繼《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）出臺后，環(huán)保行業(yè)的另一項重要規(guī)劃也呼之欲出。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華透露，“水清潔行動計劃”（下稱“水十條”）也將于今年上半年上報國務(wù)院。

今年2月，環(huán)保部已原則性通過了該計劃的送審稿。大氣、水和土壤的清潔計劃，堪稱今年環(huán)保部的“三大戰(zhàn)役”。業(yè)界預(yù)計，僅“水十條”，就將引領(lǐng)新增投資超2萬億元。

多位業(yè)內(nèi)人士在受訪時稱，中國污水處理行業(yè)目前競爭已經(jīng)趨于飽和，新投資者進入的空間不大。但人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣在受訪時表示，目前該行業(yè)的競爭是低水平的，“水十條”引領(lǐng)的將是縱深投資的新機會。

《財經(jīng)》記者了解到，新的規(guī)劃將提升污水處理的標(biāo)準(zhǔn)。一旦“水十條”獲得通過，大批量的污水處理廠將面臨提標(biāo)和提效改造，設(shè)備將更新?lián)Q代。另外，更高效的污水處理技術(shù)，污水處理廠運營管理的新模式，都將應(yīng)運而生，設(shè)備企業(yè)、水務(wù)公司都有可能成為2萬億元市場盛宴的分享者。

“第三方治理”受推崇

今年“兩會”前后，全國工商聯(lián)環(huán)保商會多次向外界釋放信息，主要內(nèi)容之一即是在中國推進“第三方治理”模式，其核心含義是：專業(yè)的事情交給專業(yè)的公司去運營管理，這一點的重要性，在污水處理領(lǐng)域尤為突出。

環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)廢水排放量達到221.6億噸，但污水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達標(biāo)，甚至山東部分地區(qū)出現(xiàn)了直接將污水排入地下水源的極端做法。

碧水源（300070.SZ）常務(wù)副總裁、財務(wù)總監(jiān)兼董秘何愿平告訴《財經(jīng)》記者，主要有三種情況造成了以上局面：一是環(huán)保改造要產(chǎn)生不菲成本，企業(yè)沒有自覺控污的動力和意識；二是監(jiān)管不到位，部分環(huán)保法律法規(guī)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；三是機制不合理，中國目前依然沿用“誰污染，誰治理”的初級治污模式，這已和目前污水處理行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不相適應(yīng)。

在歐美國家，污水處理普遍采用第三方治理模式，排污企業(yè)聘請專業(yè)的環(huán)保公司負責(zé)污水的處理工作。這種模式下，排污企業(yè)節(jié)約了成本開支，污水處理的效率得到了提升，監(jiān)管也因行業(yè)集中度的提升更加便利。更重要的是，專業(yè)化的污水處理企業(yè)應(yīng)運而生，大量投資機會將不斷產(chǎn)生。

這種先進的治理方式，在中國已經(jīng)起步。環(huán)境商會介紹，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)正嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本，譬如北京燕山石化委托威立雅水務(wù)公司處理企業(yè)工業(yè)廢水，上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)公司處理園區(qū)工業(yè)廢水，均取得良好效果。

不過，上述僅是個例，第三方治理模式目前在國內(nèi)推行并不順利。很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟原因”，并不愿意聘請專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設(shè)備處理污水。

桑德集團董事長文一波稱，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因為法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善。如果排污企業(yè)不偷排，投入的資金肯定遠遠超過聘請專業(yè)的環(huán)保公司?！碍h(huán)保公司更專業(yè)，效率肯定更高，而且一個環(huán)保公司可以運行上百個第三方治污項目，成本將大大減少。”

排污企業(yè)環(huán)保設(shè)備長期閑置，在業(yè)內(nèi)早不是新聞?！氨O(jiān)管不到位，是第三方治理模式不能有效推行的根本原因?！眹娗逍拢?02573.SZ）董事長張開元稱，一些地區(qū)的排污企業(yè)即便環(huán)保設(shè)施關(guān)停，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保局依然可以“收到”企業(yè)上傳的環(huán)保數(shù)據(jù)。

這個問題，或?qū)⒑芸斓玫浇鉀Q。在即將發(fā)布的“水十條”中，污水處理的指標(biāo)和監(jiān)管力度都將得到提升。目前桑德集團、威立雅、中法水務(wù)和碧水源等專業(yè)水務(wù)公司正在進行這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。“2萬億元蛋糕中，將有很大的一部分來自第三方治理?！睆堥_元表示。

除了監(jiān)管問題，第三方治理模式若想進一步推廣，還需解決融資和支付等具體問題。由于目前國內(nèi)的專業(yè)環(huán)保公司大都是民營企業(yè)和外資公司，資金實力有限，單獨投資規(guī)模較大的第三方治理項目存在困難。對此，環(huán)境商會建議，國家應(yīng)從排污收費、專項污染治理資金和國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分，設(shè)立清潔水基金，以低息貸款的方式，保障實施第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保公司獲得融資。

在環(huán)保公司和排污企業(yè)之間成立中介支付機構(gòu)的呼聲，也日益強烈。中介支付機構(gòu)既可監(jiān)督環(huán)保企業(yè)的治污服務(wù)，又能確保環(huán)保公司的利益及資金鏈安全。這一領(lǐng)域，又將產(chǎn)生新的投資機會。

“污水處理概念廠”實驗

另一項投資機會，可能在于污水處理廠的再造。近期，中國工程院院士曲久輝等六名污水處理行業(yè)的權(quán)威專家組成的委員會，推出了“城市污水處理概念廠”的概念，這受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

