歐盟開(kāi)始東擴(kuò)進(jìn)程

1997年12月12日-13日，歐盟首腦會(huì)議在盧森堡舉行。從此，歐盟向中、東歐擴(kuò)展的進(jìn)程正式開(kāi)始。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這次會(huì)議評(píng)價(jià)較高。本屆歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)盧森堡首相容克說(shuō)，會(huì)議就擴(kuò)大作出“歷史性決定”，“發(fā)出了希望與和平的信息”;歐盟委員會(huì)主席桑特認(rèn)為，會(huì)議“為建立統(tǒng)一的歐洲鋪平了道路”;《主席國(guó)結(jié)論》則宣稱，會(huì)議“為聯(lián)盟和整個(gè)歐洲的未來(lái)奠定了基礎(chǔ)，啟動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)辟了永遠(yuǎn)結(jié)束昔日分裂的新紀(jì)元”，“歐盟一體化模式在（歐洲）大陸推廣，是未來(lái)穩(wěn)定和繁榮的一個(gè)保障”。

歐洲聯(lián)盟（下稱歐盟）總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，是由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：荷盧比三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體、歐盟。歐盟是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。

1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（下稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。

歐盟的宗旨是，通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展，通過(guò)實(shí)行共同外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性。

歐盟東擴(kuò)并不是一個(gè)孤立的政治事件，而是一個(gè)反映國(guó)際政治內(nèi)在規(guī)律、影響國(guó)際政治未來(lái)發(fā)展的、與其他重大的國(guó)際政治現(xiàn)象密切相關(guān)的政治事件。

作為一個(gè)有著重要影響的國(guó)際政治事件，歐盟東擴(kuò)有其必然性。兩極格局的瓦解，國(guó)際政治格局多極化的發(fā)展趨勢(shì)，為歐盟東擴(kuò)提供了國(guó)際政治背景。

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的歐洲一體化的深入發(fā)展也要求作為歐洲一體化機(jī)構(gòu)的歐盟在更大的地理范圍內(nèi)，更深的一體化層次上融合歐洲。從這個(gè)意義上講，歐盟東擴(kuò)也是歐洲一體化發(fā)展到一定階段的必然要求。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，以及歐盟實(shí)力和國(guó)際政治影響力的增強(qiáng)，歐盟有了自己越發(fā)明晰和成熟的、以追求成為在國(guó)際政治舞臺(tái)上有影響的一極地位的國(guó)際政治戰(zhàn)略。東擴(kuò)本質(zhì)上是歐盟實(shí)施國(guó)際政治戰(zhàn)略的一個(gè)重要步驟。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和變化以及歐洲一體化的進(jìn)一步深入發(fā)展，東擴(kuò)對(duì)歐盟國(guó)際政治戰(zhàn)略的意義將會(huì)表現(xiàn)得更加充分和突出。

歐盟與中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：

初始階段：1989年-1993年，其特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主。

最早談及歐盟東擴(kuò)的是歐共體的密特朗和前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭颉?989年，他們?cè)谝淮螘?huì)面中談到歐洲是大家的“共同家園”。1994年-1996年，經(jīng)歷了政治變革動(dòng)蕩后的東歐國(guó)家陸續(xù)提交加入歐盟的申請(qǐng)書(shū)。在這一階段，歐盟啟動(dòng)了對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行財(cái)政援助的法爾計(jì)劃，每年撥款金額相當(dāng)于33億歐元，主要用于支持中東歐國(guó)家提高體制建設(shè)能力的項(xiàng)目上。

確立入盟標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略階段：1993年-1997年。

在這一階段，歐盟與希望入盟的中東歐國(guó)家簽訂了聯(lián)系國(guó)協(xié)議，后者提出入盟申請(qǐng)。1997年12月，歐盟理事會(huì)在盧森堡舉行會(huì)議，確定了東擴(kuò)議程，并約定在1998年3月31日開(kāi)始與愛(ài)沙尼亞、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞和塞浦路斯六國(guó)（統(tǒng)稱盧森堡組）進(jìn)行有關(guān)入盟的談判。其間，歐盟還與十個(gè)中東歐國(guó)家結(jié)為伙伴國(guó)關(guān)系，簽訂了多年合作計(jì)劃。同時(shí)，歐盟對(duì)其支持中東歐入盟候選國(guó)的各項(xiàng)計(jì)劃，如法爾計(jì)劃、SAPARD計(jì)劃（農(nóng)業(yè)改革支持工具）、ISPA計(jì)劃（環(huán)境和交通改善支持工具）及有關(guān)教育、培訓(xùn)和研究項(xiàng)目，進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

談判和準(zhǔn)備入盟階段：1998年至今。

1998年3月31日，歐盟開(kāi)始與盧森堡組六個(gè)候選國(guó)開(kāi)始談判。這一事件標(biāo)志著歐盟東擴(kuò)第三階段的開(kāi)始。

歐盟東擴(kuò)是政治和經(jīng)濟(jì)利益雙重選擇的結(jié)果。歐盟東擴(kuò)不僅是歐洲情結(jié)的需要，同時(shí)也有歐盟實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的政治原因。從政治角度看，歐盟通過(guò)東擴(kuò)可以增加勢(shì)力，一個(gè)強(qiáng)大的歐盟可以制約單邊主義，有利于國(guó)際格局向多極化趨勢(shì)發(fā)展。更重要的是，它打破了原有的意識(shí)形態(tài)，使八個(gè)原屬于社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家納入到歐洲大家庭中，這在冷戰(zhàn)后意義重大。

從經(jīng)濟(jì)角度看，由于過(guò)去蘇聯(lián)模式的弊端，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西歐，但是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚好、勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)也是歐盟產(chǎn)品銷售的大市場(chǎng)，加之新成員國(guó)近年來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)運(yùn)作使得其經(jīng)濟(jì)充滿活力并快速發(fā)展，這種活力將使整個(gè)歐洲受益。而新成員國(guó)可以在入盟后單一市場(chǎng)的框架內(nèi)，吸引更多的投資，獲得援助基金和技術(shù)，以及從與老成員國(guó)進(jìn)行的貿(mào)易中獲得諸多的收益。