記者觀察

法國道達(dá)爾，中國油企好榜樣？

李毅

中石油、中石化掀起的混合所有制改革風(fēng)潮，已經(jīng)成為國企改革的最熱話題。對政府而言，若在讓渡股份（甚至不堅(jiān)持國有控股地位）的同時(shí)，仍能保持國家對石油公司的控制力，這種轉(zhuǎn)型模式最具吸引力。

但是，中國石油公司的情況與世界哪個(gè)國家都不同，沒有可完全照搬的案例。就現(xiàn)階段的股權(quán)多元化改革而言，部分國資改革專家仍認(rèn)為，道達(dá)爾、殼牌等國際石油公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理模式值得我國借鑒。

國資委研究中心宏觀與戰(zhàn)略部部長程偉正持這一觀點(diǎn)。他介紹說，法國道達(dá)爾作為法國最大的石油公司，擔(dān)負(fù)著國家石油安全的使命。從一開始，道達(dá)爾就不是一家國有企業(yè)，且法國政府的占股最后逐步減到幾可忽略。但是，道達(dá)爾始終是一家“在法國控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。

道達(dá)爾在1924年成立時(shí)，法國政府的持股為35%。到1996年，政府持股比例僅為0.97%。截至2011年，道達(dá)爾87%的股權(quán)由美國為主的機(jī)構(gòu)投資者持有，基本都是社?；稹B(yǎng)老基金等。其次是個(gè)人股東，持股8.4%，員工持有股份占4.6%。

法國的石油業(yè)安全，在道達(dá)爾從國有控股變?yōu)楣蓹?quán)高度稀釋的國際石油公司后，反而獲得了強(qiáng)化。

程偉認(rèn)為，世界上從來沒有一個(gè)石油對外依存度超過50%的國家，還要依托國家石油公司來解決國家能源安全問題，除了中國。

放眼全球，擁有國家石油公司的國家，多是油氣資源強(qiáng)國。去年底宣布開放的墨西哥石油公司，以及老牌國家石油公司挪威石油，都是依托本國雄厚的資源實(shí)力，依靠出口石油，來解決財(cái)政和國民福利問題。

那些石油對外依存度很高的國家，往往把國家石油公司改革為國際石油公司，來保證產(chǎn)業(yè)安全。道達(dá)爾就是這么一個(gè)成功的轉(zhuǎn)型案例。但是，由于中國的政治經(jīng)濟(jì)體制和歐美國家截然不同，石油央企的混合所有制改革，也不能全盤照搬道達(dá)爾模式。

歐洲國家的政府看似沒有實(shí)際掌控公司，但其選民中的利益集團(tuán)，和構(gòu)成石油公司股東的利益集團(tuán)是同一群人。政府代表特定選民中利益集團(tuán)的發(fā)言權(quán)，而這些利益集團(tuán)本身又控制著大型石油公司。

反觀中國政府，則是通過大量國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)成分來掌控中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中石油、中石化想學(xué)習(xí)道達(dá)爾，還需厘清思路，明確改革細(xì)則。

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