進入2014年，伴隨著外界對美國“亞太戰(zhàn)略再平衡”的能力和效果再次提出質(zhì)疑，美國利用紀念“與臺灣關(guān)系法”35周年之機，突然開始強調(diào)臺灣在“亞太戰(zhàn)略再平衡”中的地位和作用。2014年3月和4月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾和副助理國務(wù)卿梅建華在國會聽證會上表示，強化與臺灣民眾的長久友誼是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的關(guān)鍵要素。在“與臺灣關(guān)系法”指導下的美臺持久關(guān)系是美國的一項獨特資產(chǎn)，也是美國在該地區(qū)發(fā)揮影響力的倍增器。4月10日，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長馬啟思亦表示，美臺伙伴關(guān)系對整個區(qū)域的繁榮、和平都非常重要，并做出了貢獻，同時也是美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。

與此同時，臺灣也開始提出與之相適應(yīng)的主張。4月2日，臺灣當局“國防部副部長”夏立言在美國智庫“新美國安全中心”的一個研討會上表示，美國雖然對把臺灣納入“亞太再平衡戰(zhàn)略”有顧慮，但臺灣還是愿意分擔一部分責任；在該戰(zhàn)略的軍事、“外交”、文化、教育、人道救援和減災(zāi)等方面，臺灣都可以做得更多。

在美臺執(zhí)政當局一唱一和的調(diào)子下，臺灣在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”中的角色到底是什么呢？

穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系的維護者

在美國的亞太戰(zhàn)略中，臺灣問題和朝鮮問題一直被視為兩個戰(zhàn)火的“易燃點”。不管如何解讀美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的動機和意圖，有一點是有共識的，就是美國不希望亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。因此臺灣的首要角色就是要處理好兩岸關(guān)系發(fā)展問題，不要重演李登輝和陳水扁執(zhí)政期間兩岸的緊張關(guān)系。學界對于美國在臺海地區(qū)的利益雖有不同的認知和解讀，但一般認為臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合美國的戰(zhàn)略利益，甚至是美國的戰(zhàn)略目標。尤其是在經(jīng)歷了李登輝和陳水扁搞“法理臺獨”之后，美國更是強烈期待發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。因此，臺灣在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”中扮演的角色，首要任務(wù)就是要發(fā)展穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系。

馬英九上臺之后，主張在“九二共識”、反對“臺獨”的基礎(chǔ)上，與大陸展開機制化協(xié)商談判，全面實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟和社會關(guān)系的正常化，使兩岸關(guān)系逐步走上和平發(fā)展道路。盤點六年多來兩岸關(guān)系發(fā)展取得的成果，兩岸簽署的20余項協(xié)議主要集中在經(jīng)濟、社會和文教領(lǐng)域，這對于強化兩岸執(zhí)政當局互信、增進兩岸民眾的了解、避免兩岸再次陷入緊張狀態(tài)，無疑是有巨大幫助的。但同時，由于兩岸談判并未觸及敏感的政治和軍事安全議題，也是就說兩岸之間分歧的根源問題一直沒有解決，仍存在美國插手和利用臺灣問題的空間，臺灣并未從美國制衡中國的雷達上消失。在此種狀態(tài)下，“和而不斗，合而不統(tǒng)”的兩岸關(guān)系毫無疑問是完全符合美國利益的。

因此，美國對馬英九當局的兩岸政策一直給予肯定，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展也高度贊揚。在奧巴馬總統(tǒng)訪華和胡錦濤主席訪美期間發(fā)表的兩份《中美聯(lián)合聲明》中，美國均表示，“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。美國高層涉華官員在提及兩岸關(guān)系發(fā)展時，更是一致表示肯定和支持。出于對馬英九兩岸政策的肯定，美國還積極配合馬英九創(chuàng)造政績，為其在“大選”中獲勝和從島內(nèi)政爭中脫困提供支持。2012年“大選”前，美國不僅密集派出高官訪臺彰顯對馬英九的信任，宣布臺灣民眾期盼已久的赴美“免簽證”待遇，而且默許“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處處長包道格公開替馬英九助選。2014年3月島內(nèi)爆發(fā)“反服貿(mào)”學運之后，美國政界和學界人士多次發(fā)表看法，反對學生的無理訴求和粗暴行為，并警告民進黨不要趁火打劫，美國的態(tài)度為結(jié)束長達近一個月的學運發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

