隨著以釣魚島為焦點的中日東海爭端持續(xù)升溫，臺灣當局在美日、大陸和島內(nèi)等多重力道作用下，扮演著微妙而尷尬的角色。

尋求平衡 不斷搖擺 逐步后退

臺灣當局從自身利益出發(fā)，對中日東海爭端的政策態(tài)度可分為三個階段：

以2012年8月拋出“東海和平倡議”為標志，反應高調(diào)，搶先發(fā)聲。2012年3月起，日本在我國釣魚島上演了“命名”、“購島”和“國有化”等鬧劇，試圖強化其所謂的“主權(quán)”宣示和控守態(tài)勢。馬英九對此多次宣示“對釣魚島主權(quán)絕對不會讓步”，一時間獲得了島內(nèi)主流民意的肯定，并使主張“棄釣”的“臺獨”勢力明顯失分。2012年8月，馬英九拋出“東海和平倡議”，稱從歷史、地理、地質(zhì)、國際法等角度看，釣魚島及其附屬島嶼是“臺灣的屬島，中華民國的固有領(lǐng)土”，且“現(xiàn)行的行政區(qū)劃屬于臺灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里”。臺處理釣魚島爭議的原則是“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”，試圖強化臺灣在東海區(qū)域議題上的話語權(quán)和能見度。

以2013年4月簽署“臺日漁業(yè)協(xié)定”為標志，臺灣當局開始變調(diào)，尋機退場。臺灣當局既不敢違背“保釣”的主流民意，又不愿放棄在臺日關(guān)系上患得患失的立場，給日本利誘臺灣、離間兩岸提供了契機。2012年11月，日臺開始第17輪漁業(yè)談判。2013年4月，臺日簽署“漁業(yè)協(xié)定”，劃定北緯27度以南，沖繩縣石垣島、宮古島以北為“協(xié)議使用海域”，臺灣漁民在此區(qū)域可自由作業(yè)，但不得進入釣魚島12海里以內(nèi)作業(yè)。日本政府以損失少量“漁權(quán)”，變相宣示了對釣魚島的“主權(quán)”，阻止兩岸聯(lián)合保釣的目的基本實現(xiàn)。而臺灣當局相關(guān)“主權(quán)”宣示明顯減少甚至趨于沉寂。

以2013年11月回應我劃設東海防空識別區(qū)為標志，態(tài)度低調(diào)，避免選邊。2013年11月23日，中國政府發(fā)表聲明，宣布劃設東海防空識別區(qū)，臺灣當局總體比較低調(diào)和克制。馬英九稱，“大陸防空識別區(qū)不涉領(lǐng)空問題，更與領(lǐng)土等主權(quán)無關(guān)”，呼吁“依照東海和平倡議架構(gòu)，以自我克制、不升高對立，以及擱置爭議、尋求和平解決爭端原則來解決問題”；兩岸防空識別區(qū)有2.3萬平方公里的重疊，“這個將來也不能排除是兩岸要協(xié)商的一個問題”。當前臺灣當局不具備介入東海沖突的實力，也沒有涉足復雜棘手問題的精力，不愿卷入紛爭，不愿選邊站隊。

綜觀近兩年來臺灣當局對中日東海爭端的政策態(tài)度，可以看出其在政策上尋求平衡、不斷搖擺、逐步后退的特點。一是從主動宣示轉(zhuǎn)向被動式回應：拋出“東海和平倡議”時信心滿滿，簽署“臺日漁業(yè)協(xié)定”時甘愿上鉤，對我劃設東海防空識別區(qū)則明顯地不情愿表態(tài)。二是從明確主張轉(zhuǎn)向模糊化論述：“東海和平倡議”提出“主權(quán)在我”，臺日漁業(yè)談判變成“擱置主權(quán)”，對我劃設東海防空識別區(qū)則干脆說“不涉主權(quán)”。三是從固守立場轉(zhuǎn)向選擇性發(fā)聲：為了迎合美日、大陸及島內(nèi)的不同期待，不敢過度地向某一方傾斜，而是面對特定對象有多套說辭。

幻想左右逢源

在大陸與美日戰(zhàn)略競爭態(tài)勢明顯的情況下，臺灣當局在中日東海爭端中越來越“失位”和“失語”，甚至過多慮及美日需求。

由于政治互信不足，臺灣當局不愿兩岸聯(lián)手保釣。臺灣當局想要提振島內(nèi)經(jīng)濟、鞏固執(zhí)政地位，必須借重和依靠大陸，處理東海事務時也盡量避免沖擊兩岸關(guān)系的和平發(fā)展大局。但是，兩岸存在根本性矛盾分歧，臺灣當局擔心與大陸走得過近會喪失所謂“臺灣主體性”，不愿在敏感和熱點問題上進行實質(zhì)性合作，甚至刻意與大陸劃清界線。馬英九拋出“東海和平倡議”，既對日本控島行動產(chǎn)生一定牽制，又夾雜所謂“中華民國”法律地位的難題。簽署“臺日漁業(yè)協(xié)定”，更是將“漁權(quán)”置于“主權(quán)”之上，將一島小利置于民族大義之上。

