一年前的6月7日至8日，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加利福尼亞州的安納伯格莊園舉行歷史性的會晤，達成共建“中美新型大國關系”戰(zhàn)略共識。一年后的今天，回顧中美關系的發(fā)展，共識是否鞏固、誠信是否建立、新階段是否真正開啟？問號畫在心里，憂慮寫在筆端。

奧巴馬政府對華戰(zhàn)略失信的“七宗罪”

過去一年，中美保持著密切的高層交往，華盛頓高層接過了“中美新型大國關系”提法，美國軍方也對在“新型大國關系”框架下共建“中美新型軍事關系”表示贊同。兩國主要領域的交流繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、人文關系達到新的高點。

但美方尚做不到言行一致，沒有以切實“新型大國關系”理念約束自己，而是繼續(xù)采取損害中方重大利益的行動，密集發(fā)表恫嚇中方的言論，導致中美關系進入一個近年少有的詭異階段，“戰(zhàn)略失信”特征突出。美國的“七宗罪”，一是執(zhí)意推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在中國周邊強化有針對性的軍事部署。二是在中日釣魚島爭端中拉偏架，縱容日本安倍內(nèi)閣內(nèi)外政策的右翼傾向。三是在南海攪渾水，把問題引向中美之間。四是在網(wǎng)絡安全問題上添是非，上演“賊喊捉賊”的把戲。五是繼續(xù)宣揚“中國軍事威脅論”，警告中方不得趁烏克蘭之亂在東亞海上推行“激進的領土擴張戰(zhàn)略”。六是繼續(xù)與達賴集團相勾連，奧巴馬第三次在白宮會見達賴。七是在經(jīng)貿(mào)領域重挑人民幣匯率問題，繼續(xù)歧視希望進入美國電信基礎設施市場的中國企業(yè)，對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制也未見實質(zhì)性的放寬。

奧巴馬政府對“中美新型大國關系”的心口不一有深刻的“自我判斷”背景。從東亞戰(zhàn)略安全環(huán)境看，美國認為新一屆中國政府對外采取了咄咄逼人的政策，在東亞借領土海洋問題“展示實力”、“擴張領土”、“改變現(xiàn)狀”，搞“中國版的門羅主義”，意在破解美國的亞太同盟體系，將美國的軍事力量排擠出西太平洋地區(qū)。美國以己之心度人之腹，將中國對鄰國在領土海洋爭端問題上挑釁和蠶食行為的正當應對擴大化地解讀為戰(zhàn)略態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，口頭警告與軍事準備并舉，毒化了中美關系的決策環(huán)境，增加了兩軍意外沖突風險。

從美國國內(nèi)看，奧巴馬政府執(zhí)政的核心任務和優(yōu)先重點仍是創(chuàng)造就業(yè)、提振經(jīng)濟和擴大醫(yī)保改革成果，極不希望對外卷入軍事沖突，要求擴展干預方式、開展深度外交，在降低開支的基礎上加強國家安全。但奧巴馬政府試圖在單邊主義和孤立主義之間走出一條中間道路的作法并未得到廣泛理解，反而成為美國對世界喪失控制力的標志，在美國內(nèi)被批“消極被動”、“軟弱可欺”，在國際上引發(fā)盟友對美所具備的“保護能力”的質(zhì)疑。隨著中期選舉的臨近，奧馬政府開始刻意展示外交強硬，同時展開宣傳攻勢闡述其對外政策理念，這是近期中美言語摩擦增多的一個不可忽略的背景。

美國的最大問題就在于其無意放棄自上而下俯視中國的心理優(yōu)勢，不能跳出權(quán)力博弈、你輸我贏的范式來理解中美關系，對中方提出的“新型大國關系”理念將信將疑，接過了外殼尚未接過內(nèi)里。奧巴馬政府接受“新型大國關系”的前提是推進“亞太再平衡”，但美國仍未想好該如何系統(tǒng)性地應對中國崛起。離卸任只有兩年多時間，奧巴馬政府已來不及出臺新的對華政策，其處理涉華問題的主要特征是危機管理而不是戰(zhàn)略謀劃。

