2009年，奧巴馬首次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。在其上任后的第二天便簽署了一項(xiàng)嚴(yán)格限制游說(shuō)行為的行政令，可惜收效甚微。四年之后，再次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)他又一次提到要把游說(shuō)集團(tuán)的影響從華盛頓的政策決策環(huán)節(jié)中剔除。

奧巴馬二次入主白宮后，開(kāi)始著手限制政治說(shuō)客的影響力，設(shè)法將眾多說(shuō)客排除在政府機(jī)構(gòu)顧問(wèn)團(tuán)外，目前華盛頓的1萬(wàn)多名正式注冊(cè)的政治說(shuō)客將面臨飯碗不保的窘境。而白宮和國(guó)會(huì)山中上演的各方權(quán)力爭(zhēng)斗中若是真少了那些政治說(shuō)客的身影又會(huì)是怎樣的一番景象呢？

第四權(quán)力中心之暗中發(fā)展

在華盛頓的市中心，位于白宮和國(guó)會(huì)山之間有一條享譽(yù)盛名的“K街”。沿著這條橫貫東西的大道兩側(cè)，密密麻麻聚集著多達(dá)上千家的公關(guān)公司、游說(shuō)機(jī)構(gòu)和一些民間社團(tuán)和組織。雖然銘牌各異，稱(chēng)謂不同，但透過(guò)那虛掩的門(mén)禁、遮陽(yáng)的百葉窗，仿佛能看到三五成群的職業(yè)說(shuō)客、公關(guān)專(zhuān)家們穿針引線地搭建著一條看不見(jiàn)的權(quán)力延伸線，對(duì)美國(guó)政治生活發(fā)揮著巨大影響力。由于“K街”游說(shuō)集團(tuán)勢(shì)力龐大，因此被美國(guó)人戲稱(chēng)為除了行政、立法和司法之外的“第四權(quán)力中心”。

“游說(shuō)”（lobby）一詞的字面意思是“過(guò)道”或“走廊”。游說(shuō)政治在許多國(guó)家都存在，但在美國(guó)最為發(fā)達(dá)，從內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，因?yàn)椴粩嘤懈髦莞鞯氐睦鎴F(tuán)體聚攏到首都華盛頓，專(zhuān)門(mén)等待在議會(huì)或政府辦公機(jī)構(gòu)的走廊里，試圖通過(guò)與議員或政府官員的短暫會(huì)晤來(lái)拉攏關(guān)系，影響決策，因而“走廊”這一政治游說(shuō)地點(diǎn)，反而成了獨(dú)具美國(guó)特色的“游說(shuō)政治”的代名詞。

最初，美國(guó)的建國(guó)之父?jìng)優(yōu)榱藴p少金錢(qián)對(duì)于權(quán)力的侵蝕和影響，煞費(fèi)苦心地把美利堅(jiān)合眾國(guó)的首都選在了當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)金融中心的一片沼澤地里。但是200多年過(guò)去，不僅華盛頓早已今非昔比，當(dāng)年那些只能站在走廊里苦苦等待的說(shuō)客，如今已經(jīng)登堂入室，坐擁翻云覆雨的決策影響力。

美國(guó)參眾兩院設(shè)有二十幾個(gè)權(quán)力龐大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，如金融服務(wù)委員會(huì)、撥款委員會(huì)、外交事務(wù)委員會(huì)等，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的提案審查和立法起草工作。這些委員會(huì)的成員就成為利益集團(tuán)院外游說(shuō)的主要對(duì)象。有錢(qián)有勢(shì)的大財(cái)團(tuán)、大公司在這些國(guó)會(huì)議員身上大筆花錢(qián)，換取政府的合同、有利的政策法規(guī)、大幅度的專(zhuān)項(xiàng)減稅等。

