摘要：隨著近幾年政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入的增多，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)無論從數(shù)量還是價值上都有了迅速的增長。作為行政事業(yè)單位開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于確保資產(chǎn)的安全完整，發(fā)揮更好的使用效益有著極為重要的作用。文章首先分析對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些看法，進(jìn)而分析固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定

根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是公共財政管理的重要組成部分。近年來，規(guī)模日漸龐大的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的規(guī)范管理日益受到關(guān)注。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是公共財政管理的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化財政管理改革、完善部門預(yù)算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在國家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性。只有一個文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、進(jìn)行有序管理的需要；加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放、營造一個良好的社會環(huán)境有著非常重要的意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）部分單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的絕大部分，其作為財政資金的主要投入，為實現(xiàn)政府職能起著舉足輕重的作用。在實際工作中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)管理意識淡薄，往往比較關(guān)注單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而對于資產(chǎn)的管理則是“重購置，輕管理”，認(rèn)為只要為購置資產(chǎn)申請到資金就行，對后續(xù)的管理往往重視不夠，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)中。

1. 購置環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置，一般都要辦理政府采購手續(xù)。有些單位在購置時手續(xù)不完備，如對應(yīng)該納入集中采購目錄的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，沒有通過政府集中采購機(jī)構(gòu)實施政府采購，也沒有委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購，而是自行采購。這樣就容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和價格過高的問題。

2. 日常管理環(huán)節(jié)

有的行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專人負(fù)責(zé)，實物登記、入庫、報銷、領(lǐng)用、清查、撤銷等記錄不全，手續(xù)不完備，對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行清理，使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理，各使用部門之間缺乏信息共享和溝通，同時缺少制約，容易造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)動或離職時，不能及時處理好相關(guān)移交、監(jiān)交工作，造成固定資產(chǎn)不明原因流失，也就無法追究責(zé)任或進(jìn)行賠償了。

一些單位固定資產(chǎn)定期維護(hù)檢修執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。有的固定資產(chǎn)因為是國家無償撥付使用，所以存在購置后使用維護(hù)不當(dāng)，毀損、遺失、物隨人走現(xiàn)象時有發(fā)生。有的單位對使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果未進(jìn)行記錄，丟失盜竊不及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)賬實不符等。

一些單位不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點甚至都沒有定期盤點制度，因此不能完整準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值，更談不上監(jiān)督和考核固定資產(chǎn)的使用和利用效率了。有的單位盤點和清查流于形式，拿著賬本找固定資產(chǎn)，這樣就降低了盤點的作用，家底都摸不清。

3. 報廢清理環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范。按照規(guī)定國有固定資產(chǎn)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)之后，首先應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)同意批準(zhǔn)后方可進(jìn)行清理并進(jìn)行相關(guān)會計核算，但實際上仍有一些單位在清理報廢時未辦理相應(yīng)的報批手續(xù)，沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù)，造成國有資產(chǎn)隨意報廢。這樣不僅給固定資產(chǎn)的管理和核算帶來困難，而且造成國家財產(chǎn)損失。

（三）固定資產(chǎn)閑置過多，利用效率不高

財政撥款是購置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要資金來源。財政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對固定資產(chǎn)的使用效益和使用效率沒有進(jìn)一步監(jiān)督，這樣為行政事業(yè)單位重資金輕財產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。有的單位只從本部門的需要出發(fā)去申請購置，不考慮資產(chǎn)的配置是否合理，隨意購置現(xiàn)象嚴(yán)重。有的時候因缺乏對固定資產(chǎn)投資的可行性論證，購置后達(dá)不到預(yù)期使用效果，又再次申請，導(dǎo)致重復(fù)購置，甚至有的固定資產(chǎn)未使用就進(jìn)入了報廢階段，達(dá)不到物盡其用，造成固定資產(chǎn)的利用效率不高。再者，隨著科技的發(fā)展，為滿足工作需要，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度也比較快，所以固定資產(chǎn)的無形損耗也導(dǎo)致部分電子產(chǎn)品閑置，如照相機(jī)、攝像機(jī)、移動硬盤、電腦等。

（四）固定資產(chǎn)的核算無法滿足管理的要求

行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，單位購置固定資產(chǎn)時，所有購置支出均列入當(dāng)期費(fèi)用，同時增加固定資產(chǎn)和固定基金，固定資產(chǎn)的賬面價值就是購入時所發(fā)生的相關(guān)支出，以后每年不計提折舊。這種規(guī)定的局限性在于，經(jīng)費(fèi)一旦轉(zhuǎn)變成實物就游離了監(jiān)督視線。眾所周知，固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生磨損和損耗是客觀存在的。固定資產(chǎn)不計提折舊，賬上的價值就是其購入時的原始價值，這樣會導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)資源的實際價值得不到反映，從而不能真正體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或清理時，不能提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)評估信息，也不能提供固定資產(chǎn)保值增值的客觀評價依據(jù)，所以無法滿足日常管理需求。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）內(nèi)部管理建議

