近期美國對華關(guān)系的一些表現(xiàn)讓人再次提及美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2月21日，奧巴馬不顧中方強(qiáng)烈反對，在白宮地圖室接見達(dá)賴，再次給中美關(guān)系蒙上陰影。但不到一個月后，奧巴馬夫人米歇爾即攜母親和女兒來華訪問。隨后，習(xí)近平與奧巴馬在海牙核安全峰會上再次會晤。

說到底，中美關(guān)系已日趨成熟。中美關(guān)系最終要向前發(fā)展，沒有人愿意兩個大國的關(guān)系停滯不前。既然如此，美國為何經(jīng)常喜歡做中國政府不樂意看到的事情？

美國大國地位從亞太起步

2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西在五角大樓舉行新聞發(fā)布會，公布了一份題為《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的美軍戰(zhàn)略評估報告。報告顯示，在美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點(diǎn)。同年在6月3日的“香格里拉對話”閉幕會上，美國國防部長帕內(nèi)塔提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

此后，美國在諸多場合大張旗鼓的宣揚(yáng)“再平衡”戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系。近日，美國國防部又推出四年一度的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件《四年防務(wù)評估報告》，其中有73處提到“再平衡”或“重新平衡”?！霸倨胶狻睉?zhàn)略的輿論造勢聲音很大，讓許多人感受到了美國重返亞太的決心。

其實(shí)，美國的大國地位正是從亞洲開始起步的。1898年美西戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國輕而易舉打敗了老牌殖民國家西班牙。這時美國面臨著一個重大歷史考驗(yàn)：是否應(yīng)該順勢占有西班牙的前殖民地？是否應(yīng)該走出美洲，積極參與世界事務(wù)？美國首任總統(tǒng)華盛頓在《告別演說》的忠告，讓許多美國人對向海外擴(kuò)張猶豫不決，認(rèn)為保持中立和繼續(xù)實(shí)行孤立主義政策應(yīng)該是美國對外政策的主旋律。在是否應(yīng)該擁有海外殖民地這個問題上，美國的擴(kuò)張主義者和孤立主義者進(jìn)行了一場社會大辯論。1900年，擴(kuò)張主義者、參議員艾伯特·貝弗里奇在國會發(fā)表題為《美國的命運(yùn)》演講，強(qiáng)調(diào)了占有菲律賓這個前西班牙殖民地的重大戰(zhàn)略意義，呼吁重視亞洲尤其是中國的市場。他說，“我們不會放棄我們在東方的機(jī)會。我們不會放棄在上帝指引下，我們種族、托管人在世界文明進(jìn)程的使命中所發(fā)揮的作用。”他的演講通篇打著上帝的旗號，鼓動美國在亞洲擴(kuò)張。

事實(shí)上，美國從20世紀(jì)初開始，打著“門戶開放”和“利益均沾”的旗號，不斷擴(kuò)大在亞洲的影響力。借著兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的契機(jī)，從東亞到南亞，美國和一些國家建立了盟友關(guān)系，美國立國初期一度奉行的孤立主義蕩然無存。從這個意義上講，美國的海外擴(kuò)張和大國地位是從亞洲起步的。因此，“重返亞太”一說有些牽強(qiáng)附會。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大變化，尤其是在亞洲，中國的和平崛起打破了冷戰(zhàn)后的亞洲乃至全球戰(zhàn)略格局。相反，美國的重要盟友日本經(jīng)濟(jì)衰退，美國自身國際影響力也相對下降，而以“金磚國家”為代表的發(fā)展中國家在全球崛起，這些都逼迫美國調(diào)整戰(zhàn)略部署，適時推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。它的根本意圖就是要繼續(xù)保持美國的全球影響力，尤其是在亞太的主導(dǎo)地位。美國的戰(zhàn)略調(diào)整，體現(xiàn)了美國式的功利主義和實(shí)用主義，本質(zhì)上延續(xù)了美國慣用的模糊戰(zhàn)略。

