華燈初上，武漢市漢陽區(qū)鍋頂山拉下夜幕?！笆蛛娡部鞗]電了，誰是夜里輪守的快來，順便送些吃的。”鍋頂山昌南花園小區(qū)的一位居民發(fā)信息在微信群上。他們正在圍守漢氏醫(yī)療垃圾焚燒廠（下稱醫(yī)療垃圾廠）大門。

64歲的居民代表程懿星清楚記著，至4月4日，已是第20天，居民們“24小時沒間歇，在三場大雨中也撐著傘堅(jiān)持圍堵垃圾焚燒廠”，要求其遷走。

位于市區(qū)內(nèi)的兩大垃圾焚燒項(xiàng)目——鍋頂山生活垃圾焚燒廠（下稱生活垃圾廠）、醫(yī)療垃圾廠，未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收，卻投料違規(guī)運(yùn)行，且以“應(yīng)急避險”為由，將非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)為日?；?，從而引發(fā)周邊居民抗議。過去數(shù)月間，武漢市、漢陽區(qū)政府部門多次組織居民座談，雙方未能達(dá)成共識。

3月15日一早，多個小區(qū)的居民自發(fā)搭起帳篷駐扎在焚燒廠門口，抗議其造成的環(huán)境污染。17時許，數(shù)十名警務(wù)人員趕到，拆除帳篷，雙方發(fā)生沖突。程懿星、岳忠義等五位居民代表及一名居民被帶至漢陽區(qū)永豐派出所。其中，兩人被武漢市公安局漢陽分局處以行政拘留五日。

3月20日上午11時許，居民排成三層“人墻”封堵焚燒廠正門，百米之外，18輛運(yùn)送垃圾的廂式貨車列序待發(fā)。忽然，近百名著工作裝的城管人員沖擊“人墻”，直到開出一條道路，貨車疾馳出廠區(qū)。

推搡中，31歲的居民鐘解新背部受傷。圍堵大門難奏效，居民準(zhǔn)備提起司法訴訟，多位環(huán)境領(lǐng)域律師已介入。

疑似病因

在昌南花園小區(qū)，汪華倫不滿4歲的兒子從出生八個月開始就哮喘；任毅5歲的兒子，因?yàn)楹粑兰膊?，已做過九次手術(shù)。兩個孩子都就讀于距垃圾廠圍墻僅有120米的東方日出幼兒園。

家長們認(rèn)為，垃圾廠啟用之后，幼兒園內(nèi)兒童普遍患支氣管方面的疾病。

昌南花園建成于2005年，400米之隔的生活垃圾廠建于2006年底，2008年第一條生產(chǎn)線投入運(yùn)營，2012年全面竣工；醫(yī)療垃圾廠2012年點(diǎn)火運(yùn)行。

垃圾焚燒所產(chǎn)生的二英、重金屬、飛灰等污染物對人體有危害。國際癌癥研究中心已將二英列為一級致癌物，大氣中二英類物質(zhì)的來源主要是城市廢棄物的焚燒。飛灰也是危險的廢物，按規(guī)定只有在產(chǎn)生地進(jìn)行必要的固化和穩(wěn)定化處理后，方可轉(zhuǎn)移處置。

武漢市環(huán)保局2009年對醫(yī)療垃圾廠的環(huán)評批復(fù)提出，“焚燒爐調(diào)試前，必須在廠址區(qū)域下風(fēng)向最近敏感點(diǎn)及最大落地濃度點(diǎn)，各設(shè)一個大氣二英監(jiān)測點(diǎn)”。但至今還沒建成。

針對二英的濃度檢測，生活垃圾廠目前還未做；醫(yī)療垃圾廠在2014年2月才委托中國科學(xué)院大連化物所進(jìn)行二 英檢測，報告尚未做出。

排放到大氣環(huán)境中的二英可以吸附在顆粒物上，沉降到水體和土壤，然后通過食物鏈的富集作用進(jìn)入人體。兩個垃圾廠距作為飲用水源地的漢江取水口分別為1200米和1900米，距武漢市的琴斷口、宗關(guān)兩個水廠800米和1900米，這兩個水廠分別承擔(dān)漢陽、漢口兩區(qū)約200萬人口的生活供水任務(wù)。

《財(cái)經(jīng)》記者從武漢市水務(wù)集團(tuán)了解到，兩水廠取水后均要經(jīng)過反應(yīng)沉淀、過濾等多層工藝進(jìn)入封閉的地下清水庫，最終出廠，但反應(yīng)沉淀池是全露天式，過濾池是僅有屋頂?shù)陌肼短焓?。兩水廠按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常水質(zhì)監(jiān)測，但二英、飛灰等物均不在監(jiān)測范圍內(nèi)。

