今年2月以來(lái)，隨著烏克蘭國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的惡化以及緊張局勢(shì)的不斷升級(jí)，歐盟與俄羅斯之間的關(guān)系也在經(jīng)歷著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。總的來(lái)看，與俄羅斯大致同時(shí)出現(xiàn)在冷戰(zhàn)后國(guó)際舞臺(tái)上的歐盟，此前與莫斯科的關(guān)系還是相當(dāng)不錯(cuò)的。雙方已經(jīng)建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，人員交往不斷擴(kuò)大，就是在政治與安全領(lǐng)域，俄羅斯也不再是歐洲人眼中那個(gè)“恐怖的伊萬(wàn)”。然而即便如此，當(dāng)短短數(shù)月里烏克蘭危機(jī)、克里米亞危機(jī)相繼呼嘯而來(lái)之后，歐盟還是對(duì)俄羅斯舉起了制裁“大棒”。

祭出“大棒”：歐盟制裁步步緊逼

3月6日，歐洲理事會(huì)舉行特別會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行磋商，并發(fā)表了相關(guān)聲明。在聲明中，歐盟認(rèn)為自己“對(duì)于歐洲和平、穩(wěn)定與繁榮負(fù)有特殊責(zé)任”，將“采取一切手段達(dá)到這個(gè)目標(biāo)”。在表示全力支持烏克蘭新政府的同時(shí)，歐盟警告俄羅斯不得進(jìn)一步破壞烏國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。鑒于俄軍事行動(dòng)已經(jīng)“違背了烏克蘭國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法”，歐盟宣布將對(duì)俄羅斯實(shí)施三階段的制裁行動(dòng)，而實(shí)施的契機(jī)將取決于事態(tài)發(fā)展尤其是俄方反應(yīng)。制裁的第一階段是立即擱置歐俄雙方關(guān)于簽證問(wèn)題的談判并取消新的協(xié)定，同時(shí)抵制將在俄羅斯舉行的G8峰會(huì)；第二階段制裁的主要內(nèi)容是針對(duì)應(yīng)為烏國(guó)內(nèi)局勢(shì)特別是克里米亞局勢(shì)負(fù)責(zé)的俄方人士發(fā)布旅行禁令并對(duì)其資產(chǎn)實(shí)施凍結(jié)，同時(shí)取消歐俄峰會(huì)；在第三階段，歐盟及其成員國(guó)將在與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域采取行動(dòng)，并會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。然而具體措施歐盟還暫未透露。

可見(jiàn)，歐盟制裁的階段性很強(qiáng)，是一個(gè)與局勢(shì)相呼應(yīng)的升級(jí)過(guò)程。該過(guò)程富有彈性且可控，預(yù)留了一定的回旋余地。然而這一系列“組合棒”卻并非無(wú)關(guān)痛癢，足以引起俄政府的高度重視。首先，與歐盟間的簽證問(wèn)題不僅僅是俄外交優(yōu)先處理的議題，它還涉及千百萬(wàn)普通俄羅斯人的日常生活。如今，去歐盟國(guó)家旅行已經(jīng)成為俄羅斯人生活與工作不可或缺的一部分，而便利的簽證手續(xù)能夠讓更多的俄羅斯人實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。另外，瞟一眼地圖就能發(fā)現(xiàn)，加里寧格勒已經(jīng)成為歐盟腹地的一塊俄國(guó)飛地。由于波蘭和立陶宛加入歐盟并進(jìn)入“申根區(qū)”，這里的俄羅斯人前往本國(guó)其他地區(qū)變得更加困難。2011年7月，歐盟委員會(huì)向莫斯科建議將加里寧格勒整體作為一個(gè)邊界地區(qū)進(jìn)行談判，以讓當(dāng)?shù)厝烁奖愕赝ㄟ^(guò)波、立兩國(guó)。其次，抵制俄羅斯主辦的G8峰會(huì)對(duì)俄的國(guó)際聲望將是一次嚴(yán)重打擊。不論俄羅斯將這個(gè)由西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成的集團(tuán)貶得多么無(wú)足輕重，被歐美一致拒之門(mén)外也絕不是俄“雙頭鷹”外交所樂(lè)意并心甘情愿接受的結(jié)果。第三，隨著3月16日克里米亞地方公投在西方的一片譴責(zé)聲中進(jìn)行，歐盟對(duì)俄方相關(guān)人士發(fā)布的旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)，據(jù)認(rèn)為也將對(duì)俄羅斯的態(tài)度產(chǎn)生影響。歐盟先是對(duì)21位俄羅斯與烏克蘭人士發(fā)布了旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)的決定，隨后又在名單上增列了12人。這些人士在歐洲市場(chǎng)的金融業(yè)務(wù)已經(jīng)受到了限制。西方輿論分析認(rèn)為這些人皆為與俄政府高層聯(lián)系密切的圈內(nèi)人士，并預(yù)言他們受到制裁勢(shì)必將影響俄羅斯的官方態(tài)度。第四，在取消了歐俄峰會(huì)的同時(shí)，歐盟已經(jīng)加緊與烏克蘭簽署了《聯(lián)系國(guó)協(xié)定》的政治部分。此外，歐盟還許諾將加深和格魯吉亞、摩爾多瓦等國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些舉動(dòng)的挑戰(zhàn)意味十分明顯：布魯塞爾不希望莫斯科認(rèn)為自己在地緣政治方面是個(gè)軟弱的對(duì)手。至于第三階段的經(jīng)濟(jì)制裁措施具體有哪些，還有待觀察。