這是一個污水處理行業(yè)的前沿話題，專家委員會提出了一種新投資理念?！案拍顝S”將打破傳統(tǒng)污水處理廠高耗能和低效率的弊端，還將重點關(guān)注綜合水質(zhì)提高、可持續(xù)利用、能源自給和環(huán)境友好等幾方面——這些都和傳統(tǒng)的污水處理廠有本質(zhì)區(qū)別。

目前國內(nèi)的污水處理廠存在經(jīng)營粗放、處理不達標(biāo)等多種問題，一些行業(yè)內(nèi)人士譏諷其為“過水廠”。一個最直接的體現(xiàn)是，作為節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重要成員，污水處理廠居然是能耗大戶。人民大學(xué)王洪臣稱，中國城鎮(zhèn)污水處理年電耗已突破100億度，能耗約占到社會總能耗的2%，“污水處理廠有一半的成本來自能耗，這很諷刺”。

“概念廠”將致力于解決這一問題，甚至實現(xiàn)能源自給。專家委員會計劃用五年實現(xiàn)這一項目的落地，主要資金來源將借助市場化渠道。目前，還僅限于“紙上談兵”階段的“概念廠”，已經(jīng)收到了很多污水處理企業(yè)伸出的橄欖枝，表示愿意參與建設(shè)。

這些企業(yè)大多認同專家委員會提出的理念——中國現(xiàn)存的污水處理廠已經(jīng)太過時了，不僅效率低下，而且和國際上的新工藝、新理念背道而馳，必須做出顛覆性改造。節(jié)能和環(huán)境友好是污水處理廠的主要發(fā)展方向。更加重要的是，參建“概念廠”具有標(biāo)桿意義，對于企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和商業(yè)形象，都將大有裨益。

上世紀(jì)60年代，美國就已提出了“21世紀(jì)水廠”的概念，要求將污水處理提升至飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。21世紀(jì)初，新加坡開發(fā)了“NEWater”工藝，通過傳統(tǒng)生物處理加雙膜法，實現(xiàn)了污水到飲用水的深度回用，新加坡由此成為世界性水務(wù)中心。

曲久輝稱，中國的裝備制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)處于領(lǐng)先位置，這是中國“概念廠”研發(fā)的基礎(chǔ)。未來五年，他們將依托宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和社會資本的投入，建設(shè)一座至兩座“概念廠”，為行業(yè)樹立標(biāo)桿。

“概念廠”仍處于構(gòu)思和設(shè)計階段，具體的商業(yè)模式仍在探討之中。和第三方治理模式一樣，概念廠也將受惠于“水十條”的推出?！耙坏┍O(jiān)管加強，標(biāo)準(zhǔn)提升，概念廠的優(yōu)勢就會凸現(xiàn)出來?！蓖鹾槌颊f。

仍需解決機制問題

“概念廠”專家委員會專家之一、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍，對目前中國污水處理的技術(shù)頗為不滿。他認為，發(fā)達國家普遍采用的低能耗厭氧消化技術(shù)，在中國應(yīng)用只有不到50家，這與世界潮流背道而馳。

有同樣困擾的還有何愿平。碧水源采用的膜生物反應(yīng)器技術(shù)，固液分離率可達到100%，溶解物質(zhì)分離率可達到99%，總氮和總磷去除率超過80%（不外加碳源），出水水質(zhì)也遠高于其他傳統(tǒng)工藝，減排可提高30%以上。但這項技術(shù)在中國市場占有率不足5%，遠低于10%至15%的國際平均水平。

固然，膜技術(shù)有成本稍高的問題，但更重要的制約，仍是體制。

中國的污水處理系統(tǒng)，脫胎于市政工程系統(tǒng)，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。近幾年來，雖然其市場化程度有了很大提升，但依然有很多限制性條款，讓投資者望而卻步。

國內(nèi)一家水務(wù)公司的負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，如果在某地沒有人脈，基本無可能在污水處理廠招投標(biāo)中取勝?！懊恳粋€地方、每一塊市場都是封閉的，都是政府官員說了算，我們沒有那么多的精力去投入每一個地區(qū)。如果你在當(dāng)?shù)貨]有人脈，你提出的條件再好，也不可能中標(biāo)。”

這正是一些國際上廣泛使用的先進技術(shù)在國內(nèi)難以推廣的核心原因，也是國內(nèi)污水處理技術(shù)路線發(fā)展與國際潮流相悖的重要因素。雖然各地政府在新建污水處理廠時，都會進行招投標(biāo)工作，但通過設(shè)置招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就可以削減大部分環(huán)保公司的競爭力，將非內(nèi)定企業(yè)排除在外。

某些地區(qū)的“招投標(biāo)只是走形式，找兩個企業(yè)陪標(biāo)就完了”。如果一些地方政府放低招投標(biāo)的門檻，使用較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，采用先進技術(shù)的企業(yè)就會因技術(shù)成本原因而喪失競爭力，更無望勝出。

先進的污水處理技術(shù)，在中國諸多地市推廣遇到了很大困難，其原因只是他們動了“別人的蛋糕”。除非當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員非常認同新的治污理念，否則很難獲得支持，但出現(xiàn)這一情況幾乎吉光片羽。上述企業(yè)人士稱，很少有市長或市委書記明白其中的技術(shù)細節(jié)。

許多業(yè)內(nèi)人士因此看好“水十條”。如果其能夠順利出臺，各地招投標(biāo)過程將更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也將提升，這對采用先進技術(shù)的環(huán)保公司是一大利好。

“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升是一個重要的推手，但市場機制仍需理順，工程技術(shù)方案的選擇者，應(yīng)該是市場而不是市長?！蓖鹾槌颊f。