第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的中心任務

在一個動蕩不安的世界中，中美實力對比正在發(fā)生歷史性的變化，彼此國力差距快速縮小。中國處在不可阻擋的強勢上升期，對美經(jīng)濟、制度、文化和戰(zhàn)略自信急劇增長，美國則進入一個長程衰落軌道，越來越不能在世界上為所欲為。中美之間正在醞釀攻守易勢，這種攻守易勢在中日關系中是過去完成時，對中美關系是現(xiàn)在進行時，必然要在美國內(nèi)心激起巨大漣漪，直接影響其處理涉華問題的行為方式。

《人心之爭——美國、蘇聯(lián)與冷戰(zhàn)》一書作者梅爾文·P·萊弗勒在該書中這樣形容美蘇冷戰(zhàn)政策的形成：“在一個動蕩不安的世界中，恐懼左右著政策的制定”，“困擾著美蘇兩國領導人的恐怖并非來自對對方真實意圖的準確評估，而是源自深深植根于他們心中的有關動機和企圖的意識形態(tài)準則”。前鑒不遠，中美關系事實上正處在一種“權(quán)力加速轉(zhuǎn)移”語境下的敏感時期，相互懷疑和懼怕也在很大程度上影響著彼此政策的制訂，兩國各自維護核心利益的行為很容易被對方誤讀為具有強烈的進攻性。美國對中國在東亞海上的行為舉止感到不安，中國則認為奧巴馬政府對華政策出現(xiàn)了危險的不一致，兩國之間的誤解在反彈、在加深。雖然沒有必要作“中美關系處于危險臨界點”這樣聳人聽聞的判斷，但雙方仍應正視中美雙方相互妖魔化趨勢再次大行其道這一客觀現(xiàn)實，因此應堅持開展系統(tǒng)性的對話并使其能夠適應兩國關系的新語境。7月即將在北京舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話承擔著堅守中美共建新型大國關系共識、止住兩國關系螺旋下降之勢、重建兩國相互決策話語環(huán)境的重要任務，至少要為有關努力提供一個拐點、一個契機。

無論是在中國國內(nèi)、美國國內(nèi)還是國際上，對“中美新型大國關系”理念始終存在著認識上的誤區(qū)。有人把“新型大國關系”當作中美關系的現(xiàn)實狀態(tài)而不是努力方向，在媒體上低水平、簡單化地大加吹捧，導致人們對中美關系期待值過高，兩國發(fā)生摩擦時心理承受力又顯著降低。輿論環(huán)境在短時間內(nèi)反復經(jīng)歷大起大落，調(diào)門朝秦暮楚，實際上損傷了“新型大國關系”理念的嚴肅性。有人歪解中方提出“新型大國關系”的動機，用陳舊的帝國思維和社會達爾文主義加以解讀，認定中國就是要與美國平起平坐、分治太平洋，借“新型大國關系”宣揚“中國威脅論”。這兩大誤區(qū)對構(gòu)建“新型大國關系”的消極影響很大，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話有必要作出正確引導。

第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話不應在擴大兩國關系積極面方面顧慮重重，而是要用雙方在朝鮮半島核問題、日本核問題、地區(qū)反恐、打擊跨國犯罪等方面堅持不懈的協(xié)調(diào)合作來對沖戰(zhàn)略競爭和對抗的聳動。在繼續(xù)就兩國關系中的涉藏、涉臺、貿(mào)易問題這“老三樣”交換意見的同時，也應當就南海問題、中日關系、網(wǎng)絡安全、彈道導彈防御、外空軍備競賽、兩軍關系等現(xiàn)階段更可能影響中美互信、引發(fā)中美對抗的新型問題或者在新形勢下有新表現(xiàn)的老問題逐一進行更為深入的交流。