美國對臺模糊戰(zhàn)略

美國處理臺灣問題就實(shí)行了模糊戰(zhàn)略。1979年1月，在美國承認(rèn)“一個中國”并與臺灣“斷交”的前提下，中美正式建交。同年3月，美國國會通過《與臺灣關(guān)系法》，以國內(nèi)立法形式規(guī)定向臺灣出售所謂的“防御性武器”，承諾對臺灣的所謂道義責(zé)任。1982年8月，中美兩國發(fā)表《八一七公報》，規(guī)定美國不得再提高售臺武器性能，并要逐步減少數(shù)量。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對臺軍售規(guī)模卻逐步擴(kuò)大，動輒簽署上億美元、甚至數(shù)十億美元的武器出口大單。有數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，美國對臺軍售總額高達(dá)448億美元，而從1979年中美建交到1990年之前，美國對臺軍售總額不到22億美元。

美國雖然對臺有安全承諾，但愿意在軍事上承擔(dān)多大責(zé)任，能承受多大后果，這一系列問題恐怕它自己也難以回答。1996年的臺海危機(jī)就是一個典型案例。美國派出“尼米茲”號和“獨(dú)立”號航空母艦到臺灣海域附近，擺出試圖干涉的姿態(tài)，最后卻不得不主動撤離。對美國來說，維持臺海關(guān)系的現(xiàn)狀對美國最有利，這成為美國推行模糊戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。

根據(jù)這一原則，美國一方面承認(rèn)中華人民共和國的惟一合法地位，臺灣是中國的一部分；另一方面，又向臺灣出售武器。后來由于“臺獨(dú)”分子囂張鬧事，經(jīng)常挑戰(zhàn)大陸對臺政策底線，逼得美國人不得不做出回應(yīng)，但又左右為難，導(dǎo)致美國對臺模糊戰(zhàn)略經(jīng)常遭到爭議。模糊戰(zhàn)略無法解決危機(jī)，只能維持現(xiàn)狀。因此，維持現(xiàn)狀成為模糊戰(zhàn)略的優(yōu)先原則。美國也希望通過模糊戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。

美國對日模糊戰(zhàn)略

今天，模糊戰(zhàn)略的提法聽起來有些過時，但實(shí)際上當(dāng)前美國實(shí)行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略本質(zhì)上還是在繼續(xù)推行模糊戰(zhàn)略，只不過采取了一些更主動的策略，從美國在處理涉及中國的對日問題上就可看出端倪。

2010年10月27日，美國國務(wù)卿希拉里與日本外相前原誠司在夏威夷檀香山會談后表示，釣魚島適用于《日美安保條約》第五條“共同防衛(wèi)”條款。而在2012年9月19日，時任國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平在北京會見來訪的美國國防部長帕內(nèi)塔時，帕內(nèi)塔表示，美方對中日有關(guān)領(lǐng)土爭端不持立場，呼吁有關(guān)各方避免采取挑釁行動，通過和平方式解決爭端。

2012年11月29日，美國參議院又通過決議，在2013年國防授權(quán)法案中增加一個附加條款，明確美國對日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安保條約》第五條適用于釣魚島。而在2013年2月1日，美國太平洋總部司令洛克利爾在接受記者采訪時表示，美國在釣魚島問題上不選邊站，希望中日通過對話解決領(lǐng)土爭端問題。

2014年2月7日，美國國務(wù)卿克里在華盛頓表示，美國國會保護(hù)日本“在包括中國稱擁有主權(quán)的島嶼上不受任何攻擊”，這一表態(tài)被媒體解讀為美國對中日島爭的強(qiáng)硬表態(tài)。三天后，也就是2月10日，駐日美軍司令官安杰瑞勒在東京舉行的午餐會上又表示，美軍不會直接介入中日軍事沖突。

美國一方面表示既不承認(rèn)、也不支持任何國家對釣魚島的主權(quán)主張，另一方面又表示釣魚島適用于《日美安保條約》，其立場含糊，試圖兩頭討好。這種模棱兩可的做法，就是模糊戰(zhàn)略的具體運(yùn)用，目的是為了維持地區(qū)權(quán)力平衡現(xiàn)狀。

