隨著“棱鏡門”事件的發(fā)酵，以及美國(guó)宣布放棄對(duì)有“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”、“全球互聯(lián)網(wǎng)的母巢”之稱的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的主要管理權(quán)，全球互聯(lián)網(wǎng)治理的未來及走向成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年4月23日，由巴西政府倡議發(fā)起的“全球多利益相關(guān)方大會(huì)”在圣保羅舉行。來自97個(gè)國(guó)家的1229名代表圍繞著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理框架、各利益相關(guān)方在治理中的作用與職責(zé)等議題展開了激烈爭(zhēng)吵。俄羅斯、古巴、沙特阿拉伯等國(guó)堅(jiān)持傳統(tǒng)的多邊治理模式，即在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架下，發(fā)揮各國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面的主權(quán)義務(wù)。俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)代表還明確表態(tài)支持政府對(duì)某些互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行封堵。美國(guó)、澳大利亞以及多數(shù)歐洲國(guó)家代表則反對(duì)由聯(lián)合國(guó)來治理互聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任應(yīng)由非政府組織來主導(dǎo)。此前，美國(guó)政府在發(fā)布ICANN主要職能移交決定的同時(shí)，也預(yù)設(shè)了嚴(yán)格的移交條件，即移交給“多邊利益相關(guān)方”，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”。

東道國(guó)巴西則積極推動(dòng)在多利益相關(guān)方框架下對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理。在巴西力推簽署的大會(huì)成果文件，即《全球互聯(lián)網(wǎng)多利益相關(guān)方圣保羅聲明》中，對(duì)多利益相關(guān)方治理進(jìn)行了闡述：即互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)建立在民主、多方利益相關(guān)的基礎(chǔ)上，需要確保包括政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、技術(shù)界、學(xué)術(shù)界和用戶在內(nèi)的所有利益相關(guān)者參與其中，且這種參與應(yīng)當(dāng)有意義、并且是負(fù)責(zé)任的。鑒于在互聯(lián)網(wǎng)治理框架方面存在嚴(yán)重分歧，中國(guó)、印度、俄羅斯、伊朗、古巴、印度尼西亞、沙特、厄瓜多爾等國(guó)家沒有簽署大會(huì)最終聲明。

值得關(guān)注的是，在本次大會(huì)上，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理模式引起了輿論的關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的看法和立場(chǎng)，即“互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，承認(rèn)和尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，包括根據(jù)本國(guó)信息技術(shù)發(fā)展水平、語言文化，按照本國(guó)廣大民眾的意愿，制定有關(guān)法律法規(guī)和政策；依法管理本國(guó)信息設(shè)施及本國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，依法保護(hù)本國(guó)信息資源免受威脅，保障公民合法利益”。有國(guó)外輿論評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)支持的是以政府為代表的多邊主義，不認(rèn)可會(huì)上提出的多利益相關(guān)方參與的互聯(lián)網(wǎng)治理方式。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式正在影響著一些國(guó)家，尤其是部分新興國(guó)家。在中國(guó)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的背景下，各國(guó)都好奇中國(guó)是如何管理數(shù)量如此龐大的網(wǎng)民，也在議論中國(guó)會(huì)如何改革目前的網(wǎng)絡(luò)管理。中國(guó)改革的成敗或許對(duì)它們而言有很大的參考意義和借鑒價(jià)值。在會(huì)上，有歐盟委員會(huì)官員指出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)治理的道路上取得了巨大的飛躍，也承擔(dān)著日益重要的社會(huì)責(zé)任；澳大利亞甚至主動(dòng)提議下屆大會(huì)應(yīng)在中國(guó)召開。另外，在整個(gè)大會(huì)召開過程中，以主辦國(guó)巴西等國(guó)為一方，以俄羅斯等國(guó)為另一方，都通過各種方式游說中國(guó)支持他們。

當(dāng)前美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)正遭遇合法性、戰(zhàn)略、策略和倫理等四重困境，歐盟、俄羅斯等正積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的革新。在此背景下，我國(guó)應(yīng)秉持開放與合作的態(tài)度，主動(dòng)提出治理需求，積極拋出觀點(diǎn)，參與相關(guān)治理規(guī)則的制定和討論，從確定基本原則、法律基礎(chǔ)、組織架構(gòu)等各個(gè)方面入手，從ICANN改革開始，逐步推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序的重構(gòu)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管是俄羅斯倡導(dǎo)的傳統(tǒng)多邊治理模式，還是巴西力推的多利益相關(guān)方框架，抑或是美國(guó)堅(jiān)持的非政府多邊模式，多少都有利于打破當(dāng)前美國(guó)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷。以我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域良好的發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)有希望在未來的全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域及新秩序中占據(jù)重要的地位。

（作者陳俠為外交學(xué)院助理研究員，郝曉偉為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副研究員）