臺美實質(zhì)關(guān)系的提升者

發(fā)展美臺實質(zhì)關(guān)系，主要有兩個方面的考慮。

一是將美臺關(guān)系打造成“準國家間關(guān)系”，乃至于軍事安全伙伴關(guān)系。1979年臺美“斷交”后，美國只同中國臺灣地區(qū)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的“非官方關(guān)系”。然而，美國出于制衡中國大陸發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，加之在相當長的一段時間內(nèi)，臺美經(jīng)濟、社會和文化等方面的交流遠遠超過大陸與美國之間，因此臺美一直謀求將雙方關(guān)系提升至官方層級。目前，美國國會每年都會有人提案，要求恢復美臺正式“外交關(guān)系”。

在此背景下，美國試圖全方位提升美臺關(guān)系。2012年10月，美國正式宣布臺灣成為美國的第37個享受“免簽證”待遇的成員，也是惟一一個與美國沒有外交關(guān)系的地區(qū)。2014年4月，美國環(huán)保署長麥卡錫訪臺，成為十余年來首位訪臺的部長級官員。目前，美國正在臺灣修建第一座永久性駐臺場所，預(yù)計2015年初正式入駐。而且，由于長久的軍事安全關(guān)系和現(xiàn)實的戰(zhàn)略需求，臺美希望將雙方關(guān)系提升至安全伙伴乃至于同盟關(guān)系。美國繼續(xù)向臺灣方面出售武器，且呈現(xiàn)質(zhì)量齊升的趨勢，2008年以來軍售金額達到180多億美元，超過歷史上任何一個時期。美國還為臺灣方面培訓了大批的軍事戰(zhàn)斗人員，售臺的F-16戰(zhàn)斗機、阿帕奇直升機、P-3C反潛機等飛行員都是在美國受訓。據(jù)前任臺灣“駐美代表”金溥聰透露，2014年執(zhí)行的臺美軍事合作訓練達到35項。臺灣每年舉行的“漢光”軍事演習，都會有美國軍事人員參與。美國為臺軍打造的聯(lián)合指揮管理系統(tǒng)，預(yù)留了與美軍太平洋司令部合作的接口。此外，臺美之間的情報合作也十分綿密，臺灣將與美國共享2013年投入使用的臺灣樂山長程預(yù)警雷達情報。據(jù)稱臺軍2011年抓獲的最高層級間諜羅賢哲就是美國發(fā)現(xiàn)后通知臺灣方面的。

二是以臺美關(guān)系的提升平衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提是，要知悉兩岸關(guān)系發(fā)展的進程和方向，乃至于每一個細節(jié)。但美國非常清楚，并不可能全然掌控兩岸關(guān)系，非常擔心其發(fā)展超出“預(yù)期”。因此，美國主張在發(fā)展兩岸關(guān)系的同時，提升美臺實質(zhì)關(guān)系。這樣可以給臺灣當局以戰(zhàn)略誘餌和利益，使其能夠保持對美國的戰(zhàn)略依賴。臺美在重大戰(zhàn)略問題上保持足夠溝通，不至于使美國自外于兩岸關(guān)系發(fā)展的進程。

更重要的是，隨著兩岸關(guān)系的改善，美國從“零和游戲”的思維出發(fā)，擔心大陸對臺灣影響力的進一步提升，會對美國在臺影響力形成排擠效應(yīng)，因此必須采取提升美臺實質(zhì)關(guān)系的方式加以平衡。2013年3月，美國與臺灣當局恢復停擺近五年之久的“臺美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）商談，這里固然有臺灣同意美國牛肉進口的原因，同時《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署和實施與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步機制化和正?；?，也是美國同意恢復TIFA商談的重要因素。美國認為，隨著兩岸經(jīng)濟整合進一步深化，如果美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，美國對臺灣經(jīng)濟的影響力自然會被大陸所超越。

