2013年12月26日，在民進(jìn)黨“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”召開的第九場(chǎng)擴(kuò)大會(huì)議上，“立法院”民進(jìn)黨黨團(tuán)總召集人柯建銘表示，“臺(tái)獨(dú)黨綱”已完成階段性歷史任務(wù)，是民共雙方往來(lái)的障礙，建議民進(jìn)黨考慮正式宣告“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”。這一提議迅速引起黨內(nèi)激辯與各方關(guān)注，國(guó)臺(tái)辦也在第一時(shí)間給予明確回應(yīng)。

“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”是過去一年多來(lái)民進(jìn)黨提出的諸多兩岸論述之一，這次能引起更大關(guān)注是因?yàn)榭陆ㄣ懙奶厥馍矸菀约啊芭_(tái)獨(dú)黨綱”本身的高度敏感性。令人意外的是，海峽兩岸涉臺(tái)學(xué)界很快以“凍獨(dú)”概念取代“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”。這種簡(jiǎn)化與表述容易造成誤解與誤讀，甚至誤導(dǎo)。須明白，民進(jìn)黨人士提出“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”只是為選舉需要，是奪取政權(quán)的策略運(yùn)用，而非戰(zhàn)略性的政治立場(chǎng)改變，“凍獨(dú)綱”非“凍獨(dú)”，更不是“不獨(dú)”！更須清楚，“臺(tái)獨(dú)”依然是民進(jìn)黨與整個(gè)綠營(yíng)的“神主牌”，是其精神支柱，是不會(huì)改變的，況且“凍不凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”，都不能改變民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)黨”性質(zhì)以及對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)持與追求。

玩真的還是假的

如何看柯建銘提出的“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”建議？這是民進(jìn)黨策略性試探還是戰(zhàn)略性調(diào)整？要回答這些問題，顯然需要進(jìn)行深入分析與觀察，更需要看后續(xù)發(fā)展。

“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”并非由柯建銘率先提出，民進(jìn)黨內(nèi)部或其他學(xué)者早就有人多次提出，只是因?yàn)闂l件不成熟或時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，并未引起太大關(guān)注。這次民進(jìn)黨內(nèi)提出“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”的是其重量級(jí)政治人物柯建銘，而且該建議是在民進(jìn)黨即將公布“對(duì)中政策”總結(jié)報(bào)告之前提出，自然引起了人們的關(guān)注，并讓人產(chǎn)生了想象：“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)綱領(lǐng)”會(huì)不會(huì)納入報(bào)告？

對(duì)此，國(guó)臺(tái)辦在第一時(shí)間做出迅速明確回應(yīng)：“民進(jìn)黨內(nèi)一些有識(shí)之士提出凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱的主張，這是一個(gè)積極的信號(hào)，如果凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱能夠成為民進(jìn)黨的共識(shí)，將是民進(jìn)黨朝正確方向邁出的重要一步。我們希望民進(jìn)黨成為一個(gè)對(duì)臺(tái)灣同胞、對(duì)兩岸關(guān)系負(fù)責(zé)任的政黨，成為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正能量。”

不論其動(dòng)機(jī)如何，柯建銘提出“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”本身是有積極意義的，方向是正確的，是值得肯定的，應(yīng)給予鼓勵(lì)與支持。不過，柯建銘并非民進(jìn)黨內(nèi)的“有識(shí)之士”，也不是改革型或開明的政治人物，而是一個(gè)權(quán)謀型、保守型的政治人物，長(zhǎng)期以來(lái)很少在兩岸關(guān)系議題上表態(tài)。他在陷入“司法關(guān)說(shuō)”爭(zhēng)議漩渦之時(shí)，在重要場(chǎng)所以書面形式提出“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”，顯然絕非其個(gè)人的政治理念與主張，應(yīng)是蘇貞昌授意其進(jìn)行的一種政治試探（柯公開表示事前征詢過蘇的意見，這也是諸多兩岸問題專家的普遍判斷），以測(cè)試黨內(nèi)與外界對(duì)“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”的態(tài)度或民意反應(yīng)，為接下來(lái)的民進(jìn)黨主席選舉與2016年“大選”鋪路。

因此，盡管不能講民進(jìn)黨這次完全是玩假的，但要說(shuō)它是玩真的也不切實(shí)際，我們不能因此對(duì)民進(jìn)黨的政治轉(zhuǎn)型與兩岸政策調(diào)整過于樂觀，不能視為民進(jìn)黨的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