以牙還牙：俄羅斯放言不懼壓力

面對(duì)著來(lái)自歐盟和美國(guó)咄咄逼人的制裁壓力，俄羅斯這個(gè)“戰(zhàn)斗的民族”始終不改其強(qiáng)硬本色：不僅放言不懼壓力，而且還要對(duì)西方以牙還牙。歐盟剛剛發(fā)出制裁聲明，俄羅斯外交部便很快回應(yīng)道：“用武力般的語(yǔ)言對(duì)俄羅斯說(shuō)話并且以制裁威脅其公民的做法毫無(wú)意義。強(qiáng)加制裁的行為不可能得不到俄方的充分回應(yīng)”。雖然普京總統(tǒng)期待著與歐盟在簽證談判等問(wèn)題上取得進(jìn)展，但俄羅斯顯然并不準(zhǔn)備輕易地對(duì)西方就范。當(dāng)歐盟和美國(guó)宣布抵制俄羅斯主辦的G8峰會(huì)后，俄方的反應(yīng)是“愛(ài)來(lái)不來(lái)”。當(dāng)歐美宣布制裁數(shù)十位俄方人士后，俄羅斯馬上給予回?fù)簦剂私共糠謿W美人士入境的決定。

當(dāng)然，俄羅斯還握有一把“殺手锏”，那便是能源武器。而且，歐盟雖然一開(kāi)始就談到全面經(jīng)濟(jì)制裁的可能性，卻一直沒(méi)有付諸實(shí)施，也許就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁是一把雙刃劍。從總體貿(mào)易格局來(lái)看，歐俄雙方可謂相互依賴。歐盟是俄最大市場(chǎng)也是其最大的外資與技術(shù)來(lái)源地。俄羅斯政府推動(dòng)現(xiàn)代化的資金來(lái)源中很大一部分是對(duì)歐洲尤其是能源產(chǎn)品的出口所得。另一方面，歐盟也對(duì)俄羅斯的天然氣高度依賴，德國(guó)三分之一的天然氣依賴俄羅斯，而芬蘭、拉脫維亞等國(guó)全部的天然氣源自俄羅斯。2009年俄烏爭(zhēng)端導(dǎo)致歐洲“斷氣”一事，想必還令人記憶猶新。

歐俄合作：已成明日黃花？

如前文所言，歐俄雙方20多年的交往有著一份不錯(cuò)的成績(jī)單。這其中不乏某些必然因素。就歐盟來(lái)說(shuō)，它成長(zhǎng)于冷戰(zhàn)后的陽(yáng)光雨露之下，頭頂上再也沒(méi)有美蘇爭(zhēng)霸的陰云密布。蘇聯(lián)解體消除了歐共體的主要安全壓力，一體化的新成就甚至使歐盟能夠在國(guó)際舞臺(tái)更多地展示出自己的主體性。歐盟需要也渴望同新生的俄羅斯共同塑造歐洲的安全秩序。俄羅斯也有相似的愿望。在摒棄了意識(shí)形態(tài)對(duì)抗后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與重新崛起也有賴于西方包括歐盟向其提供資金、技術(shù)和市場(chǎng)。與歐盟合作，共建和平、穩(wěn)定的歐洲地緣環(huán)境同樣是俄羅斯發(fā)自內(nèi)心的需要。此外與北約形成對(duì)照的是，歐盟在俄羅斯眼里總體上是股溫和的西方力量，沒(méi)有美國(guó)色彩的歐盟東擴(kuò)在俄羅斯看來(lái)多多少少可以接受，而這與它對(duì)北約東擴(kuò)的竭力抵制明顯不同。在此背景下，歐盟與俄羅斯建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雙方還致力于締造“四大共同空間”。此外，俄羅斯與德國(guó)等歐盟大國(guó)的傳統(tǒng)交往還是歐俄關(guān)系的穩(wěn)定器。撇開(kāi)普京、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人熟諳對(duì)方語(yǔ)言的個(gè)人因素不談，就是俄德間的巨額貿(mào)易以及2008年德國(guó)在北約奮力為俄國(guó)“救駕”、阻擋格魯吉亞加入北約的舉動(dòng)，都足以保持歐俄關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，烏克蘭變局畢竟是冷戰(zhàn)后歐洲最嚴(yán)重的國(guó)際政治與安全危機(jī)。歐俄關(guān)系受到的沖擊前所未有。從本質(zhì)上看，歐盟東擴(kuò)到了一定程度后必然會(huì)與俄羅斯的復(fù)興戰(zhàn)略發(fā)生碰撞。歐盟苦心“培養(yǎng)”烏克蘭、摩爾多瓦等前蘇聯(lián)國(guó)家許多年，并為其精心打造了“東方伙伴關(guān)系”等計(jì)劃，絕不能接受無(wú)果而終。同樣，普京政府傾力推動(dòng)的“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃也承載了俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)再次崛起的宏圖大愿，若沒(méi)有烏克蘭的充分融入，“聯(lián)盟”注定難以建成。只有一個(gè)烏克蘭，到底跟誰(shuí)？難怪美國(guó)學(xué)者奧倫斯坦斷言：“一直避免與俄羅斯發(fā)生沖突并努力緩和矛盾的德國(guó)，似乎比以往任何時(shí)候都更堅(jiān)決地要把烏克蘭置于自己的經(jīng)濟(jì)庇護(hù)之下?！?/p>

盡管如此，歐盟所謂更加嚴(yán)厲的制裁警告正在變得乏力，尤其是在3月20日布魯塞爾召開(kāi)的峰會(huì)上，歐盟的表態(tài)也更讓大家明白歐盟并不想通過(guò)更有力的制裁來(lái)迫使俄羅斯讓步。而普京在明確表態(tài)不再進(jìn)一步制裁美國(guó)之后，其對(duì)歐盟的態(tài)度更是有所緩和。從目前看，歐俄博弈還沒(méi)有走入死胡同，還有外交上的回旋空間。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副教授）