在游說(shuō)活動(dòng)中，職業(yè)說(shuō)客們肩負(fù)著在立法和行政部門(mén)推進(jìn)客戶(hù)利益和權(quán)益的職責(zé)。為了使“下情上達(dá)”，游說(shuō)機(jī)構(gòu)利用各種名目由頭，組織聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布會(huì)、研討會(huì)，以民意民情為籌碼，運(yùn)用一切可能的辦法來(lái)影響議員立法和行政部門(mén)的政策制定及執(zhí)行過(guò)程。每次當(dāng)美國(guó)的聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃剛一通過(guò)，財(cái)政部和議會(huì)參眾兩院的撥款委員會(huì)門(mén)前就立刻門(mén)庭若市，各路游說(shuō)人馬你方唱罷我登場(chǎng)，找關(guān)系、卡位置、謀利益，都想從這幾千億的大蛋糕上分得一塊。

比如，好萊塢的電影公司會(huì)雇傭說(shuō)客們?nèi)裾f(shuō)議員們通過(guò)一些嚴(yán)懲盜版的法律，網(wǎng)絡(luò)視頻公司則會(huì)雇傭另一批說(shuō)客去說(shuō)服議員們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的視頻分享少一些限制。在美國(guó)利益集團(tuán)政治盛行的情況下，事實(shí)上，沒(méi)有一家企業(yè)在聘請(qǐng)說(shuō)客方面敢于怠慢，如果不是力爭(zhēng)游說(shuō)收益最大化，至少防止被人暗算。

理查德·利普斯基是紐約州著名的游說(shuō)家，經(jīng)常利用媒體和博客廣泛地?cái)U(kuò)大他的影響力，他同時(shí)也是社區(qū)零售商聯(lián)盟的組織者。在美國(guó)，大部分的社區(qū)零售商在沃爾瑪這樣的大型零售商的步步緊逼下，生存的空間越來(lái)越受到擠壓。

2006年4月，沃爾瑪宣布將花費(fèi)150萬(wàn)美元，為即將開(kāi)業(yè)的50家沃爾瑪超市周?chē)男∩痰晏峁┴?cái)務(wù)、廣告和培訓(xùn)等方面的支持，還為每個(gè)城市的商會(huì)捐贈(zèng)5萬(wàn)美元。作為這些小型零售商的代表，利普斯基在媒體上廣泛宣揚(yáng)：這是一種沒(méi)有意義的作秀。作為說(shuō)客，他們通常會(huì)發(fā)動(dòng)公關(guān)活動(dòng)，甚至鼓勵(lì)選民寫(xiě)信，與其他集團(tuán)聯(lián)合等微妙復(fù)雜的方式以達(dá)到打擊對(duì)手的目的。

在過(guò)去的20多年中，隨著游說(shuō)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、信息化程度的不斷提高，這個(gè)行業(yè)也從之前半遮半掩、模模糊糊的灰色地帶，一躍成為公眾矚目、不容或缺的高級(jí)政府公關(guān)門(mén)類(lèi)。特別是在小布什執(zhí)政的八年時(shí)間內(nèi)，因其一貫支持照顧大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的政策立場(chǎng)，加上其內(nèi)閣成員們深厚的商業(yè)企業(yè)背景，更為游說(shuō)團(tuán)體們提供了一個(gè)大展身手的舞臺(tái)。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”養(yǎng)肥的千萬(wàn)富翁

美國(guó)游說(shuō)政治中一個(gè)無(wú)法割除的痼疾，就是所謂的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，即政府官員離任后進(jìn)入游說(shuō)公司當(dāng)高薪職業(yè)說(shuō)客，受人之委，回來(lái)游說(shuō)以前的官方同事，為委托人圖利。媒體戲稱(chēng)該現(xiàn)象為“政府辦公大樓和游說(shuō)公司之間只隔著一扇旋轉(zhuǎn)門(mén)”。每一屆的政府更迭，特別是涉及黨派輪替的改選后，那些前朝的臣子剛剛走出國(guó)會(huì)大門(mén)，往往轉(zhuǎn)身就折進(jìn)了“K街”上各種游說(shuō)機(jī)構(gòu)的小門(mén)。