民進(jìn)黨內(nèi)部的保守勢(shì)力是很強(qiáng)大的，任何改變“臺(tái)獨(dú)黨綱”的主張與建議都會(huì)面臨很大壓力與阻力，這也是多年來(lái)“臺(tái)獨(dú)黨綱”未能廢除、凍結(jié)的關(guān)鍵原因所在。果不其然，柯建銘的“臺(tái)獨(dú)黨綱凍結(jié)論”提出后，盡管有像趙天麟、童振源、郭正亮等開明派的肯定與支持，但反彈聲音更大。尤其被認(rèn)為是黨內(nèi)投機(jī)派、志在爭(zhēng)取下屆黨主席選舉與問鼎2016年大位的黨主席蘇貞昌不但沒有支持，還間接否定，公開表示“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，“臺(tái)灣已經(jīng)獨(dú)立”，現(xiàn)在最重要的就是建設(shè)“國(guó)家”，“也沒有凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱的問題”。這已宣告，在蘇貞昌主席任內(nèi)，“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”是不可能推動(dòng)的，而且民進(jìn)黨還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線，“建設(shè)國(guó)家”。隨后，民進(jìn)黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)吳釗燮表示，“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”沒有列入“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”會(huì)議議程，也不會(huì)列入新的決議文，這實(shí)際已宣告“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”提議的破產(chǎn)與失敗。

“臺(tái)獨(dú)黨綱”：難以甩掉的包袱

“臺(tái)獨(dú)黨綱”是以建立“臺(tái)灣共和國(guó)”為目標(biāo)的政治綱領(lǐng)，它是民進(jìn)黨在臺(tái)灣特殊的政治背景下，即在臺(tái)灣政治解嚴(yán)之后“臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)”高漲時(shí)期制定的一個(gè)“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”綱領(lǐng)。1991年10月13日，民進(jìn)黨第五屆第一次代表大會(huì)通過了“建立主權(quán)獨(dú)立自主的臺(tái)灣共和國(guó)基本綱領(lǐng)”修正案，即所謂的 “臺(tái)獨(dú)黨綱”。

“臺(tái)獨(dú)黨綱”確立之后，民進(jìn)黨很快發(fā)現(xiàn)，這一激進(jìn)的“黨綱”成為了民進(jìn)黨發(fā)展的最大政治障礙，民進(jìn)黨在隨后舉行的重要選舉中屢戰(zhàn)屢敗，迫使民進(jìn)黨政治精英對(duì)這一“綱領(lǐng)”進(jìn)行反思與改革。1999年，民進(jìn)黨提出并通過“臺(tái)灣前途決議文”，放棄建立“臺(tái)灣共和國(guó)”這一“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)為追求或承認(rèn)臺(tái)灣的“事實(shí)獨(dú)立”，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣已是一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，現(xiàn)在的名稱叫“中華民國(guó)”，與中華人民共和國(guó)互不隸屬，如要改變臺(tái)灣現(xiàn)狀，需要經(jīng)過2300萬(wàn)臺(tái)灣人民投票決定。盡管“臺(tái)灣前途決議文”仍是“臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)的政綱，但由于策略性地接受了“中華民國(guó)”名號(hào)，不再激進(jìn)地要求建立新“國(guó)家”，因此獲得臺(tái)灣人民的更多認(rèn)同，民進(jìn)黨也在一年之后奪取了政權(quán)。

不過，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，焦躁、冒進(jìn)的陳水扁卻大搞“去中國(guó)化運(yùn)動(dòng)”，大搞“公投制憲”等“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。2007年9月30日，民進(jìn)黨第十二屆二次黨員代表大會(huì)通過了“正常國(guó)家決議文”，期望臺(tái)灣“早日完成正名制憲”，“并在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉行公民投票，以彰顯臺(tái)灣為主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，“以臺(tái)灣的名義申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織”。“臺(tái)灣正常國(guó)家決議文”同樣是一個(gè)“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”主張，也具有“法理臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)。

陳水扁的“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”行為導(dǎo)致了兩岸關(guān)系惡化，并陷入危機(jī)，也讓臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政有了更多的擔(dān)憂，再加上扁家腐敗案件被公之于眾，迫使民進(jìn)黨終于讓出政權(quán)。民進(jìn)黨下臺(tái)后，再次開始了思考、檢討“臺(tái)獨(dú)黨綱”與“冒進(jìn)臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，只是雷聲大雨點(diǎn)小，未能實(shí)現(xiàn)而已。

