摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營效益低下、農(nóng)民收入增長不快的有效途徑。黨的十八屆三中全會、中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提出了政策規(guī)定，但在實際工作中還存在一些困難和問題需要解決。文章簡單分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀及影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因，最后針對問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；原因；政策建議

一、土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析

山東省濟(jì)寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，家庭承包經(jīng)營土地面積25455畝，全部分包到戶，人均不足0.5畝。由于土地是按土地等級和家庭人口來分配的，因此家庭承包的位置分散，面積不等，形成了“豆腐塊”的零散布局，耕種十分不便，機(jī)械化作業(yè)難以大面積推廣。隨著外出務(wù)工人員的增多，青壯年勞動力從事土地生產(chǎn)的人越來越少，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是老人和婦女，對土地的投入和管理水平降低，糧食產(chǎn)量增長緩慢，造成農(nóng)業(yè)整體效益不高。目前，魯橋鎮(zhèn)有11472個土地承包戶，土地流轉(zhuǎn)面積2389畝，大多是因外出務(wù)工人員無法照料土地而實行的家族內(nèi)部流轉(zhuǎn)，土地耕種零散性和分散性沒有根本轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)的期限也因外出務(wù)工人員的不同情況而不確定，大多停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，極易引發(fā)矛盾糾紛。其中，僅有168畝流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖大戶，500畝流轉(zhuǎn)給規(guī)模種植大戶，土地的財產(chǎn)性功能得不到有效發(fā)揮。因此，魯橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)程度整體較低，流轉(zhuǎn)對象單一，土地規(guī)模經(jīng)營效果不明顯，質(zhì)量不高。

二、影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因分析

20世紀(jì)80年代初期我國實行分產(chǎn)到戶的家庭承包責(zé)任制，對提高糧食產(chǎn)量、解決群眾溫飽、最大限度地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到了巨大的推動作用。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，人民生活水平的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的更新應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占農(nóng)民收入的比重逐年降低，農(nóng)民對土地的依賴逐年下降，土地已從農(nóng)民群眾生活主要來源轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲怨δ?，農(nóng)民對土地的依賴更多地體現(xiàn)在其社會保障性功能方面，靠土地增收致富的很少。實行土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地生產(chǎn)效益，提高土地的財產(chǎn)性功能，引導(dǎo)更多的農(nóng)民離土經(jīng)營，引導(dǎo)土地向種植大戶、種田能手集中，實行規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。

（一）農(nóng)民以土地為主的“土本”觀念強(qiáng)

多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村土地是唯一的生產(chǎn)要素和保障。農(nóng)民一旦把土地轉(zhuǎn)租給別人，生活好像沒了著落，錢掙得再多還是不如有糧食放心，“寧愿少掙一點錢，不愿放棄一分田”，許多農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。

（二）農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營農(nóng)田的意識差

大多數(shù)人認(rèn)為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)才是做生意，才能賺到錢，沒有把農(nóng)田當(dāng)作一種商品來經(jīng)營，認(rèn)為土地不能搞市場經(jīng)濟(jì)。更有甚者認(rèn)為種地掙錢再多，還是農(nóng)民，農(nóng)民的身份不是市場老板，很少有人去投資農(nóng)田進(jìn)行規(guī)模種植。

（三）流轉(zhuǎn)費用的市場價格很難形成

轉(zhuǎn)租一畝地到底多少錢，這是農(nóng)民要算的一筆帳。如果價格低于種植一畝地的收入，農(nóng)民不會流轉(zhuǎn)自己的土地；如果價格太高，承包人又不愿意承包土地。而且目前農(nóng)資價格不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲潛力有限，預(yù)期利潤沒有信心，多數(shù)人不想去投資農(nóng)田。

（四）國家各項農(nóng)資補(bǔ)貼的歸屬難定

國家的各項惠農(nóng)政策多數(shù)是建立在土地基礎(chǔ)上的，如果農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給他人，還能享受國家的政策補(bǔ)助嗎？并且補(bǔ)貼的數(shù)額逐年增加，將來能增加到什么程度，農(nóng)民預(yù)期值較高導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地。

（五）農(nóng)民對政策了解不充分

農(nóng)民培訓(xùn)教育的力度廣度不夠，農(nóng)民對國家政策了解很少，導(dǎo)致農(nóng)民看不到流轉(zhuǎn)的好處，不想也不敢流轉(zhuǎn)；有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。

三、建議與對策

（一）培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)

引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營路子，提高農(nóng)民的市場意識，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，用企業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不但能形成規(guī)模種植效應(yīng)，還能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力，打造土地流轉(zhuǎn)買方市場，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（二）加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐

扶持各式各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合起來闖市場，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場矛盾的必由之路。農(nóng)民以自己的土地入股，交給合作社經(jīng)營，農(nóng)民作為股東，定期分得紅利，把農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，一部分從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分人再自謀職業(yè)，本人又可獲得最大的利益。

（三）政府引導(dǎo)、扶持規(guī)模經(jīng)營戶

對已經(jīng)形成的規(guī)模種植、養(yǎng)殖戶，要從財政、稅收、技術(shù)、管理等方面給予優(yōu)惠政策和大力支持，特別要在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項目扶持、規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持幫助，最大程度地降低經(jīng)營戶的生產(chǎn)成本，讓其感覺到有錢可賺，增加投資信心。

（四）提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)

加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度和廣度，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺，積極聯(lián)系就業(yè)單位和就業(yè)派出勞動機(jī)構(gòu)，及時協(xié)助解決在務(wù)工過程中遇到的各種問題，尤其是工資問題，讓其在外地安心就業(yè)，放心掙錢。加大務(wù)工收入在家庭收入中的絕對優(yōu)勢，自覺地把土地流轉(zhuǎn)給別人。

（五）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)的交易和讓渡，必須有規(guī)范的法律合同予以保障，要以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策支持、法律支持，在流轉(zhuǎn)合同簽訂、委托協(xié)議簽訂、流轉(zhuǎn)合同備案等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益有規(guī)范的法律文書作為保障。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市微山縣農(nóng)業(yè)局）