人類文明史上大致經歷了木材與木炭等生物質能源、煤和石油等化石能源以及電力類二次能源等三次大的能源革命，人類的生產和生活條件因此而獲得改善。能源革命在加速人類進步的同時，也帶來了一系列負面影響，如環(huán)境污染加劇、極端氣候事件增加、能源安全凸顯等問題。

如何處理能源消費、環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的矛盾，是各國現(xiàn)代化進程中必須面對的問題。特別是臭氧層破壞、溫室氣體排放等全球性問題的出現(xiàn)，發(fā)展清潔能源受到各國的重視。20世紀70年代以來，人類開始了提高能源效率、減少污染排放、確保能源安全等能源革命的探索，全球氣候變化控制目標更進一步對能源消費結構提出了新要求，進而對能源生產和消費模式產生了很大影響。

近年來，全球能源結構和技術正醞釀重大變革，如大規(guī)模應用頁巖氣開采技術、加快發(fā)展太陽能和風能等可再生能源、加快發(fā)展新興核電技術等，以期提高低碳能源在消費中的比重。

發(fā)達經濟體開始制定政策、投入資金，推動清潔能源技術的進步和應用。美國在重視太陽能、風能等可再生能源發(fā)展的同時，重點通過擴大天然氣的使用以實現(xiàn)能源結構轉型。借助頁巖氣領域的突破，美國加快了向清潔能源轉型的步伐，并提出實施“能源獨立”的政策目標。這將對全球能源供求格局、地緣政治博弈、氣候問題合作、發(fā)達國家再工業(yè)化等產生深遠影響。

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國近年來越來越多地面臨著能源短缺和環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)，能源安全形勢嚴峻，資源和環(huán)境約束加劇，溫室氣體減排的國際壓力加大。在今后較長一個時期，這些挑戰(zhàn)不僅持續(xù)存在，有的還會加劇，提高能源效率、調整能源結構、發(fā)展清潔能源是我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。逐步提高氣體清潔能源消費比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質氣等在內的氣體清潔能源，既能有效緩解能源安全、環(huán)境保護、減少排放等多重壓力，同時也能培育新的經濟增長點，應當成為我國能源戰(zhàn)略的重要選擇。

過去幾年，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所密切關注氣體清潔能源的發(fā)展進程，組織開展了“中國氣體清潔能源發(fā)展前景與政策展望”課題研究，同時受國家能源局委托，與中國能源研究會和中國石油勘探開發(fā)研究院等機構合作開展了“‘十三五’大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究”和“‘十三五’及中長期頁巖氣開發(fā)問題研究”等課題研究。這些課題研究表明，我國氣體清潔能源在資源勘探、產品供應、消費市場、基礎設施建設等方面均取得了重要進展。根據有關測算分析， 2020年我國天然氣的消費量有可能比2015年增長1倍，達到4100億立方米，占一次能源消費比重達到12%左右，成為未來我國能源革命的重要引擎。

支撐這一結論的還有政策因素和市場環(huán)境的改善。過去十年來，我國出臺了一系列支持常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣發(fā)展的規(guī)劃和政策，涉及資源評價、礦業(yè)權招標、重大工程示范項目建設、財政補貼、優(yōu)惠電價等諸多方面。這些規(guī)劃和政策有利于發(fā)揮各自的作用，推動我國氣體清潔能源的健康發(fā)展。

與美國等發(fā)達國家相比，我國氣體清潔能源的開發(fā)利用尚處于起步階段，使其在國家能源安全保障中發(fā)揮關鍵作用尚需時日。加快我國能源結構調整，促進氣體清潔能源產業(yè)發(fā)展，必須要有緊迫感，在深化改革、完善政策上邁出更大的步伐。要提升氣體清潔能源在我國能源戰(zhàn)略中的地位，加強相關產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署;加快能源領域市場化改革，建立和完善市場準入和礦業(yè)權管理制度，鼓勵有效競爭;盡快完善天然氣價格形成機制;深化我國氣體清潔能源管網等基礎設施領域的監(jiān)管體制改革;支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產業(yè)技術能力。堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的發(fā)展方針，推進能源生產和消費方式革命，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代產業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。