中國(guó)與拉美的關(guān)系，進(jìn)入新世紀(jì)以來迅速發(fā)展。在此之前，對(duì)方在各自的對(duì)外關(guān)系中都不占重要地位，根本的原因是雙方的發(fā)展不同步。拉美地區(qū)在上世紀(jì)30年代到70年代，通過推行進(jìn)口替代工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，盡管這期間的發(fā)展也存在一些問題，但是，那段時(shí)間的增長(zhǎng)水平比目前要高，1950年-1980年拉美的平均增長(zhǎng)率為5.3%。但是，這一時(shí)期的中國(guó)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，由于新中國(guó)建立后的極左路線，由于十年“文革”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走了彎路。進(jìn)入80年代后，由于實(shí)行改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但80年代后的拉美，卻陷入了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展停滯不前。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美地區(qū)逐步走出危機(jī)，走上經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的軌道，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，中拉雙方終于實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展，這為雙方的關(guān)系、尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中拉關(guān)系是雙方關(guān)系史上最好的時(shí)期。

貿(mào)易應(yīng)雙贏

目前，中國(guó)是巴西和智利的第一大貿(mào)易伙伴，阿根廷和秘魯?shù)牡诙筚Q(mào)易伙伴。奧巴馬政府期間，美國(guó)與拉美的貿(mào)易絕對(duì)額也有很大增長(zhǎng)，但2000年-2010年，與美國(guó)的貿(mào)易占拉美貿(mào)易總額的比重從53%降到39%，同期與中國(guó)的貿(mào)易占拉美貿(mào)易總額的比重從2%上升到11%。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)迅速。原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)于能源、資源的大量需求，而國(guó)內(nèi)的資源緊缺日益突出，中國(guó)從拉美進(jìn)口大量的銅礦、鐵礦、大豆等初級(jí)產(chǎn)品。另一方面，2001年中國(guó)加入WTO，以及2002年開始初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的急劇上漲，也促進(jìn)了拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口。但是，各個(gè)國(guó)家間差別很大。例如，2007年，拉美向中國(guó)的出口占其出口總額的5.4%，墨西哥、厄瓜多爾、巴拉圭和一些中美洲國(guó)家對(duì)華出口不到其出口總額的1%，而智利、哥斯達(dá)黎加、古巴、秘魯對(duì)華出口占其出口總額的10%以上。

從出口產(chǎn)品的構(gòu)成來看，拉美主要出口初級(jí)產(chǎn)品和低加工的產(chǎn)品，每個(gè)拉美國(guó)家對(duì)華出口嚴(yán)重依賴于一兩種產(chǎn)品，阿根廷主要是大豆和大豆產(chǎn)品，智利對(duì)華出口80%左右是銅，巴西主要集中在鐵礦和大豆，秘魯主要集中在銅和魚粉。與此同時(shí)，對(duì)華出口還主要集中在幾家大公司手中。例如在智利，五家大公司控制了對(duì)華出口的60%以上，在阿根廷，十家大公司控制了對(duì)華出口的70%以上，巴西對(duì)華出口也同樣控制在幾家大公司手中，哥斯達(dá)黎加對(duì)華出口的85%集中在Intel手中。

最近幾十年，中國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的巨大需求大大促進(jìn)了拉美的初級(jí)產(chǎn)品出口，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，以及拉美增加對(duì)華出口對(duì)它們帶來的好處，如改善貿(mào)易條件、增加出口收入、增加政府財(cái)政收入等，但是，也有人強(qiáng)調(diào)，這種好處是短期的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種貿(mào)易模式將導(dǎo)致拉美出口和整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的初級(jí)化。過分依賴一兩種初級(jí)產(chǎn)品的出口將導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的非工業(yè)化，給長(zhǎng)遠(yuǎn)的工業(yè)發(fā)展帶來困難。

近年來，中國(guó)對(duì)拉美的出口也大大增加。1995年-2007年增長(zhǎng)了5倍。中國(guó)出口占拉美國(guó)家進(jìn)口的比重，最高的是古巴，其次是阿根廷、智利、秘魯、巴西。從出口產(chǎn)品的構(gòu)成來看，拉美從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品幾乎全部是制成品。過去有人認(rèn)為中國(guó)對(duì)拉美出口產(chǎn)品多為科技含量低的產(chǎn)品，但是，目前，高科技含量的產(chǎn)品所占比重越來越多。大量中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口在拉美國(guó)家引起了一定的關(guān)注。從消費(fèi)者的立場(chǎng)來說，價(jià)格相對(duì)便宜的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，提高了其生活質(zhì)量，盡管一些產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。