國(guó)民黨重新執(zhí)政后兩岸關(guān)系得以迅速發(fā)展，使得島內(nèi)形成了一個(gè)新的政治發(fā)展模式：誰(shuí)承認(rèn)“九二共識(shí)”，誰(shuí)能處理好兩岸關(guān)系，誰(shuí)就可能上臺(tái)執(zhí)政。尤其是代表民進(jìn)黨參選的蔡英文在2012年“大選”失敗后，得出民進(jìn)黨“只差最后一里路”的論斷，讓民進(jìn)黨開始了重新檢討兩岸政策問題的新里程。

2013年以來(lái)，民進(jìn)黨“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”召開的四次會(huì)議與九次擴(kuò)大會(huì)議，均在討論“對(duì)中政策”，其中，如何處理最為棘手的“臺(tái)獨(dú)黨綱”也是討論的議題之一，因?yàn)檫@是民進(jìn)黨重新執(zhí)政的政治包袱，也是柯建銘提議“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”的本意所在。

就“臺(tái)獨(dú)黨綱”本身而言，事實(shí)上已名存實(shí)亡。因?yàn)槊襁M(jìn)黨要建立“臺(tái)灣共和國(guó)”只有理論上的可能性，沒有現(xiàn)實(shí)的可能性，主流民意不支持，美國(guó)不允許，大陸更是堅(jiān)決不會(huì)答應(yīng)。但“臺(tái)獨(dú)黨綱”是綠營(yíng)的神靈，是“臺(tái)獨(dú)基本教義派”的精神支柱，因此，民進(jìn)黨要“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”是十分困難的。

不要將“凍獨(dú)綱”與 “凍獨(dú)”混淆

我們還要了解，即使未來(lái)某個(gè)時(shí)候民進(jìn)黨達(dá)成黨內(nèi)共識(shí)，凍結(jié)了“臺(tái)獨(dú)黨綱”，但并不表示民進(jìn)黨就放棄了“臺(tái)獨(dú)”主張，不再搞分裂，只是表明民進(jìn)黨暫時(shí)放棄了建立“臺(tái)灣共和國(guó)”的“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)，暫時(shí)放棄“法理臺(tái)獨(dú)”行動(dòng)，但并沒有放棄“法理臺(tái)獨(dú)”的終極目標(biāo)，更沒有改變“臺(tái)獨(dú)”主張。當(dāng)今民進(jìn)黨的基本政治主張是“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，而且“臺(tái)灣已經(jīng)獨(dú)立”，“沒有必要回去再搞臺(tái)獨(dú)”，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是要不要處理追求法理獨(dú)立的“臺(tái)獨(dú)黨綱”。

在概念上，我們不要將“凍綱”（“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”）與“凍獨(dú)”相混淆。近來(lái)海峽兩岸媒體普遍采用“凍獨(dú)”這一概念取代“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”，是不準(zhǔn)確的、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，容易引起誤解甚至誤導(dǎo)。有大陸學(xué)者表示，“臺(tái)獨(dú)作為一種話語(yǔ)權(quán)已經(jīng)被邊緣化”，“雖然有小部分群體抱殘守缺地堅(jiān)持臺(tái)獨(dú)不放，但臺(tái)獨(dú)畢竟已經(jīng)日薄西山、大勢(shì)已去”。甚至在大陸重要的黨政媒體上出現(xiàn)了這樣的評(píng)論，認(rèn)為“凍綱”是“民進(jìn)黨重量級(jí)實(shí)權(quán)派人物首次打破禁忌的‘凍獨(dú)’。在此情景下，獨(dú)派的反彈聲音雖大，已蓋不住‘臺(tái)獨(dú)’日益清晰的散場(chǎng)征兆”。這種認(rèn)識(shí)，實(shí)在是對(duì)臺(tái)灣政治、對(duì)“臺(tái)獨(dú)”現(xiàn)狀的不了解。島內(nèi)大量民調(diào)顯示，目前在臺(tái)灣民眾中支持“臺(tái)獨(dú)”的比例持續(xù)上升，“臺(tái)獨(dú)政黨”民進(jìn)黨有600多萬(wàn)的支持者，怎么能說(shuō)是“小部分群體”？“臺(tái)獨(dú)”仍在持續(xù)發(fā)展，怎能說(shuō)“日薄西山”、大勢(shì)已去或出現(xiàn)“散場(chǎng)征兆”？相反，島內(nèi)統(tǒng)派一直在衰落之中，成為極少數(shù)。這是大陸必須面對(duì)的一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)。