垃圾廠周邊800米以內(nèi)，有兩個幼兒園、一所小學(xué)，以及昌南花園、漢江苑等多個大型居住區(qū)，常住人口3萬多。十多位患病兒童家長拿著厚厚的病例稱，醫(yī)生建議他們盡快搬離污染區(qū)，但家在這里，又不可能長期待在別的地方。

針對周邊居民的健康問題，漢陽區(qū)委辦公室副主任陳俊敏表示，還難有直接證據(jù)證明與垃圾焚燒的因果關(guān)系，這對于武漢也是一個新課題，“要想認(rèn)證污染與致病的關(guān)聯(lián)，既需要長期跟蹤，也需要有充足的樣本量”。

做污染致病關(guān)聯(lián)研究，一般要選擇一個地區(qū)的相同人群做長期觀察，調(diào)查接觸污染物以及不接觸污染物的兩類人群的病例數(shù)，過程中還需排除其他的污染因素。

全國腫瘤防治研究辦公室副主任陳萬青分析，目前，國內(nèi)關(guān)于這種污染與健康損害關(guān)聯(lián)的研究相對偏少。不過，垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二英等污染物，是國際上已經(jīng)有定論的致癌物。有定論的污染物甚至致癌物，不用研究就能肯定其對健康的危害。如果能檢測到空氣中含有這類物質(zhì)，無需做大量深入研究，就能斷定支氣管哮喘疾病與其相關(guān)。

居民們呼吁，市政府應(yīng)及早組織國內(nèi)醫(yī)療、環(huán)境專家對該群體進(jìn)行病理性研究，尤其是對兩個項(xiàng)目同時運(yùn)行所產(chǎn)生的疊加風(fēng)險，有必要進(jìn)一步論證。

違規(guī)運(yùn)營

由于防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷，部分環(huán)評要求沒有實(shí)際做到，兩個垃圾項(xiàng)目至今沒能通過環(huán)保驗(yàn)收，然而都已開始運(yùn)營。其依據(jù)是，2012年7月，武漢市政府召集相關(guān)部門以專題會議形成一份文件：決定采取“應(yīng)急避險”的方式，先焚燒處置。

一位湖北環(huán)保系統(tǒng)人員稱，市政府提出“應(yīng)急避險”方式，即為有效保障公眾身體健康與生命安全，預(yù)防危害，制定應(yīng)急預(yù)案并采取一定措施。迫于垃圾圍城壓力，“醫(yī)療垃圾屬于危險廢物，如果長期不處理將會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害”。

按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入使用的，由審批環(huán)評報告的環(huán)保主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可處以10萬元以下的罰款。

一位武漢環(huán)保局人士稱，武漢市依據(jù)的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。

“武漢的應(yīng)急避險明顯違法?！比珖蓞f(xié)環(huán)境與資源法委員會委員夏軍稱，應(yīng)急條例僅適用于公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如突然發(fā)生造成或可能造成有損于公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。日常處置垃圾行為不是應(yīng)急避險，“這是地方政府為自己的不作為找借口”。

生活垃圾廠設(shè)計(jì)日處理能力1500噸，“如果這個焚燒廠不運(yùn)行，1500噸生活垃圾無處可去，因?yàn)槭袃?nèi)其他的焚燒廠也滿負(fù)荷了?！蔽錆h市城管委建設(shè)處處長李宏清稱。醫(yī)療垃圾廠運(yùn)營后，日處理醫(yī)廢能力為50噸，武漢全市產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾為35噸/日。

《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（下稱《危險廢物規(guī)范》）及《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收前，嚴(yán)禁焚燒線投入使用。負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾廠運(yùn)營的武漢漢氏環(huán)保工程有限公司副廠長吳浩婉拒《財(cái)經(jīng)》記者的采訪，稱關(guān)于項(xiàng)目的所有問題應(yīng)由市政府有關(guān)部門回應(yīng)。

“即便是應(yīng)急避險先生產(chǎn)，也應(yīng)該告訴居民們是應(yīng)急避險2年，還是20年？”居民代表岳忠義說。

在特殊時期，項(xiàng)目未通過驗(yàn)收而試運(yùn)行，按原國家環(huán)?？偩?001年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十條規(guī)定：試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。夏軍說：“在特殊時期的試運(yùn)行，還須尋找替代方案，如重新論證選址等，或者給居民一定的補(bǔ)償?！?/p>