對(duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者而言，他們關(guān)注的是，在中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)下，他們的產(chǎn)品會(huì)不會(huì)被取而代之。在中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的初期，感受影響的主要是其他國(guó)家的進(jìn)口商，但后來，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者開始感受到壓力。例如，巴西的紡織品、服裝、鞋類、工業(yè)機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備生產(chǎn)受到來自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，由此促使巴西對(duì)中國(guó)產(chǎn)品如碳鋼管、汽車輪胎、基本耐火材料、尼龍紗等等采取了反傾銷措施。但是，也有人強(qiáng)調(diào)拉美國(guó)家進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品帶來的好處，無論是降低消費(fèi)者的生活費(fèi)用，還是為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者提供便宜的工業(yè)投入產(chǎn)品，以及價(jià)格較低的機(jī)械設(shè)備，都有助于他們提高競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)向拉美貿(mào)易出口應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是，如何一方面擴(kuò)大出口，另一方面為當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者和生產(chǎn)者都帶來利益。

貸款和投資相對(duì)滯后

近些年來，主要通過國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行，中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的貸款也大大增加，貸款主要集中在資源比較豐富的國(guó)家，接受中國(guó)貸款最多的國(guó)家，按照順序是委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾。這里面，除了巴西外，其他都是在國(guó)際金融市場(chǎng)上得不到貸款的國(guó)家。由此看來，中國(guó)的貸款與保證能源、資源的需求存在著直接的聯(lián)系。直接投資方面，盡管中國(guó)與拉美的貿(mào)易有了大幅度的增長(zhǎng)，但是雙方的投資仍有待于擴(kuò)大。2010年，中國(guó)對(duì)外直接投資僅占拉美和加勒比地區(qū)流入外資的不到1%，盡管中國(guó)占該地區(qū)貿(mào)易額的11%。

中國(guó)與拉美的貿(mào)易占亞洲與拉美貿(mào)易總量的近一半，但日本在亞洲在拉美的投資中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，盡管日本與拉美的貿(mào)易僅占亞洲與拉美貿(mào)易的18%。就國(guó)家而言，中國(guó)在拉美的投資主要集中在阿根廷、巴西、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉。這些投資主要集中在開發(fā)資源型的部門，也就是石油和礦產(chǎn)部門，特別是在秘魯、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾。中國(guó)在拉美的投資也有部分在制造業(yè)部門，例如墨西哥的紡織品和電子產(chǎn)品，巴西的電子產(chǎn)品和通訊設(shè)備。目前拉美國(guó)家和美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)是，應(yīng)該大力引進(jìn)中國(guó)投資，但是這些投資應(yīng)該投往高附加值的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減輕對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品出口的依賴。

拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資也比較有限，在拉美國(guó)家中，巴西對(duì)華投資最多，其次是阿根廷和墨西哥。

雙方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

2001年中國(guó)加入WTO， 2005年WTO紡織品和服裝協(xié)定取消紡織品和服裝進(jìn)口配額后，中國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的市場(chǎng)，由此墨西哥和中美洲國(guó)家、多米尼加共和國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)的出口感受到來自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)西方學(xué)者的研究，對(duì)這些國(guó)家來說，要應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，需要自身加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于墨西哥和中美洲國(guó)家，毗鄰美國(guó)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而最佳利用的方法是提高它們的公路、港口、鐵路和機(jī)場(chǎng)的效率，以降低交易和運(yùn)輸成本。另外，研究顯示，墨西哥和中美洲國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)上受中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)最大，其他國(guó)家中，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、智利影響最小，巴西、哥倫比亞居中?？傮w上說，大多數(shù)拉美國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)通常是互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)成為吸引大量外資的國(guó)家，拉美國(guó)家擔(dān)心外資將會(huì)從拉美流向中國(guó)。前幾年拉美所翻譯的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（OECD）的研究報(bào)告《中國(guó)在拉美的有形之手》中寫道，“來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)可能是造成流入拉美的外國(guó)直接投資減少的一個(gè)原因?！?。但是，根據(jù)目前的研究，這種情況沒有發(fā)生。原因之一，流向中國(guó)的外資是為了提高效益，而流向拉美的外資是為了尋求資源和市場(chǎng)；原因之二，拉美的外資主要來自美國(guó)和歐洲，中國(guó)的外資主要來自東亞。美國(guó)在中國(guó)的投資主要集中在制造業(yè)部門，而美國(guó)在拉美的投資集中在其他部門。

