我國是一個(gè)陸海復(fù)合型國家，擁有巨大的海洋利益。然而，我國近海海洋權(quán)益和海外利益均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家安全威脅主要來自海上。

應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋安全形勢的

緊迫需求

我國海洋安全環(huán)境復(fù)雜，需要海洋安全戰(zhàn)略予以籌劃和指導(dǎo)。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我國享有近300萬平方千米的可管轄海域，島礁主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)及其他海洋主權(quán)權(quán)利，構(gòu)成我國海洋權(quán)益的主體內(nèi)容。然而，我國近海海洋權(quán)益面臨“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、信息被盜取、開發(fā)受阻撓”的嚴(yán)峻局面。近年來，隨著日本覬覦釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)、南海周邊國家侵犯我海洋權(quán)益等事件的發(fā)生，我國近海安全問題一度呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)80年代后期，我國政府針對《聯(lián)合國海洋法公約》出臺后海洋權(quán)益問題越來越突出的情況，相繼提出“經(jīng)略海洋”和“加強(qiáng)邊、海防建設(shè)”等主張。之后由于臺灣問題日益緊迫，為集中力量應(yīng)對“臺獨(dú)”分裂勢力，我國在海上方向采取了相對保守的政策，致使海洋安全問題越積越多，海上鄰國對我海洋權(quán)益的侵蝕變本加厲。

我國海外利益拓展面臨復(fù)雜的安全形勢，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮全局性籌劃作用。隨著改革開放的不斷深入，我國海外利益開始越過領(lǐng)土疆域和管轄海域，由點(diǎn)到面、由近至遠(yuǎn)、由周邊向全球推進(jìn)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)甚至威脅也不斷增大，安全形勢趨向嚴(yán)峻：美國等西方大國控制世界主要海域，使得我能源資源運(yùn)輸航線和以馬六甲海峽為代表的海上戰(zhàn)略通道存在嚴(yán)重的安全隱患；地區(qū)局勢動蕩不安，致使我海外人員受到威脅，海外資產(chǎn)大量流失；世界經(jīng)濟(jì)秩序動蕩、國際市場競爭加劇，使我海外經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。此外，圍繞北冰洋航道展開的戰(zhàn)略博弈，也對我北極利益產(chǎn)生影響，等等。雖然當(dāng)前我國高度關(guān)注海外利益的拓展，但仍存在總體目標(biāo)不夠清晰、處置機(jī)制不夠健全、力量運(yùn)用不夠靈活、安全措施不夠得力、力量建設(shè)嚴(yán)重滯后等弊端。

我國海洋安全力量能力總體落后，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。隨著周邊海上鄰國對我海洋利益恣意侵犯和大國對我拓展海洋利益的抑制，我國海洋安全力量已難以適應(yīng)嚴(yán)酷的海洋安全形勢：海洋維權(quán)護(hù)權(quán)力量總體較弱，遇有海外突發(fā)事件無法履責(zé)；國家統(tǒng)領(lǐng)海洋安全事務(wù)的機(jī)構(gòu)尚處于摸索階段，機(jī)制和制度尚未建立；海上維權(quán)行動僅限于近海，遠(yuǎn)海安全事務(wù)還未提上日程。

我國已經(jīng)啟動海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定程序，對海洋安全戰(zhàn)略提出了內(nèi)在要求。依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃提出的“制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的精神，國家啟動了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，明確提出我國將以建設(shè)海洋強(qiáng)國為主線。海洋安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略與國家海洋戰(zhàn)略的交叉匯合部分，與海洋發(fā)展戰(zhàn)略一起，共同構(gòu)成國家海洋戰(zhàn)略的主體內(nèi)容。啟動海洋安全戰(zhàn)略制定工作，可確保國家海洋利益延伸到哪里，海洋安全保障就落實(shí)到哪里。

塑造和平穩(wěn)定的海洋安全環(huán)境

更注重對國家發(fā)展利益、特別是海外利益的保護(hù)和維護(hù)。過去，我國制定和籌劃國家海洋安全，重點(diǎn)放在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、抵御帝國主義海上入侵上。著眼未來，則更應(yīng)注重對國家發(fā)展利益，特別是海外利益的保護(hù)和維護(hù)。要克服國家現(xiàn)行涉海部門在維權(quán)領(lǐng)域中的“單打獨(dú)斗”，進(jìn)一步推進(jìn)國家海上執(zhí)法力量的融合式發(fā)展，讓我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全等領(lǐng)域的部門優(yōu)勢，迅速轉(zhuǎn)化為國家層面上的整體優(yōu)勢，以有效遏止周邊海上鄰國覬覦我島礁主權(quán)和掠奪海洋資源的情況，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前近海海域的不利局面。