兩項(xiàng)目除了未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收，擅自投入試運(yùn)行外，污水處理設(shè)施運(yùn)行也不正常。其中，生活垃圾廠在線監(jiān)控未運(yùn)行，垃圾滲濾液違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置；醫(yī)療垃圾廠將生產(chǎn)污水直接外排，收集的危險廢物露天存放，沒有啟用固體廢物污染防治設(shè)施。為此，湖北省環(huán)保廳勒令兩項(xiàng)目關(guān)停整頓。2013年10月，兩項(xiàng)目又被國家環(huán)保部列入72家全國環(huán)境違法企業(yè)名單，并公開通報責(zé)令整改。

然而，至今生活垃圾廠停產(chǎn)，醫(yī)療垃圾廠一直在全線運(yùn)行。

防護(hù)距離偏差

對于垃圾焚燒等特殊性環(huán)境工程，應(yīng)針對生活區(qū)等敏感區(qū)來設(shè)置合理距離的防護(hù)范圍，是城市規(guī)劃的基本共識。

兩個項(xiàng)目的環(huán)評報告各自劃定了防護(hù)距離：生活垃圾廠距離居住區(qū)為300米，醫(yī)療垃圾廠為350米，該區(qū)域以內(nèi)居民需搬遷。但醫(yī)療垃圾適用于2005年實(shí)施的《危險廢物規(guī)范》要求，焚燒廠內(nèi)危險廢物處置設(shè)施距離居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施應(yīng)不小于800米。

3月22日下午，居民代表提出公開防護(hù)距離的決策過程，解釋為何與國家規(guī)定距離縮水了一半。

在與居民代表的座談會上，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長朱志超稱，2009年做該項(xiàng)目環(huán)評時，“查了很多標(biāo)準(zhǔn)，沒找到規(guī)定的具體防護(hù)數(shù)據(jù)，當(dāng)時也吃不準(zhǔn)”，后邀請了包括華中科技大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)專家論證，并通過建立模型等方式確定350米。

2013年底，媒體曝光此項(xiàng)目后，廠區(qū)350米范圍內(nèi)的居民才被告知搬遷，并陸續(xù)協(xié)商搬遷條件。迄今仍然有數(shù)十戶未能達(dá)成協(xié)議?！笆欣锒ㄏ履繕?biāo)，今年要盡快全部完成350米內(nèi)的居民搬遷任務(wù)?！蔽錆h市委宣傳部新聞處處長李平告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

防護(hù)距離內(nèi)的搬遷工作計(jì)劃投資16億元?！鞍凑帐姓乃悸?，搬遷后該項(xiàng)目將及早通過驗(yàn)收轉(zhuǎn)為合法，那時居民再鬧就是無理取鬧了?！币晃粷h陽區(qū)政府官員認(rèn)為，這不能實(shí)現(xiàn)根本上的長治久安，兩項(xiàng)目為息眾怒遲早還得重新選址。

在2010年1月召開的武漢市人代會上，20余位漢陽區(qū)人大代表聯(lián)名提交的議案中曾指出，由于焚燒項(xiàng)目建在地勢較高的鍋頂山山腰，加上高50米以上的排煙囪，其產(chǎn)生的大量燃燒飛灰（含重金屬和二英等）的最大落地范圍遠(yuǎn)超過800米。

“沒有證據(jù)支持351米就比350米內(nèi)的污染輕，如果依此水漲船高，外圍的居民都要求搬遷，那還了得？”上述漢陽區(qū)政府官員說，如果800米以內(nèi)3萬多人口全部搬遷，成本高達(dá)百億元，而鍋頂山兩項(xiàng)目建設(shè)總成本不足10億元。

規(guī)劃失策

“（兩項(xiàng)目的）病根子就出在規(guī)劃上，前瞻戰(zhàn)略眼光不足?！鄙鲜龊杯h(huán)保系統(tǒng)人士說，遠(yuǎn)離市區(qū)的非敏感區(qū)很容易找到，而且從長遠(yuǎn)來看，這也是既省成本，又除隱患的最佳方案。

鍋頂山垃圾焚燒項(xiàng)目的最早規(guī)劃，始見于武漢市政府2005年對于《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》的批復(fù)，漢陽區(qū)鍋頂山地區(qū)定點(diǎn)規(guī)劃為武漢市固體廢物集中處置中心。2007年8月，市政府組織多個部門論證，規(guī)劃將兩個垃圾項(xiàng)目集中在鍋頂山上。上述漢陽區(qū)政府官員說，原因是鍋頂山為一家倒閉的采石場，土地收儲在市內(nèi)，征地更容易。這一方案在當(dāng)年的內(nèi)部討論中爭議頗多。

