6月14日，持續(xù)了數(shù)月的阿富汗總統(tǒng)選舉進(jìn)行第二輪投票，雖然當(dāng)天發(fā)生了多起武裝襲擊事件，但國際社會和阿富汗官方均表示投票活動整體成功。與此同時(shí)，阿巴地區(qū)安全形勢近來再趨動蕩，暴恐活動頻繁，引發(fā)外界對2014年之后阿富汗安全形勢的擔(dān)憂。而隨著美國總統(tǒng)奧巴馬宣布新的撤軍時(shí)間表，美國未來對阿戰(zhàn)略逐漸浮出水面。

“平靜的一天”太不平靜

為了保障第二輪總統(tǒng)選舉投票順利舉行，阿富汗國家安全局制定了高級別安保計(jì)劃，軍警設(shè)立重重崗哨，警察在投票站附近加緊巡邏，部分士兵還裝備了單兵反坦克導(dǎo)彈，防止武裝分子實(shí)施自殺式汽車炸彈襲擊。據(jù)阿富汗內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，投票過程中共發(fā)生160起襲擊事件。襲擊至少造成15人死亡，50人受傷。此外，阿富汗塔利班對喀布爾機(jī)場發(fā)射了數(shù)枚火箭彈。盡管如此，歐盟阿富汗選舉觀察團(tuán)負(fù)責(zé)人蒂及·伯曼表示，“阿富汗在高度警惕的情況下度過了平靜的一天?！?/p>

共有兩名候選人進(jìn)入第二輪角逐，分別是前外交部長阿卜杜拉·阿卜杜拉和前財(cái)政部長阿什拉夫·加尼。他們在4月5日首輪選舉中的得票率分別為45%和31.6%，位列第一和第二位。第二輪選舉初步結(jié)果將于7月2日公布，最終結(jié)果將于7月22日揭曉。

阿卜杜拉兼具普什圖族和塔吉克族血統(tǒng)，但更多被視為前“北方聯(lián)盟”勢力的代表，曾經(jīng)在卡爾扎伊政府擔(dān)任外交部長。加尼是普什圖人，長期在世界銀行任職并曾擔(dān)任卡爾扎伊政府的財(cái)政部長，被認(rèn)為是具體施政經(jīng)驗(yàn)最為豐富的候選人。為了贏得第二輪投票，阿卜杜拉和加尼都全力爭取其他候選人（共有八名候選人參加了首輪選舉）的支持，目前看來，阿卜杜拉似乎爭取到了更多候選人的支持，如首輪得票率位列第三的前外長拉蘇爾、前坎大哈省長謝爾扎伊以及前抗蘇組織領(lǐng)導(dǎo)人薩亞夫。值得一提的是，阿卜杜拉的支持基礎(chǔ)主要在阿富汗北部地區(qū)，而選擇支持他的候選人的民眾基礎(chǔ)主要集中在南部和東部普什圖地區(qū)，這使得阿卜杜拉的民眾基礎(chǔ)遍布阿富汗全境。然而，這并不能說明阿卜杜拉必將贏得第二輪投票。根據(jù)最新的民意測驗(yàn)，加尼支持率為49%，超過了阿卜杜拉七個(gè)百分點(diǎn)。分析認(rèn)為，如果加尼成功當(dāng)選，意味著他與阿富汗著名軍事強(qiáng)人杜斯塔姆的結(jié)盟是個(gè)正確的選擇。

過去幾個(gè)月以來，人們不難發(fā)現(xiàn)阿卜杜拉和加尼的政治理念日益趨近。首先，兩人都公開表示將繼續(xù)與美國合作打擊阿富汗塔利班等反叛組織，支持與美國簽署《雙邊安全協(xié)議》。其次，兩人都不會排斥與阿富汗塔利班的和談。加尼多次表示支持阿富汗和平進(jìn)程。阿卜杜拉雖然曾經(jīng)表示不滿現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊稱阿富汗塔利班為“兄弟”，但也認(rèn)為應(yīng)推動與阿富汗塔利班的和談。

美國出爐未來對阿戰(zhàn)略

根據(jù)聯(lián)合國決議，美國主導(dǎo)的北約駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)的任期將于2014年12月31日結(jié)束。阿美雙方自去年11月起就《雙邊安全協(xié)議》進(jìn)行談判，以取代所有此前簽署的阿美合作協(xié)議。由于涉及駐阿美軍地位等敏感議題，阿富汗國內(nèi)一直對此爭議不斷。根據(jù)該協(xié)議，阿方同意給予駐留美軍刑事豁免權(quán)，并明確了雙方軍事合作的具體方式和細(xì)節(jié)，包括美軍使用喀布爾和巴格拉姆等九個(gè)軍事基地以及兩國在空軍、后勤和情報(bào)等方面的具體合作內(nèi)容。

5月27日，奧巴馬正式宣布2014年之后的撤軍時(shí)間表。根據(jù)新的時(shí)間表，現(xiàn)有3.2萬美軍將在2015年初削減到9800人，并在2015年底再削減一半至4900人。到2016年底，駐阿美軍將保留在僅能保護(hù)駐阿使館安全的兵力水平。奧巴馬特別強(qiáng)調(diào)：“我們必須要承認(rèn)阿富汗不是一個(gè)完美的國家。美國也沒有責(zé)任將阿富汗變?yōu)橥昝赖膰摇０⒏缓沟奈磥肀仨氂砂⒏缓谷俗约簺Q定。”此外，奧巴馬表示，簽署《雙邊安全協(xié)議》是美軍在2014年后繼續(xù)留在阿富汗的前提條件。也就是說，這份撤軍藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)取決于美阿能否簽署協(xié)議。雖然現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊拒絕簽署協(xié)議，但美國政府相信，無論兩名候選人誰接替卡爾扎伊，都會最終敲定該協(xié)議。有分析說，奧巴馬在阿富汗總統(tǒng)選舉結(jié)束以及美阿簽署《雙邊安全協(xié)議》之前勾勒自己的決定，是因?yàn)檐姺叫枰_始制訂計(jì)劃。如果協(xié)議出人意料地未能簽署，撤軍進(jìn)程將會加快，所有美軍可能會在今年底撤離阿富汗。