構(gòu)建滿足國家海外利益拓展的防衛(wèi)體系。過去，我國利益主要局限在主權(quán)所屬的領(lǐng)土范圍內(nèi)，國家安全籌劃主要依據(jù)國土防御思想。隨著國家利益在海上方向的拓展，傳統(tǒng)“以陸為主”的防衛(wèi)體系必須更新調(diào)整，要逐漸建立基于全球視野的海上防衛(wèi)體系。遵循“遠(yuǎn)近復(fù)合、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，構(gòu)筑行動力量系統(tǒng)，完善法律法規(guī)系統(tǒng)，建立支援保障系統(tǒng)，最終形成覆蓋我國海洋利益相關(guān)海域與維護(hù)國家海洋安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的防衛(wèi)體系。

依據(jù)國家海洋利益權(quán)重實(shí)施分區(qū)籌劃。《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的主權(quán)權(quán)利以及我國在南海的歷史性權(quán)利，屬于國家的核心利益，是國家海洋生存之本，相關(guān)海域?qū)儆诤诵睦尕P(guān)區(qū)。保護(hù)核心利益，采取何種手段捍衛(wèi)都不為過。我國與歐盟、美洲等世界經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，我國從中東進(jìn)口石油、與非洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所需的海上航線暢通，以及海外公民、海外投資企業(yè)安全等，是我國海洋安全的重要內(nèi)容，相關(guān)海域是我國的重要利益區(qū)。保護(hù)重要利益區(qū)的安全，應(yīng)采取軟硬結(jié)合、剛?cè)岵⑴e的方法。此外，保護(hù)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國際海底甚至極地利益，也應(yīng)納入海洋安全戰(zhàn)略的籌劃范疇。

重點(diǎn)加強(qiáng)我國海洋安全力量的建設(shè)和運(yùn)用。探索建立以國家主要領(lǐng)導(dǎo)人為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍隊(duì)力量，把我國在各領(lǐng)域的局部優(yōu)勢，迅速轉(zhuǎn)化為國家整體優(yōu)勢。要以海軍力量為支柱，將國家其他海上力量，包括政府執(zhí)法力量、商業(yè)船隊(duì)和其他力量納入國家海上力量之中，形成綜合力量。在近海，主要探索政府執(zhí)法力量融合式發(fā)展和海上聯(lián)合維權(quán)的新方法新途徑，使聯(lián)合維權(quán)發(fā)揮顯著作用，堅(jiān)決捍衛(wèi)釣魚島、黃巖島、南海島礁等核心利益；在遠(yuǎn)海，加強(qiáng)我海洋安全力量在世界主要海區(qū)行動的支持配合，交替使用軟硬兩種力量，增大我國在海洋安全制度化建設(shè)中的話語權(quán)，塑造對我有利的海洋安全環(huán)境。

注重打造維護(hù)我國海外利益的“軟實(shí)力”。世界海洋是西方列強(qiáng)幾百年來的樂園。中國作為后起大國，其崛起必然觸及傳統(tǒng)大國的“勢力范圍”。我國應(yīng)利用國家綜合實(shí)力，采取政府和民間、雙邊和多邊等渠道，構(gòu)筑具有中國特色的海洋軟實(shí)力，增大中國在建立世界海洋新秩序中的話語權(quán)。核心利益攸關(guān)區(qū)，重點(diǎn)是構(gòu)建和諧海洋下的“太極文化”，力爭解決這一海域存在的重大矛盾和爭端，保持我國發(fā)展機(jī)遇期不受根本動搖；針對個(gè)別國家軍事擴(kuò)張行動，不斷提升硬實(shí)力，保持足夠的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。在重要利益區(qū)，重點(diǎn)是完善海洋法律法規(guī)體系，營造有理有利的軟環(huán)境和軟條件，最大限度地發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路的地緣功能。倡導(dǎo)建立海上絲綢之路安全論壇，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，抵消相關(guān)國家牽制，沖淡和化解周邊國家對我海洋崛起的疑慮，降低應(yīng)對和處置海上安全危機(jī)的成本。在利益發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的公海航行自由權(quán)，通過參與北極公約機(jī)制，擴(kuò)大“泛北極國家”概念，為國家利益向北冰洋方向拓展贏得話語權(quán)。

（作者為中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、海軍指揮學(xué)院海洋安全研究中心主任）