中拉關(guān)系中的美國(guó)因素

中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，在美國(guó)媒體和學(xué)術(shù)界引起了熱烈的討論?？傮w上說，前幾年，媒體的反應(yīng)比較激進(jìn)，認(rèn)為中國(guó)在拉美對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成了威脅，但學(xué)術(shù)界的看法比較溫和理性，認(rèn)為中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，是由于美國(guó)將注意力集中在中東地區(qū)，對(duì)拉美和加勒比地區(qū)忽視，從而造成了一個(gè)真空。面對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)應(yīng)該做出努力，發(fā)展與拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)系，在本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

對(duì)于中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，美國(guó)政府所采取的對(duì)策，一是加強(qiáng)與拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)系，二是就拉美和加勒比事務(wù)與中國(guó)建立磋商機(jī)制。2006年，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿香農(nóng)訪華，中美雙方就拉美和加勒比地區(qū)的事務(wù)建立了對(duì)口磋商機(jī)制。截至目前，中美兩國(guó)就拉美事務(wù)舉行了很多輪磋商。

由于美國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)的傳統(tǒng)地位，美國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展高度關(guān)注，是非常自然的。但是，美國(guó)也清醒地看到，中國(guó)不可能在本地區(qū)對(duì)美國(guó)的影響構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。

首先，中國(guó)在拉美和加勒比地區(qū)影響的范圍是很有限的，至少在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)不可能與本地區(qū)的國(guó)家開展實(shí)質(zhì)性的軍事合作，而美國(guó)僅在哥倫比亞的軍事援助即達(dá)每年6億美元。其次，在經(jīng)濟(jì)上，拉美和加勒比地區(qū)對(duì)美國(guó)的依賴遠(yuǎn)大于中國(guó)。無論是作為拉美和加勒比地區(qū)的出口市場(chǎng)，還是投資國(guó)而言，中國(guó)與美國(guó)仍存在巨大的差距。一些美國(guó)學(xué)者甚至認(rèn)為，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、提高生活水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和政治穩(wěn)定，在客觀上對(duì)美國(guó)是有利的。第三，在拉美和加勒比地區(qū)，確有利用中國(guó)來抵消美國(guó)影響的傾向，這也恰是引起美國(guó)警惕的因素。但是，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到，的確沒有必要對(duì)中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的發(fā)展過于擔(dān)憂。

中拉關(guān)系健康發(fā)展前提

加強(qiáng)對(duì)拉美地區(qū)的研究。雖然我國(guó)目前開始重視對(duì)拉美的研究，但是，拉美研究的水平仍十分薄弱，我們對(duì)拉美的了解很不夠，研究水平很差。由于對(duì)這一地區(qū)的情況不了解，我們?cè)?jīng)犯過一些很低級(jí)的錯(cuò)誤。

鼓勵(lì)更多的企業(yè)到拉美地區(qū)投資。無論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在拉美投資的中國(guó)企業(yè)要在當(dāng)?shù)爻袚?dān)“社會(huì)責(zé)任”，尊重當(dāng)?shù)氐姆?、風(fēng)俗習(xí)慣，注重環(huán)保。幫助拉美地區(qū)對(duì)華出口向多樣化發(fā)展。例如，加勒比地區(qū)對(duì)華出口中，牙買加的鋁土（bauxite）和氧化鋁（alumina）占很大比重。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年8月，中國(guó)進(jìn)口的204.38萬噸鋁土礦中，有43260噸來自牙買加，進(jìn)口均價(jià)為64美元/噸。加勒比地區(qū)對(duì)華出口的其他產(chǎn)品主要有木材、瀝青和廢金屬（scrap metal）等。加勒比地區(qū)對(duì)中國(guó)出口高附加值的產(chǎn)品如咖啡、魚干、熏魚、大螯蝦（rock lobster）、貝類（molluscs）等等的潛力仍有待于開發(fā)。此外，加勒比地區(qū)某些具有知名品牌的產(chǎn)品如朗姆酒等對(duì)中國(guó)的出口也大有擴(kuò)大的前景。

加強(qiáng)人文交流。拉美國(guó)家非常重視對(duì)華人文交流，最近各國(guó)駐華使館開展了一系列的活動(dòng)。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)。在北大，來自拉美國(guó)家的留學(xué)生有四五十人，他們自己成立了一個(gè)學(xué)生會(huì)組織，異?；钴S。這些留學(xué)生將來必定會(huì)成為中拉關(guān)系中發(fā)揮重要作用的人物，我們要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，現(xiàn)在就注意跟他們建立關(guān)系，發(fā)展友誼。