6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議指出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前公開表示，建立現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容——政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。

與現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括的三方面內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，此次會(huì)議指出深化財(cái)稅體制改革應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；三是調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，在很大程度上，新一輪財(cái)稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。

以財(cái)稅體制改革作為改革的突破口并非始于今日，而是始自改革之初。追溯一下我國的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，從黨的十一屆三中全會(huì)至今，30多年的改革歷程大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段，放權(quán)讓利。大致覆蓋從1978年至1993年的15年時(shí)間。所謂“放權(quán)”，是指政府放權(quán)。在當(dāng)時(shí)，政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財(cái)稅上的管理權(quán)。所謂“讓利”，也是指政府讓利。在當(dāng)時(shí)，政府能夠且真正讓出的“利”，主要是稅收和國有企業(yè)上交的利潤，也就是減少財(cái)政收入在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財(cái)稅上的“放權(quán)讓利”，各項(xiàng)改革舉措也才能順利出臺(tái)，整體改革方能平穩(wěn)推進(jìn)。

第二階段，制度創(chuàng)新。大致可以覆蓋從1994年至2013年的20年時(shí)間。從放權(quán)讓利邁上制度創(chuàng)新軌道的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1994年的財(cái)稅體制改革，其基本著眼點(diǎn)就在于以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制為突破口和主線索，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供支撐。從一定意義上說，正是由于打下了1994年財(cái)稅改革的制度創(chuàng)新基礎(chǔ)，才有了后來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第三階段，全面深化。就是以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》為契機(jī)，在新的歷史起點(diǎn)上展開的以全面深化為基本特點(diǎn)的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度等所有領(lǐng)域。于是，在將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標(biāo)的背景下，作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政自然要繼續(xù)充當(dāng)全面深化改革的突破口。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平表示，“此次財(cái)稅體制改革將是一次‘大稅改’，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要五年左右的時(shí)間?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財(cái)稅體制改革將分為近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)時(shí)期。近期（2014年-2015年），重點(diǎn)將食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府；在全國范圍內(nèi)推行“營改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入；研究消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收方案；建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記制度并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

中期（2015年-2017年），將消費(fèi)稅和車輛購置稅劃為地方稅；全面征收房地產(chǎn)稅；編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時(shí)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并。

長(zhǎng)期（2018年-2020年），形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財(cái)力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的體制格局；財(cái)政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

權(quán)威財(cái)稅專家指出，2014年是中國全面深化改革開局之年，出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案，對(duì)于全面深化改革意義重大。中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)上指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，“當(dāng)前財(cái)稅改革的每一項(xiàng)任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)。”他認(rèn)為，無論是觸及能源領(lǐng)域的資源稅改革，還是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅，每前進(jìn)一步都很難。

今年3月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上曾表示，全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“一分部署，九分落實(shí)”，下一步關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)、在于效果。