僅僅幾天之后的5月31日，美國政府宣布用五名阿富汗塔利班囚犯交換被關(guān)押了數(shù)年之久的美國大兵伯格達(dá)爾。阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾罕見發(fā)表聲明，稱贊這是“偉大的勝利”?？栐羷t對此感到憤怒，指責(zé)美國破壞了阿富汗的和平進(jìn)程。奧巴馬政府宣布新的撤軍時(shí)間表及交換囚犯事件背后都有深層次政治考慮。美國顯然已經(jīng)認(rèn)識到了再往阿富汗投入大量人力和財(cái)力資源不符合自身利益，試圖將更多資源轉(zhuǎn)投亞太、中東以及烏克蘭等戰(zhàn)略熱點(diǎn)領(lǐng)域。美國無力在戰(zhàn)場上消滅阿富汗塔利班，只能采取對話等政治措施以最終解決阿富汗問題。此次換囚也是一次示好行動，向阿富汗塔利班傳遞政治信號，為最終將該組織納入政治進(jìn)程做好鋪墊。

地區(qū)安全形勢再度趨緊

自總統(tǒng)選舉開始以來，阿富汗境內(nèi)暴力恐怖事件就層出不窮。3月10日，阿富汗塔利班宣布武力抵制總統(tǒng)大選，將外國人聚集區(qū)和選舉部門列為襲擊重點(diǎn)目標(biāo)。3月20日，四名塔利班武裝分子攻入位于喀布爾的塞雷納酒店，造成重大人員傷亡，其中包括四名外國人。3月25日，加尼的住所附近發(fā)生兩次爆炸。6月6日，武裝分子針對阿卜杜拉連續(xù)發(fā)動兩次自殺式炸彈攻擊，造成六人死亡，其中包括阿卜杜拉的一名保鏢。武裝分子針對熱門總統(tǒng)候選人的高烈度恐怖襲擊引發(fā)了外界的普遍擔(dān)憂，萬一阿卜杜拉或者加尼死于恐怖襲擊，那么持續(xù)數(shù)月的阿富汗總統(tǒng)大選將失去意義，并將引發(fā)新一輪政治危機(jī)。

與此同時(shí)，阿富汗的近鄰巴基斯坦也頻發(fā)恐怖襲擊。6月8日，非法武裝分子襲擊卡拉奇真納國際機(jī)場，并與隨后趕到的軍隊(duì)交火一整夜，造成34人死亡。事后，巴基斯坦塔利班發(fā)表聲明，稱自己和一個(gè)烏茲別克武裝組織共同制造了該起襲擊事件。6月10日，真納國際機(jī)場附近的巴基斯坦安全部隊(duì)營地再次遭到非法武裝分子襲擊，幸無人員傷亡。這是巴基斯坦近期發(fā)生的最大規(guī)?？植酪u擊，似乎標(biāo)志著巴基斯坦政府與巴基斯坦塔利班進(jìn)行和平談判的努力以失敗告終。為了穩(wěn)定國內(nèi)安全形勢，巴基斯坦總理謝里夫堅(jiān)持“子彈解決不了問題”，強(qiáng)調(diào)必須與巴基斯坦塔利班進(jìn)行和平對話。今年2月6日，巴基斯坦政府和巴基斯坦塔利班就“停止一切暴力行動，促成和平對話”達(dá)成共識。3月5日，雙方談判委員會舉行對話，宣布完成第一階段對話，并進(jìn)入至關(guān)重要的第二階段。然而，和談此后很快陷入困境。巴基斯坦塔利班提出釋放“非戰(zhàn)斗”被關(guān)押人員、在南瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)劃定“安全區(qū)”、在全國范圍實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法等要求，這顯然超出了政府的承受范圍。

卡拉奇國際機(jī)場遇襲之后，巴基斯坦軍方于6月10日對西北部與阿富汗接壤地帶的提拉山谷進(jìn)行空襲，至少擊斃15名武裝分子。6月15日，巴基斯坦軍方對位于北瓦濟(jì)里斯坦部落區(qū)的武裝分子窩點(diǎn)進(jìn)行空襲，剿滅幾十名武裝分子。與此同時(shí)，6月11日，美軍兩架無人機(jī)在巴基斯坦發(fā)動空襲，造成至少16名武裝分子死亡，這是數(shù)月來美軍首次對部落區(qū)實(shí)施無人機(jī)空襲。2013年12月，應(yīng)巴基斯坦當(dāng)局請求，美國一度停止對部落區(qū)的空襲行動，以配合巴基斯坦當(dāng)局的和平努力。

鑒于阿巴安全形勢相互影響、難以割裂，巴基斯坦和平談判遭受重大挫折無疑將對阿富汗安全形勢產(chǎn)生消極影響。近年來，阿巴境內(nèi)極端武裝組織在人員上互通有無，在戰(zhàn)術(shù)上相互借鑒，在后勤方面互為“庇護(hù)所”以躲避本國安全部隊(duì)的打擊。隨著美國及國際安全援助部隊(duì)逐步撤離阿富汗，未來阿巴邊境線兩側(cè)的安全形勢不容樂觀，不能排除交織共振、持續(xù)惡化的可能。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所西南亞室主任）