《中國(guó)領(lǐng)事工作》（上下冊(cè)）

《中國(guó)領(lǐng)事工作》編寫(xiě)組

2014年2月版

世界知識(shí)出版社

經(jīng)過(guò)中國(guó)外交部領(lǐng)事司多年的資料積累及近一年的組織編寫(xiě)，在1991年《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》一書(shū)的基礎(chǔ)上，《中國(guó)領(lǐng)事工作》（上下冊(cè)）已于2014年2月由世界知識(shí)出版社出版發(fā)行。本書(shū)約80萬(wàn)字，分為“領(lǐng)事關(guān)系編”、“領(lǐng)事制度編”及“領(lǐng)事業(yè)務(wù)編”。通過(guò)全書(shū)尤其是“領(lǐng)事關(guān)系編”，可以讓讀者觸摸到中國(guó)外交為民的歷史脈搏并感受其現(xiàn)實(shí)意義。

從新中國(guó)“施政綱領(lǐng)”到“憲法”規(guī)定的角度講

（一）新中國(guó)“施政綱領(lǐng)”的規(guī)定。本書(shū)在開(kāi)篇第一章“中外新型領(lǐng)事關(guān)系的建立”中寫(xiě)道：1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。毛澤東于新中國(guó)成立之日將之公告為“施政綱領(lǐng)”。其第58條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>

本書(shū)第一章由“不承認(rèn)舊中國(guó)的對(duì)外領(lǐng)事關(guān)系”、“初建新型中外領(lǐng)事關(guān)系”及“新中國(guó)領(lǐng)事工作的一些初步實(shí)踐”等三節(jié)組成。其中對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益做了具體描述，如：

1、解決華僑結(jié)婚登記問(wèn)題。20世紀(jì)50年代，中國(guó)駐緬甸使館向外交部反映：當(dāng)?shù)厝A僑為避免鋪張浪費(fèi)、提倡節(jié)約、簡(jiǎn)化結(jié)婚儀式，要求使館予以辦理結(jié)婚登記。這是新中國(guó)駐外使領(lǐng)館為華僑辦理結(jié)婚登記的最早記錄。

2、解決華僑匯款回國(guó)問(wèn)題。新中國(guó)成立之初，中國(guó)駐外使領(lǐng)館便著手為海外華僑解決一些實(shí)際困難包括華僑匯款回國(guó)問(wèn)題。1951年2月，中國(guó)與民主德國(guó)就“在德華僑匯款回中國(guó)問(wèn)題”達(dá)成協(xié)議并開(kāi)始實(shí)施；同年8月，經(jīng)過(guò)雙方努力，居住在柏林西區(qū)的華僑憑中國(guó)駐民主德國(guó)外交使團(tuán)頒發(fā)的護(hù)照，亦可匯款回國(guó)。1952年2月至5月，中國(guó)與波蘭就“雙方僑民匯款回國(guó)問(wèn)題”達(dá)成協(xié)議。

（二）新中國(guó)憲法的規(guī)定。本書(shū)“領(lǐng)事關(guān)系編”第二章“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展”和第七章“僑務(wù)工作”中均提到憲法中對(duì)保護(hù)華僑的規(guī)定。如：1954年憲法第98條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1975年憲法第27條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1978年憲法第54條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)華僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)利和利益”。1982年憲法第50條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益”。由此可見(jiàn)，新中國(guó)對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的高度重視。

從“和平共處五項(xiàng)原則”提出到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同

的角度講

本書(shū)第二章第一節(jié)“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展序幕”中寫(xiě)道：1953年12月，中國(guó)總理兼外交部長(zhǎng)周恩來(lái)在北京接見(jiàn)印度談判代表團(tuán)時(shí)，首次系統(tǒng)地提出了和平共處五項(xiàng)原則，即：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處（后來(lái)調(diào)整為“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”）。

本書(shū)第二章由“中外領(lǐng)事關(guān)系的拓展序幕”、“新中國(guó)領(lǐng)事工作主管部門的設(shè)立”、“第一批中外雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)”、“新中國(guó)與第一批、第二批建交國(guó)的領(lǐng)事關(guān)系”等五節(jié)組成。其中著重介紹新中國(guó)用“和平共處五項(xiàng)原則”指導(dǎo)解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題、出席日內(nèi)瓦會(huì)議并拓展與西方國(guó)家的領(lǐng)事關(guān)系、出席亞非會(huì)議并拓展與亞非國(guó)家的領(lǐng)事關(guān)系以及中美兩國(guó)就本國(guó)公民回國(guó)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的歷程。

從“護(hù)僑”到“領(lǐng)事保護(hù)”稱謂變化的角度講

本書(shū)第八章由“1998年以來(lái)重大領(lǐng)事保護(hù)案件的處理情況”等五節(jié)組成。其中，與1991年《新中國(guó)領(lǐng)事實(shí)踐》中所稱“護(hù)僑”顯著不同的是，本書(shū)將“保護(hù)中國(guó)公民海外權(quán)益”稱作“領(lǐng)事保護(hù)”，為讀者描繪了“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作對(duì)象的大幅增加”、“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視領(lǐng)事保護(hù)工作”以及應(yīng)用國(guó)際法的生動(dòng)畫(huà)面。

總之，通過(guò)閱讀《中國(guó)領(lǐng)事工作》，聯(lián)想到中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅多次談到外交為民：“外交只有植根人民、造福人民，才能立于不敗之地。我們?cè)敢鉃槊恳晃粦汛?mèng)想走出國(guó)門的同胞遮風(fēng)擋雨，成為大家可以依靠的堅(jiān)強(qiáng)后盾”；“外交為民是中國(guó)外交的一貫宗旨，老百姓把我們當(dāng)做最親的人，是外交人員的最高榮譽(yù)”。我想，無(wú)論是專家學(xué)者還是普通讀者，如果您讀了《中國(guó)領(lǐng)事工作》，了解中國(guó)領(lǐng)事工作不平凡發(fā)展歷程中一個(gè)個(gè)生動(dòng)事例，將有別樣的收獲。