中國政府宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，美國也采取了類似戰(zhàn)略。2013年12月4日，美國副總統(tǒng)拜登訪問中國，美國沒有像日本期待的那樣呼吁中國撤銷防空識別區(qū)。而在訪問的前一站東京，拜登用加強(qiáng)美日同盟的說辭安撫日本，其模糊戰(zhàn)略的靈活性可見一斑。

或許是因?yàn)槿毡驹卺烎~島爭端、東海防空識別區(qū)等問題上不滿美國的曖昧態(tài)度，2013年12月26日，日本首相安倍不顧美國反對，更不考慮中、韓等國情緒，一意孤行參拜靖國神社，激怒了鄰國，美國更是罕見地做出“非常遺憾”的表態(tài)。美國意識到日本在二戰(zhàn)歷史觀問題上的錯誤認(rèn)識已影響到東亞的和平與穩(wěn)定，多次公開表態(tài)約束日本右傾言論，批評日本右翼分子的過激言行。但是另一方面，美國又多次表示要加強(qiáng)與日本、韓國的盟友關(guān)系。美國在東亞安全問題上的模糊戰(zhàn)略最終會讓美國在遇到危機(jī)時左右為難。

模糊戰(zhàn)略的推手——美國戰(zhàn)略文化上的矛盾性

美國戰(zhàn)略文化上的矛盾性是美國模糊戰(zhàn)略的推手。大多數(shù)情況下，現(xiàn)實(shí)主義的決策占了上風(fēng)，但美國式的理想主義又有一定市場。倡導(dǎo)美國式的民主、自由，推行美國價值觀，同時又要追求國家利益最大化，這勢必導(dǎo)致美國的對外政策難以保持一致，經(jīng)常顧此失彼。美國對外政策的矛盾性深刻地反映在一些具體的政策上。美國在對臺軍售、人權(quán)問題、達(dá)賴問題上表現(xiàn)出來的矛盾等都有此原因。

自1991年以來，歷任美國總統(tǒng)都不顧中國政府和人民的強(qiáng)烈抗議，多次會見達(dá)賴。奧巴馬曾于2010年2月和2011年7月兩次會見達(dá)賴，今年是第三次。在過去20年，老布什會見達(dá)賴一次，克林頓會見過五次，小布什會見了四次。美國有意無意推行模糊戰(zhàn)略，是類似這些中國政府不樂意見到的事件發(fā)生的始作俑者。

每當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)矛盾或沖突，美方隨后往往打出友善牌，力圖改善兩國關(guān)系。米歇爾訪華和習(xí)奧海牙會晤就是其反映。

在事關(guān)主權(quán)的問題上，中國政府已旗幟鮮明地表明了立場，把底線昭告天下。美國不會為了一些看不見的利益放棄中美關(guān)系的基礎(chǔ)。如果那樣，美國將成為最大的輸家。同時，中國需要進(jìn)一步向世界表明和平崛起的愿望和決心，對那些不顧歷史與現(xiàn)狀、不顧國際法準(zhǔn)則、肆意挑戰(zhàn)中國主權(quán)的行為絕不姑息。

正因?yàn)橹袊鲺r明，美國人不得不經(jīng)常要求盟友顧全大局，維持現(xiàn)狀，當(dāng)然主要是為了維護(hù)美國的利益。世界是現(xiàn)實(shí)的，對于美國來說，無論是打著人權(quán)的旗號，還是站在國家利益的天平上，中美關(guān)系肯定權(quán)重甚高。模糊戰(zhàn)略的根本意圖是為了維持現(xiàn)狀、減少對抗，讓亞太地區(qū)的權(quán)力平衡關(guān)系從“競爭型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍汀?，確保美國的主導(dǎo)地位不變，實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化。

美國繼續(xù)推行模糊戰(zhàn)略決定了中美關(guān)系的未來還會出現(xiàn)雜音。在任何一方挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的前提下，美國難以做出戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在，美國雖然用亞太“再平衡”這一響亮的名稱代替了模糊戰(zhàn)略，但本質(zhì)沒有發(fā)生變化，戰(zhàn)略意圖非常清晰?！皝喬倨胶狻蹦芊袢〉贸尚В绹芊褚蝗缂韧３钟绊懥?，恐怕美國人自己也無法判斷和決定。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院教授）