一方面游說(shuō)機(jī)構(gòu)需要大量通往政府的關(guān)系和橋梁，另一方面那些前政客能夠提供人脈和影響。雙方合作你情我愿、心照不宣，這種把游說(shuō)機(jī)構(gòu)當(dāng)成“權(quán)力提款機(jī)”的情況，如今在華盛頓的政治博弈中屢見(jiàn)不鮮，游說(shuō)行業(yè)也因此養(yǎng)肥了不少前政客的錢(qián)包。共和黨人、前明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)提姆·波蘭蒂在為一家主要服務(wù)于巴克利銀行（Barclays）和英國(guó)富國(guó)銀行（Wells Fargo）等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任游說(shuō)部門(mén)主管的前兩個(gè)月工資就相當(dāng)于其原來(lái)做州長(zhǎng)時(shí)年薪12萬(wàn)美金的兩倍多。

前民主黨總統(tǒng)競(jìng)選候選人克里斯多夫·杜德在2010年從參議院退休之后信誓旦旦地宣稱(chēng)自己不會(huì)做一名政治說(shuō)客，但在第二年就搖身一變成為服務(wù)于電影行業(yè)的游說(shuō)機(jī)構(gòu)的老大，他因成功領(lǐng)導(dǎo)游說(shuō)美國(guó)電影學(xué)會(huì)不通過(guò)《禁止網(wǎng)絡(luò)盜版法案》而獲得超過(guò)330萬(wàn)美金的年薪。盡管實(shí)際上杜德就是在為其龐大的好萊塢團(tuán)隊(duì)從政府那兒謀取政策上的優(yōu)惠，但理論上并沒(méi)有出爾反爾，因?yàn)樗](méi)有在官方說(shuō)客登記系統(tǒng)中注冊(cè)。

美國(guó)第一大公關(guān)公司卡西迪公司，其骨干力量就是美國(guó)民主黨的一些離職政客，共有專(zhuān)業(yè)研究人員100多名，公司登記的“四大說(shuō)客”中就有里根總統(tǒng)時(shí)期的國(guó)防官員、中央情報(bào)局中國(guó)事務(wù)專(zhuān)家福特以及布什上臺(tái)后任美國(guó)國(guó)務(wù)院主管情報(bào)暨情報(bào)工作的助理國(guó)務(wù)卿。

據(jù)美國(guó)非政府研究機(jī)構(gòu)“公民分析組織”的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，從1998年到2005年，在198名從美國(guó)聯(lián)邦眾議院離職的議員中，有43%成為了職業(yè)說(shuō)客；至于那權(quán)力更大的參議院，在36個(gè)退休離職的參議員中，一半都成為了職業(yè)說(shuō)客。像前眾議院撥款委員會(huì)的主席、前共和黨全國(guó)委員會(huì)的主席都是在離職后馬上注冊(cè)了自己的游說(shuō)公司，轉(zhuǎn)身向原來(lái)的老同事或下屬作起了游說(shuō)工作。

這些前政客都會(huì)巧妙地避免使用“說(shuō)客”一詞，他們更喜歡用的名字是“政府關(guān)系”或“政府事務(wù)”。基于這樣的行業(yè)形勢(shì)，“美國(guó)游說(shuō)人士聯(lián)盟”（The American League of Lobbyists）在去年11月正式改名為“政府關(guān)系專(zhuān)業(yè)人士協(xié)會(huì)”（The Association of Government Relations Professionals）。