“規(guī)則”是當下奧巴馬政府談及中國時經(jīng)常使用的關鍵詞，反映出美國對華政策的制訂正在經(jīng)歷自中國決定以改革開放融入世界體系以來最為深重的憂思，其對中國、俄羅斯等新興大國挑戰(zhàn)美國主導的現(xiàn)行秩序的擔心從未像現(xiàn)在這樣強烈、實際。固然可以從美方對“規(guī)則”的反復強調(diào)中看到其會同盟友編織約束中國的“制度牢籠”的挑戰(zhàn)，但也可以視其為中美關系邁向真正意義世界級大國關系需要跨越的機會門檻。反觀歷史，規(guī)則的協(xié)商制訂在制止美蘇冷戰(zhàn)滑向熱戰(zhàn)方面發(fā)揮了關鍵作用。走強國路，不制訂大國共守的規(guī)則，何以在變化的國際秩序中共享權(quán)力？

中國正迅速成長為一個強國，但也要有膽識、有智慧學著給美國立規(guī)矩。規(guī)則往往在雙邊關系、地區(qū)問題、區(qū)域機制、國際體系四個層面上生成，中美關系當中最短缺的是軍事領域以管控分歧為目的的風險避讓和應急處理規(guī)則。

經(jīng)濟軌道的合作共贏

當今世界，主要經(jīng)濟體的關系實際上是圍繞推動全球復蘇的共同目標而重新界定各自所應承擔責任和義務的一場博弈。美、中、歐作為當之無愧的中流砥柱，彼此之間的宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)決定著世界經(jīng)濟復蘇前景。

世界經(jīng)濟正處在危機過后的緩步復蘇期，美國的復蘇并未顯示預期的強勁，但也不算壞，總體上是真實的。歐元區(qū)已走出債務危機的最黑暗階段，由于德國的貢獻和法國的“轉(zhuǎn)正”而不會再壞，但尚未解決如何避免陷入日本式“失落十年”的結(jié)構(gòu)性問題。日本經(jīng)濟初步顯示走出通縮跡象，但隨著刺激政策減弱、消費稅增加、政府債務壓力上升，“安倍經(jīng)濟學”績效式微。印度、俄羅斯、南非、巴西等新興經(jīng)濟體則忙于應對通脹和資本外流，承受著世界經(jīng)濟的主要下行壓力。

在上一輪對抗危機的努力中，美國和中國通過各自出臺大規(guī)模量化寬松和經(jīng)濟刺激計劃為穩(wěn)定全球經(jīng)濟形勢作出重要貢獻?，F(xiàn)在，為保自身經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇，美、中已不可能再出臺新的超大規(guī)模刺激政策，正分別以逐步退出量寬和“微刺激”、“定向?qū)捤伞睘榛{(diào)。在這樣的形勢下，作為世界經(jīng)濟“再平衡”不可或缺的一環(huán)，是到了歐洲采取更大膽寬松政策的時候了。美中應各自創(chuàng)造條件并采取共同措施，鼓勵、幫助歐洲下決心實施有實質(zhì)性總量的定向長期再融資操作（TLTRO）。第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在這方面的討論，將是今年最具影響力的經(jīng)濟布局之一。

本輪中美經(jīng)濟對話的主要任務還是促進兩國改革調(diào)整的對接。中國正努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更多地發(fā)揮內(nèi)需、消費和民營企業(yè)的作用，美國則正積極進行提高儲蓄率、加強基礎設施、改革養(yǎng)老和醫(yī)保系統(tǒng)以及稅收、技能教育、就業(yè)制度的調(diào)整，彼此之間的互補性遠遠大于競爭性，構(gòu)成全球經(jīng)濟最具未來意義的亮色。

經(jīng)過五年13輪磋商，中美投資協(xié)定談判取得重要進展，已經(jīng)鎖定“準入前國民待遇”和“負面清單”兩大核心內(nèi)容，談判節(jié)奏逐步加快，相信將會在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間進一步縮小分歧。將來，一個高水平的中美投資協(xié)定一旦達成，兩國間和在世界范圍內(nèi)加強投資合作的空間將豁然開朗，各自產(chǎn)業(yè)調(diào)整也將從對方企業(yè)獲得寶貴支持，其意義將不亞于當年中美就中國加入世界貿(mào)易組織達成雙邊協(xié)議。

