日前，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案四審稿提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議?，F(xiàn)行預(yù)算法共計(jì)79條，草案四審稿增加至101條，并在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點(diǎn)。全國人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，預(yù)算法修正案草案經(jīng)過四次審議，四審稿已經(jīng)比較成熟，本次會(huì)議審議通過的可能性較大。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次修正案共有82條，法律條文從原來的79條增加到101條，增加了22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。

該負(fù)責(zé)人表示，這次預(yù)算法修改是全面的大的修改，在完善預(yù)決算體系，健全預(yù)決算編制，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，搞好預(yù)決算審查批準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)決算監(jiān)督，以及強(qiáng)化法律責(zé)任等方面有很多重大的修改和補(bǔ)充。他認(rèn)為這部草案總結(jié)吸收了預(yù)算法實(shí)施20年來的經(jīng)驗(yàn)，比較好地與中央剛剛批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革方案進(jìn)行了協(xié)調(diào)，也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

草案四審稿進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出；明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。同時(shí)增加規(guī)定，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

為處理地方政府預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，草案四審稿規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可增列赤字，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

在執(zhí)行方面，草案四審稿還規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

為增強(qiáng)預(yù)算的透明度，草案四審稿增加規(guī)定，公開預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將向人大報(bào)告的本級(jí)政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)予以公開；將草案三審稿中公開“使用財(cái)政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況”修改為公開“政府采購的情況”。這就使公開的范圍更加完整。

另外，草案四審稿增加規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。草案四審稿還進(jìn)一步明確了預(yù)算構(gòu)成以及各組成部分之間的關(guān)系。比如，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算互相銜接。

在對(duì)四審稿進(jìn)行審議時(shí)，與會(huì)大多數(shù)委員對(duì)歷經(jīng)三次較大修改的四審稿表示比較滿意，認(rèn)為可以提交本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決，也有一部分委員提出了修改意見。

多數(shù)意見都集中在人大預(yù)算審查工作和預(yù)算監(jiān)督方面。車光鐵委員指出，從目前預(yù)算審查工作開展情況來看，審查質(zhì)量不夠高、效果不夠理想等問題一直未得到很好地解決，其中一個(gè)重要原因就是預(yù)算審查的時(shí)間過短?，F(xiàn)行法律規(guī)定的初審時(shí)間為一個(gè)月，但實(shí)際上很難保證，而且對(duì)地方而言，人大會(huì)議上代表討論審議預(yù)算的時(shí)間最多也只有一天，加之預(yù)算的專業(yè)性、政策性、法律性特點(diǎn)，代表很難在這么短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)質(zhì)性審查。

他建議，在延長中央預(yù)算草案提交初審時(shí)間的同時(shí)，同樣適當(dāng)延長地方初審時(shí)間，并對(duì)初審的內(nèi)容、程序、參審范圍、責(zé)任機(jī)構(gòu)等事宜作出明確規(guī)定。

龔建明委員則提出，預(yù)算法應(yīng)當(dāng)明確公開的內(nèi)容、公開的標(biāo)準(zhǔn)和公開的主體，而且在不同的階段也應(yīng)該由不同的部門進(jìn)行公開。比如在預(yù)算編制階段，應(yīng)該由財(cái)政部門向社會(huì)征集意見；在審批階段，應(yīng)當(dāng)由人大向社會(huì)公開；在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)該由同級(jí)審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期或不定期向社會(huì)公開?？傊?，只有將國家預(yù)算置于社會(huì)公眾的陽光之下，才能保證預(yù)算的公開透明，才能保障公民的知情權(quán)。

全國人大財(cái)經(jīng)委該負(fù)責(zé)人也坦承，如果預(yù)算法四審獲得通過，那么它的階段性特征也比較明顯，其中存在一些有待完善之處，比如全口徑預(yù)算問題、國有資本經(jīng)營預(yù)算問題、中央與地方的關(guān)系問題等等，只能留待今后的適當(dāng)時(shí)機(jī)再作修訂。

1994年，中國現(xiàn)行預(yù)算法在第八屆全國人大二次會(huì)議上通過，1995年1月1日正式實(shí)施，迄今已20年。2004年預(yù)算法修訂工作啟動(dòng)。然而，修訂工作由于種種原因而延后。2011年11月，國務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議討論通過了預(yù)算法修正案草案，并于12月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行初審。2012年6月，預(yù)算法草案迎來二審。隨后，草案通過全國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集到33萬條意見。2014年4月，預(yù)算法修正案草案在十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上三審。