在一些漢陽區(qū)政府官員看來，醫(yī)療垃圾廠原址優(yōu)于鍋頂山。其原址在洪山區(qū)下轄的九峰鄉(xiāng)三星村，三環(huán)外，人口稀疏、植被茂盛，周圍無居民區(qū)和敏感區(qū)，于2003年建成投產(chǎn)，日處理醫(yī)療廢物40噸。然而，醫(yī)療垃圾廠阻礙了位于九峰鄉(xiāng)的武漢東湖開發(fā)區(qū)生物城的發(fā)展。況且，這也是塊燙手的“山芋”。2010年3月初，醫(yī)療垃圾廠區(qū)發(fā)生了兩次由于危險品存放不當(dāng)、人為操作失誤導(dǎo)致的爆燃事故，周邊200畝山林被明火燒毀，這成了搬遷的直接導(dǎo)火索。

武漢下轄三鎮(zhèn)，武昌、漢口分別為行政鎮(zhèn)、商業(yè)鎮(zhèn)，漢陽此前為工業(yè)鎮(zhèn)。2000年后，該區(qū)被規(guī)劃為“山水田園城”，八年后，又定位為“宜居漢陽”，要打造一批高端住宅及商圈，原有的化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)搬遷到三環(huán)外。

“當(dāng)年鍋頂山周邊還不是這樣繁華。”上述湖北環(huán)保系統(tǒng)人士稱，有此定位，廠區(qū)周邊就應(yīng)預(yù)留足夠的空間，不應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃人口密集區(qū)、商圈、學(xué)校。

在武漢市規(guī)劃局最近公布的規(guī)劃中，鍋頂山一帶被納入到全市主城區(qū)。按照2012年9月發(fā)布的《武漢市主城區(qū)控制性詳規(guī)導(dǎo)則批前公示》，鍋頂山所在的永安堂地塊及其周邊被規(guī)劃為居住、區(qū)級商業(yè)中心等。

漢陽區(qū)人大代表聯(lián)名議案提出，遷移鍋頂山焚燒廠。為垃圾項(xiàng)目重新選址也并非無路可退，在漢陽區(qū)官員看來，遠(yuǎn)離武漢市的千子山是個不錯的選擇，之前該地是一個廢舊礦坑，周邊沒有人群和敏感區(qū)，且原來也有垃圾填埋場和散亂的工業(yè)垃圾場地，更適合規(guī)劃。

人大代表議案中還指出，在項(xiàng)目800米方圓內(nèi)，西側(cè)為經(jīng)市政府批準(zhǔn)的黃金口制造業(yè)板塊，南側(cè)為漢陽生態(tài)景觀系統(tǒng)，北側(cè)為武漢規(guī)劃定位的高檔濱水住宅區(qū)，東側(cè)方向是已建成的多個小區(qū)，建議“武漢市政府組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行重新選址和論證，避免因決策不當(dāng)而帶來城市建設(shè)的敗筆”。

“區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在近幾年里的大會小會上都向市政府訴苦。不僅是民眾反對，住在漢陽區(qū)的官員也毫不避諱地希望它們能搬走?！币晃粷h陽區(qū)政府工作人員對《財(cái)經(jīng)》記者說。

漢陽區(qū)環(huán)保局也曾在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目燃燒飛灰可能會造成周邊水污染問題，建議對項(xiàng)目的選址、應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再論證。

武漢市政府對上述意見回應(yīng)為，經(jīng)過多級焚燒爐煙氣措施處置后，二英排放濃度將控制在一個極低的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，因此，對飲用水源的安全不會構(gòu)成較大影響和隱患。對于周邊人群健康風(fēng)險問題，技術(shù)單位組織進(jìn)行環(huán)境健康評價，認(rèn)為項(xiàng)目在嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施的前提下，污染物排放可控制在人群健康可接受范圍。

“如果按環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放，垃圾焚燒廠不應(yīng)成為規(guī)劃的阻力?！币晃晃錆h市規(guī)劃局人士如此解釋。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授羅赤表示，如果以往規(guī)劃中存在考慮不周、區(qū)塊規(guī)劃沖突等問題。可及時進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃調(diào)整，包括重新選址等，但必須按照報批等規(guī)劃程序進(jìn)行。

現(xiàn)在該如何善后，李平認(rèn)為，“只能是按照現(xiàn)有規(guī)范操作到位，下一步市政府肯定要具體權(quán)衡，不排除重新選址，但這些工作在沒有明確之前，任何部門任何人都不敢提前承諾?！?/p>

即便重新選址規(guī)劃，還需征地等成本考量和時間，更要結(jié)合本地遠(yuǎn)景規(guī)劃，岳忠義說：“如果政府真有此打算，至少居民們心里會有定心丸，也不會有‘堵門’一事的發(fā)生?！?/p>