另一個引人注目的議題是匯率政策。5月中旬美國財長雅各布·盧訪華期間，重點壓促中方堅持推進以市場為基礎的人民幣匯率制度改革，并要求中方向更多外資開放，確保所有公司在中國市場上獲得同等待遇。美方相信人民幣的貶值趨勢是中國政府蓄意而為，意在增強中國出口競爭力，間接削弱了美國逐步退出量寬的實效。但在中方看來，事實是美國開始退出量寬引發(fā)美元升值以及跨境資本流動變化，加上中國經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨緩，聯(lián)動影響人民幣走貶。

中美經(jīng)濟關系已成長為世界上最為重要的經(jīng)濟伙伴關系，其中必然包含很強的政治意味。處理涉華經(jīng)濟事務，華爾街可以唯利是圖，但美國政府不可以。緊盯中方匯率政策的華盛頓至今不能在中方關切的放寬高技術(shù)產(chǎn)品輸華限制、減少對中國企業(yè)進入美國信息產(chǎn)品市場所遭遇的隱形歧視待遇、兌現(xiàn)國際貨幣基金組織份額改革承諾等問題上作出合理解釋，對網(wǎng)絡安全問題的錯誤處理也殃及兩國商業(yè)合作，這對中方來說顯然不公平，需要在本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中有個說法。

當前對美工作的三個“著眼于”

“中美新型大國關系”理念的核心內(nèi)涵是“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”，重要精神是以坦率和建設性的態(tài)度直面分歧問題。這是一項劃時代的工程，成則引導大國關系架構(gòu)進入良性循環(huán)軌道，敗則陷世界于對抗沖突的深淵。應當承認，支撐中美關系總體穩(wěn)定發(fā)展的一系列主要因素仍在起作用：中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略沒有變，中美兩國利益深度交融的事實沒有變，雙方在諸多國際地區(qū)問題上的相互需求沒有變，中美關系穩(wěn)定性賴以存在的國際格局多極化和經(jīng)濟全球化趨勢沒有變。

在莊園會晤一周年和第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話即將舉行之際思考今后的對美工作，需要兼顧眼前和長遠，體現(xiàn)三個“著眼于”。一是著眼于2014年余下六個月的中美關系，抓住第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的契機，重啟中美深度溝通，將兩國關系扳回穩(wěn)定發(fā)展的正軌。今年深秋，2014美國中選甫一結(jié)束，奧巴馬將來華出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議并對中國進行他上臺以來的第二次訪問。這將是莊園會晤以來兩國元首最重要的晤面，將決定奧巴馬政府余下任期中美關系的基調(diào)。二是著眼于2016年美國大選前的中美關系，爭取多做一些事情，多影響能為美國對華政策、對外戰(zhàn)略的制訂發(fā)揮長期作用的人士，推動美方突破一些“心障”，與中方共同努力鞏固、充實“新型大國關系”共識，使之能夠成為奧巴馬政府的一大“外交遺產(chǎn)”。三是著眼于2016年美國總統(tǒng)換人、政府換屆之后的中美關系，從現(xiàn)在起就開始搭建通向未來的橋梁，將共建“新型大國關系”引向長遠。

美國前國務卿希拉里·克林頓6月10日出版了新書《艱難的抉擇》，借售書宣傳活動為其參加2016年總統(tǒng)大選進行造勢。而共和黨方面，黨內(nèi)元老們悉心栽培的老布什前總統(tǒng)之子、小布什前總統(tǒng)之弟杰布·布什呼之欲出。如果兩人均順利通過黨內(nèi)初選關成為總統(tǒng)候選人——這種可能性很大，2016年大選將是兩大家族的對決。他們均擁有與中國交往的豐富經(jīng)驗，有重視對華關系的家族傳統(tǒng)，也都在思考美國應如何與上升中國打交道的問題。希拉里·克林頓更在中美雙方圍繞“新型大國關系”理念進行的初步溝通中起過直接對話者的作用。這也許是積極的喻示，意味著兩年多以后中美關系需要在一個更高起點上再出發(fā)。雙方能做好準備嗎？答案寫在將來，但必須從現(xiàn)在就開始起草。

（作者電子郵箱：steelan2000@sina.cn）