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位固定資產(chǎn)管理負(fù)主要責(zé)任。只有領(lǐng)導(dǎo)充分地認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的的重要性和必要性，才能調(diào)動各個相關(guān)部門和責(zé)任人的積極性。首先，資產(chǎn)管理部門要組織各種資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動，對單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行政策、法規(guī)、制度、程序方面的培訓(xùn)，提高單位負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理必要性和重要性的認(rèn)識。其次，可以把固定資產(chǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，統(tǒng)一思想，形成共識，必須貫徹執(zhí)行好《會計法》，把處理事與處理人結(jié)合起來，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。再次，在日常工作中，要加強(qiáng)宣傳，使固定資產(chǎn)維護(hù)和管理意識深入人心。

2. 建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的管理行為

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)盡快完善各項制度，制定出適合自己單位特點的固定資產(chǎn)預(yù)算、驗收入庫、賬卡、登記保管、維修、領(lǐng)用、調(diào)撥、清查盤點、處置等日常管理制度，建立相應(yīng)的日常管理流程，做到有章可循、照章辦事。

（2）科學(xué)合理地編制配置計劃，在核定固定資產(chǎn)需求量前應(yīng)該全面清查，對質(zhì)量和預(yù)期使用效果做充分的可行性論證并經(jīng)專業(yè)人士審核，避免隨意購置、重復(fù)購置。

（3）固定資產(chǎn)管理有專人負(fù)責(zé)，不定期對資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，實行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定時保養(yǎng)和維修，專用設(shè)備要求專業(yè)人員定期檢修保養(yǎng)，記錄使用過程和使用情況，為以后報廢清查提供主要依據(jù)。

（4）單位應(yīng)該定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點。每年針對所有固定資產(chǎn)至少進(jìn)行一次全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實地數(shù)量與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)、使用等情況是否正常。通過清查盤點，要及時發(fā)現(xiàn)日常管理中的漏洞和疏忽，妥善地處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施以堵塞漏洞疏通管理，對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任，保證行政事業(yè)固定資產(chǎn)的安全和完整。

（5）建立離任核查制度。在單位的領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任或調(diào)動時，要及時辦理完善的固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，以免造成國有資產(chǎn)的流失。

3. 利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理已經(jīng)實現(xiàn)了電算化。隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的迅速增長，固定資產(chǎn)電算化管理也是大勢所趨。固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計算機(jī)代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。實行固定資產(chǎn)管理電算化，可以實現(xiàn)單位固定資產(chǎn)從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置到使用再到處置的全過程有效監(jiān)控。實行電算化管理后，原來的固定資產(chǎn)卡片可由電子卡片代替，固定資產(chǎn)信息輸入管理系統(tǒng)后，除資產(chǎn)管理員有新增、刪改的權(quán)限外， 其他部門的負(fù)責(zé)人可通過設(shè)備號、使用部門、保管人、登記日期、存放地點等進(jìn)行單項查詢，可以及時掌握固定資產(chǎn)的使用情況及動向。同時固定資產(chǎn)在使用過程中報廢、清查、處置、調(diào)撥都可以通過此軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)的連接與上報。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享， 從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

（二）外部管理建議

1. 國有資產(chǎn)管理部門切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

首先，制定和完善固定資產(chǎn)管理辦法、增減審批制度，使各個單位有法可依，有章可循，便于日常操作管理。其次，要對各行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使監(jiān)督制約機(jī)制常態(tài)化，通過實踐摸索，不斷創(chuàng)新出新的管理模式和新的管理方法，完善監(jiān)督制約機(jī)制。促使各行政事業(yè)單位自覺履行《會計法》，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效地使用。

2. 通過擴(kuò)大政府采購范圍和采購規(guī)模，加強(qiáng)資產(chǎn)購置的監(jiān)管

隨著《政府采購法》的貫徹實施，努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，科學(xué)制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各行政事業(yè)單位在購置、新建固定資產(chǎn)時，一律通過政府采購的形式進(jìn)行，使固定資產(chǎn)的無效增加在源頭上得到有效控制。

3. 政府采購部門和國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)信息溝通

政府采購部門把通過政府采購的固定資產(chǎn)信息及時通報給國有資產(chǎn)管理部門，便于國有資產(chǎn)管理部門建立檔案加強(qiáng)日常管理；國有資產(chǎn)管理部門也應(yīng)及時將對單位的日常管理及報廢、拍賣固定資產(chǎn)的情況通報給政府采購部門，便于審查單位固定資產(chǎn)采購申請及實施采購時予以參考。

4. 各監(jiān)督部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督

審計、財政部門及車輛、房產(chǎn)、土地管理部門從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西省臨汾市堯都區(qū)環(huán)境保護(hù)局）