平越來越高，為維護(hù)廣大勞動人民的利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險管理存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度取得了很大成就，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一些問題。通過對我國養(yǎng)老保險制度的研究，結(jié)合在養(yǎng)老保險方面的工作實踐經(jīng)驗，筆者對這些問題進(jìn)行了深入的思考，認(rèn)為我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度存在以下幾點問題。

（一）退休年齡缺乏科學(xué)性

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前我國男性職工退休年齡為六十歲，女干部為五十五歲，女工人為五十歲，特殊崗位職工如：井下，特別繁重體力勞動，高溫等對身體健康有危害的勞動退休年齡為男五十五周歲，女四十五周歲。這就導(dǎo)致了不同工種，不同性別的職工養(yǎng)老待遇不平等，尤其是女性退休年齡明顯短于男性在社會上存在較大爭議。另外，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，為了盡早的享受生活，許多職工選擇提前退休。企業(yè)方面也會把“提前退休”作為減員增效的一種手段。但是這樣一來就意味著在職職工人數(shù)減少，職工繳納養(yǎng)老保險費的時間縮短，同時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延長，使養(yǎng)老保險基金的支出擴(kuò)大，養(yǎng)老基金規(guī)模縮減。

（二）養(yǎng)老保險管理制度不夠完善

根據(jù)目前的養(yǎng)老保險規(guī)定，初繳納者繳費滿15年后，達(dá)到法定退休年齡按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是有些參保較晚年齡偏大的職工及部分私企管理人員一次性繳足15年后不再繳費，坐待將來領(lǐng)取養(yǎng)老金。此外，有些企業(yè)還會編造假檔案，達(dá)到補繳最早最長的繳費年限，以騙取更多保險金。以上現(xiàn)象均為養(yǎng)老保險管理制度不夠完善所致，嚴(yán)重限制了養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（三）缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督

有些私企只顧追求眼前利益，降低成本，拒絕為職工支付養(yǎng)老保險，或者少報參保人數(shù)、瞞報繳費工資總額。另外，按照目前的養(yǎng)老保險規(guī)定，個體工商戶參保繳費率為20%，而企業(yè)為26%，兩種方式記入個人賬戶均為8%。所以，有些企業(yè)就利用這兩種參保方式的差異，鼓勵員工進(jìn)入個體參保，員工還是負(fù)擔(dān)8%，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)20%，但是實際上企業(yè)又以20%的個體參保繳費的發(fā)票全額計入成本在稅前抵扣，既偷漏所得稅，又少繳社保費。目前，針對這些現(xiàn)象，尚未有相應(yīng)的制度和部門對其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致社保費嚴(yán)重流失。

三、提高企業(yè)養(yǎng)老保險管理的對策

以上企業(yè)基本養(yǎng)老保險管理問題嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善，對于養(yǎng)老保險制度的運行有著重要影響。針對這些問題，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗提出以下幾點對策。

（一）調(diào)整離退休年齡

傳統(tǒng)的離退休年齡規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)前社會發(fā)展?fàn)顩r，造成離退休人員社會保障不公平，企業(yè)壓力增大。提高離退休年齡，可以提高離退休人員的工作年限，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，減輕養(yǎng)老保險基金的壓力。與國際水平相比，我國規(guī)定的離退休年齡偏低，這和我國人口老齡化的國情及越來越長的壽命是不符的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)定越來越不適應(yīng)我國現(xiàn)階段的基本國情。因破產(chǎn)而失業(yè)的員工應(yīng)該領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障金，而不應(yīng)該扣上養(yǎng)老保險積極的帽子。而特殊工種的提前退休也已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)階段的基本國情，因為現(xiàn)階段的勞動力有了自主擇業(yè)權(quán)和自由流動的基本特性。將勞動者的離退休年齡統(tǒng)一化，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的壓力大小，人體壽命的延長等情況，適當(dāng)延長退休年齡，這樣更有利于社會的公平和穩(wěn)定。

（二）積極推動養(yǎng)老金專業(yè)化經(jīng)營

養(yǎng)老金作為一種特殊的金融服務(wù)產(chǎn)品，相比于銀行理財、基金等金融產(chǎn)品，具有周期長、穩(wěn)健性要求高的特點，有著獨特的風(fēng)險特征和經(jīng)營規(guī)律，需要較高的經(jīng)營管理水平。近年來，中國保險監(jiān)督管理委員會一直在努力探索養(yǎng)老金市場的專業(yè)化發(fā)展。實踐證明，中國養(yǎng)老保險公司已經(jīng)開始在專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)等方面顯示出優(yōu)勢。目前，養(yǎng)老保險公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場的領(lǐng)跑者和推動者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。今后，隨著各項政策規(guī)章的不斷完善，專業(yè)養(yǎng)老保險公司的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂訉拸V，未來發(fā)展空間會越來越大。

（三）建立良好的監(jiān)督體系

管理養(yǎng)老保險的有關(guān)部門之間要及時傳遞票據(jù)和結(jié)算，確保基金按時上繳，同時減少基金管理的程序，取消各級地稅部門的過渡，將征收的養(yǎng)老保險基金直接劃入全省養(yǎng)老保險基金歸集財政專戶，避免在過渡環(huán)節(jié)中因缺乏監(jiān)督管理而出現(xiàn)差錯。同時，結(jié)合地稅、財政、審計、工會、勞動和社會保障部門，加強對基金的監(jiān)督和檢查，及時查找并解決管理中存在的問題，促進(jìn)其良好的發(fā)展。

（四）堅持以人為本的理念

對于企業(yè)來說，員工才是其最主要的資本，所以企業(yè)要著眼于長遠(yuǎn)利益，堅持以人為本的理念，一切從員工的利益出發(fā)。這樣才能激發(fā)員工的積極性和主觀能動性，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但是就目前的形勢來看，絕大多數(shù)企業(yè)都是“鼠目寸光”，著眼于眼下利益。建立良好地養(yǎng)老保險督管機(jī)制，對企業(yè)從思想上進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動保障和社會保險方面的法律法規(guī)，才能更有效地尊重勞動者的合法權(quán)益。并且要對不尊重勞動者合法權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行有力監(jiān)督，通過某些手段來對這些企業(yè)進(jìn)行合理地規(guī)范，真正確保勞動者的合法權(quán)益不受侵害，真正做到企業(yè)和員工的互相促進(jìn)，共同發(fā)展，真正構(gòu)建社會主義和諧社會。

總之，企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系到職工的后半生，是職工老年的依靠，與國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，在社會的發(fā)展中具有不可替代的作用。政府、企業(yè)及相應(yīng)的管理部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以使社會保障制度更好地發(fā)展。

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（作者單位：福建省明溪縣社會勞動保險管理中心）