海洋領(lǐng)土爭端中的旁觀者

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的最主要著力點就是點燃東海和南海爭端之火。這一策略對于激發(fā)中國與日本、菲律賓和越南等國的矛盾、使這些國家站在美國陣營之中，具有立竿見影的作用。但同時，由于臺灣也是釣魚島和南海主權(quán)的聲索者，而且在很大層面上與大陸的立場是一致的，因此對美國而言，這一策略的一大隱憂就是臺灣站在美國的對立面，乃至于走上與大陸聯(lián)合的道路。因此，對美國而言，臺灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中所扮演的角色，就是要阻止這樣的事情發(fā)生。

相較于前面兩個角色，臺灣的這一角色最難扮演，因為無論是東海還是南海，對臺灣而言，不僅涉及臺灣漁民的切身利益和將來可能豐厚的石油收益，而且還涉及“主權(quán)”和“尊嚴”等嚴肅的政治議題，因此即使是最為“反中”的民進黨，也不敢在這些議題上公然站在美國一邊。但是，在美國的軟硬兼施下，近幾年的事態(tài)發(fā)展證明，臺灣的表現(xiàn)基本令美國滿意。在東海議題上，雖然不斷有日本警察扣押在釣魚島海域附近捕魚的臺灣漁民的事件發(fā)生，但是臺灣卻巧妙利用美國的擔憂，利用美國向日本施壓，促成了與日本簽署“臺日漁業(yè)協(xié)議”。在南海議題上，菲律賓公務(wù)船無理射殺臺灣漁民之后，臺灣方面做出了幾項象征性的報復措施，后在美國的居中協(xié)調(diào)下，菲律賓進行了道歉賠償并承諾調(diào)查，還開啟了“臺菲漁業(yè)協(xié)議”談判之路。在短時間內(nèi)看，臺灣在這幾次爭端中扮演了旁觀者的角色，反而成為美國“亞太戰(zhàn)略再平衡”的“受益者”。

馬英九當局一直期待成為東海和南海爭端的一方，提出了以“東海和平倡議”解決釣魚島爭端，并認為“東海和平倡議”的理念可以適用于南海，多次將這一政策主張向美國推銷，而且今年來也有美國學者認為臺灣應(yīng)該成為亞洲海洋爭端的一方，甚至呼吁臺灣應(yīng)該在“九段線”問題上有所作為，顯示美國似乎開始有意讓臺灣在爭端中扮演一定的角色。但是美國到底期待臺灣在其中扮演何種角色，臺灣是否有足夠的勇氣和精力參與到海洋領(lǐng)土爭端中，這些問題仍值得持續(xù)觀察。

通過以上分析可以看出，臺灣在美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”中目前扮演著三重角色：穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系發(fā)展的維護者，臺美實質(zhì)關(guān)系的提升者和亞洲海洋領(lǐng)土爭端的旁觀者。但同時，臺灣又不是美國的首要棋子，其角色甚至出現(xiàn)某種“暗化”，即雖然美國和臺灣都希望臺灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中扮演一定的角色，但都不想讓臺灣問題成為中美關(guān)系中的突出問題，也不想讓臺灣在亞太地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵角色，而是希望將這顆“水雷”盡可能深地沉入水底。

臺灣角色的“暗化”，給中國的對外戰(zhàn)略和大陸的對臺戰(zhàn)略造成了復雜影響。在美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，中國周邊安全呈現(xiàn)不利的形勢，惟獨北面與俄羅斯的關(guān)系以及東南方的兩岸關(guān)系出現(xiàn)了重大好轉(zhuǎn)。因此，臺灣扮演兩岸關(guān)系發(fā)展維護者的角色，客觀上減輕了中國應(yīng)對周邊安全局勢的戰(zhàn)略壓力，為中國爭取主動創(chuàng)造了一定的機會。在對美關(guān)系上，雙方關(guān)系中最為敏感的臺灣問題暫時“可控”，有助于中美建立和增進互信，減少中美建設(shè)新型大國關(guān)系的障礙，使中美集中精力聚焦于更加迫切需要解決的問題上。在對臺戰(zhàn)略上，臺灣角色的某種“暗化”，可以增進兩岸執(zhí)政當局和民眾的互信，推動兩岸經(jīng)濟、社會、文化關(guān)系正?；?，使兩岸關(guān)系發(fā)展邁上和平發(fā)展軌道，為兩岸最終統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

（作者為中國社會科學院臺灣研究所助理研究員）