柯建銘提出“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨納”，并不是要“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)”?！芭_(tái)獨(dú)”是民進(jìn)黨最重要的政治主張或所謂的“神主牌”，怎么可能“凍結(jié)”呢？而且 “凍結(jié)”“臺(tái)獨(dú)黨綱”，表明只是暫時(shí)的、并不是永久放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”，一旦島內(nèi)或兩岸形勢(shì)發(fā)生變化，可以“解凍”，重新啟用“臺(tái)獨(dú)黨綱”，就像有“戒嚴(yán)”也會(huì)“解嚴(yán)”一樣。民進(jìn)黨在追求“法理臺(tái)獨(dú)”問題上只有消極與積極區(qū)分，沒有要與不要的區(qū)別。即使民進(jìn)黨內(nèi)就“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”達(dá)成共識(shí)，也不會(huì)改變民進(jìn)黨強(qiáng)烈的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)與主張。民進(jìn)黨就是一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)的政黨。被認(rèn)為是蘇貞昌親信的民進(jìn)黨籍“立委”吳秉叡就表示，“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱，與現(xiàn)況沒有太大差距”，也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。正如臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》社論所言，民進(jìn)黨“甩掉臺(tái)獨(dú)，比推翻一個(gè)政權(quán)還難”。

尤其是，如果未來(lái)民進(jìn)黨執(zhí)政后，誰(shuí)能保證民進(jìn)黨不會(huì)繼續(xù)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”路線與政策？民進(jìn)黨上臺(tái)后，采取“切香腸方式”逐漸推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，是完全可預(yù)期的，這對(duì)大陸的挑戰(zhàn)更大?！胺ɡ砼_(tái)獨(dú)”是直接改變臺(tái)海現(xiàn)狀，大陸有理由以武力消滅之；但“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”不是典型的“法理臺(tái)獨(dú)”，不是宣布建立新的“臺(tái)灣共和國(guó)”，卻在不斷地向臺(tái)灣完全“獨(dú)立”的方向邁進(jìn)，更不易對(duì)付。尤其是在“事實(shí)獨(dú)立”與“法理臺(tái)獨(dú)”之間，還有很大彈性的“準(zhǔn)法理臺(tái)獨(dú)”，又該如何應(yīng)對(duì)？

“紅綠僵局”依然難以破解

我們還要明白， 民進(jìn)黨內(nèi)有人倡導(dǎo)“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”的一個(gè)重要用意，不是要改變民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，而是要化解與大陸互動(dòng)的政治障礙，為執(zhí)政創(chuàng)造條件，并向臺(tái)灣民眾表明它在執(zhí)政后能夠處理好兩岸關(guān)系。可見“凍結(jié)臺(tái)獨(dú)黨綱”是工具性的，而不是目的性的?？陆ㄣ懕硎荆绻襁M(jìn)黨總以“膝反射”方式處理兩岸議題，就無(wú)法消除固有印記，如何能執(zhí)政？顯然，“凍結(jié)”是手段，不是目標(biāo)，不是放棄“臺(tái)獨(dú)”。當(dāng)然，如果通過工具性操作，不再主張與追求“臺(tái)獨(dú)”，當(dāng)然也是可以的，但這種可能性幾乎是不存在的。

那么，如果民進(jìn)黨果真凍結(jié)“臺(tái)獨(dú)黨綱”，是否就能實(shí)現(xiàn)綠紅互動(dòng)、化解其在兩岸關(guān)系上的癥結(jié)？顯然太過一廂情愿。民進(jìn)黨的基本“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)與主張并沒有改變，依然是“臺(tái)獨(dú)”性質(zhì)的政黨。大陸對(duì)民進(jìn)黨的政策底線很明確，就是要其放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，否則不可能有黨與黨之間的互動(dòng)交流。當(dāng)前國(guó)共往來(lái)的政治基礎(chǔ)是“九二共識(shí)”，而這一直是民進(jìn)黨拒絕承認(rèn)的，目前民進(jìn)黨達(dá)成的政治共識(shí)是以“憲政共識(shí)”定位兩岸關(guān)系，以此作為民共對(duì)話的基礎(chǔ)，這已被大陸公開否決，如果民進(jìn)黨繼續(xù)堅(jiān)持這一主張，民進(jìn)黨依然無(wú)法打開與大陸互動(dòng)的大門，綠紅依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與往來(lái)。

民進(jìn)黨要想真正打開與大陸互動(dòng)的大門、開啟民共合作新局，筆者認(rèn)為，從承認(rèn)“九二共識(shí)”開始更為可行與現(xiàn)實(shí)。