基于安全威脅判斷，臺灣當局防范大陸多于防范日本。臺軍認為，隨著東海、南海島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭端愈演愈烈，區(qū)域安全環(huán)境日趨復雜，出現(xiàn)了由單一聚焦大陸威脅轉(zhuǎn)為全面關(guān)注亞太安全環(huán)境的跡象。臺軍內(nèi)部一些有識之士，也曾嘗試推動當局放棄以大陸為“唯一假想敵”。但是，臺軍始終把大陸視為“頭號威脅”和“首要挑戰(zhàn)”，建軍規(guī)劃、作戰(zhàn)計劃、重要演訓一直以大陸“對臺軍事威脅”為背景。2013年3月“四年期防務總檢討”和10月“防務白皮書”都固守這一主軸，維護自身安全重于維護海洋權(quán)益，防范大陸多于防范日本。

迫于美日看管壓制，臺灣當局不愿輕易得罪靠山。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略指向明顯，大陸對臺影響力也越來越大。臺灣當局在“親美”和“和中”的雙重平衡里往往陷入兩難境地。馬英九盡可能采取騎墻戰(zhàn)術(shù)，政治安全依靠美國，經(jīng)濟發(fā)展依靠大陸，當兩者出現(xiàn)矛盾難以平衡時，則選擇按照美國亞太戰(zhàn)略布局定位自身角色。中日東海爭端是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，臺灣是美國圍堵遏制中國的重要支點。美國多次告誡臺灣當局，不得在釣魚島問題上與大陸聯(lián)手。日本最怕兩岸對其形成夾擊之勢，臺灣當局也不想與日本交惡，簽署“漁業(yè)協(xié)議”就是一拍即合的利益交換。

大陸對策：推動臺灣發(fā)揮正面作用

在中日東海爭端中，日本站在一線，美國站在幕后，臺灣站在邊緣。我方的基本對策是：對日針鋒相對，奉陪到底；對美以新型大國關(guān)系對沖亞太“再平衡”戰(zhàn)略；對臺要推動其發(fā)揮正面作用。

大力為兩岸同胞共御外侮營造氛圍。2012年8月，臺灣旺旺中時民調(diào)中心調(diào)查顯示，41%的臺灣民眾支持采取軍事手段保釣，51.5%的臺灣民眾支持兩岸當局聯(lián)合保釣，表明支持“保釣”的人已經(jīng)明顯超過認同自己是中國人以及主張兩岸統(tǒng)一的。大陸影響和爭取臺灣民心，可將“安內(nèi)必先攘外”作為一個切入點，放大正面聲音，對要求兩岸共同維護“祖產(chǎn)”、“祖權(quán)”的呼聲，積極回應，充分肯定。對島內(nèi)民眾擔憂局勢緊張可能影響正常生產(chǎn)生活，應采取必要措施，主動解釋，消除疑慮。對“聯(lián)合美日圍堵中國”等喪失民族氣節(jié)的“臺獨”言論，要迅速定性，一棍打死。

著力深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局。在兩岸尚未結(jié)束敵對狀態(tài)的背景下，臺灣當局靠的是美日，不可企望在維護民族大義上與大陸同調(diào)同步。但臺灣當局基于兩岸關(guān)系和平發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展依賴大陸的現(xiàn)實，也不敢過于拂逆民意和沖撞大陸，而會盡可能尋求“等距平衡”。能否從更靠近美日轉(zhuǎn)向更靠近大陸，關(guān)鍵看兩岸關(guān)系和平發(fā)展的層次。兩岸經(jīng)濟融合、文化交流和社會一體化進程不斷加深，但政治關(guān)系明顯滯后，“只經(jīng)不政”不可持續(xù)，“由經(jīng)轉(zhuǎn)政”不可回避。應以反對“臺獨”、堅持“九二共識”的政治基礎作為新的起點，以更大膽識和更富創(chuàng)意的安排，推動兩岸政治關(guān)系實現(xiàn)重大突破。在此基礎上，兩岸才能真正在海洋安全事務中攜手對外。

努力構(gòu)建兩岸軍事安全互信機制。一是從學術(shù)研討向?qū)崉詹僮魍卣?。兩岸學術(shù)界作了大量積極有益的理論準備，應推動理論和學術(shù)成果進入兩岸職能部門，特別是臺灣當局的決策中。二是從雙邊向“多邊”拓展。先在不涉及第三方的臺灣海峽做起，積累經(jīng)驗和互信。三是從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展。兩岸可先從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行互信試點，從人道救援、護航護漁、能源開發(fā)等非敏感領(lǐng)域，審慎引向海上聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合軍演等敏感議題。四是從非軍事力量向軍事力量拓展。由大陸海警、海事及臺灣海巡等部門打頭陣，海軍作后手。聚合兩岸正面能量，分階段、分層次、分步驟地穩(wěn)妥推進，逐漸形成體現(xiàn)一中意涵、具有臺海特色、顧及現(xiàn)實可能的軍事安全互信機制。

（作者為中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）