此外，大批跨國(guó)大企業(yè)從事政府關(guān)系或公共關(guān)系的高級(jí)經(jīng)理人也加入到爭(zhēng)搶這肥差的隊(duì)伍中來(lái)。蘋(píng)果公司前負(fù)責(zé)全球政府事務(wù)的副總裁凱瑟琳·諾維利雖然不是注冊(cè)的說(shuō)客，卻被人譽(yù)為是“IT界的頂級(jí)說(shuō)客”，去年因成功幫助公司處理國(guó)會(huì)關(guān)于蘋(píng)果公司避稅戰(zhàn)略的問(wèn)詢(xún)而賺得750萬(wàn)美金。美國(guó)科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁德博拉·李·詹姆斯雖然也不是注冊(cè)在案的職業(yè)說(shuō)客，卻在2013年因各種游說(shuō)活動(dòng)獲得近100萬(wàn)美元的收益。

《華盛頓人》和《華盛頓生活》這兩本雜志近期分別披露了本地區(qū)那些著名“非正式政治說(shuō)客”的富裕程度。英國(guó)石油公司的公共事務(wù)主管最近耗資170萬(wàn)美元在蒂梅丘拉山谷買(mǎi)下獨(dú)棟別墅。今年早些時(shí)候，向來(lái)善于利用政府關(guān)系為企業(yè)謀取政策上優(yōu)勢(shì)的全球戰(zhàn)略咨詢(xún)集團(tuán)奧爾布賴(lài)特石橋（Albright Stonebridge Group）的一位高管在喬治城（Georgetown）花費(fèi)420萬(wàn)美金購(gòu)置豪宅。

丑聞?lì)l出政府難題

黑色淺頂帽、深灰色風(fēng)衣、表情冷漠，像極了好萊塢電影中的黑幫大佬，2006年，當(dāng)美國(guó)最負(fù)盛名的“頂級(jí)政治說(shuō)客”杰克·阿布拉莫夫出現(xiàn)在華盛頓地方法院門(mén)外時(shí)，他的這身打扮讓很多人印象深刻。就在這一天，曾經(jīng)呼風(fēng)喚雨的他承認(rèn)賄賂議員、欺詐和逃稅3項(xiàng)罪名，被判處有期徒刑6年。

阿布拉莫夫和其合伙人眾議院領(lǐng)袖湯姆·迪萊的前發(fā)言人邁克爾·斯坎倫，利用兩人與迪萊的特殊關(guān)系幫助自己的客戶(hù)印第安部落組織對(duì)華盛頓上層施加影響，以阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手建造新賭場(chǎng)，威脅到他們一本萬(wàn)利的賭博生意。為了疏通上下關(guān)系，阿博拉莫夫用數(shù)千萬(wàn)美金的游說(shuō)收入大肆賄賂國(guó)會(huì)議員、白宮主管和內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等要員。案發(fā)后，一場(chǎng)更大的政治地震在華盛頓連番滾動(dòng)，包括迪萊在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)會(huì)議員及助手或受壓辭職或鋃鐺入獄。在報(bào)道這一轟動(dòng)事件的封面文章中，《時(shí)代》周刊在阿布拉莫夫的特寫(xiě)照片旁，加上了一個(gè)觸目驚心的大標(biāo)題——買(mǎi)下華盛頓的人。

阿布拉莫夫的賄賂行為正是通過(guò)金錢(qián)的利誘而對(duì)美國(guó)的立法和聯(lián)邦政策施加影響，這種現(xiàn)象在國(guó)會(huì)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。分析人士認(rèn)為，華盛頓歷來(lái)都不乏腐敗現(xiàn)象，但是在最近幾年，這種現(xiàn)象比任何時(shí)候都更加巧妙、普遍和奢侈。一位熟悉國(guó)會(huì)說(shuō)客的人士這樣形容國(guó)會(huì)的游說(shuō)現(xiàn)象：“商業(yè)集團(tuán)和說(shuō)客們都變得非常瘋狂了。在國(guó)會(huì)沒(méi)錢(qián)將根本寸步難行?！?/p>

七年過(guò)去了，隨著游說(shuō)活動(dòng)在政府決策和立法過(guò)程中的作用越來(lái)越彰顯，其負(fù)面影響和各種政治丑聞?dòng)性鰺o(wú)減。如果按行業(yè)來(lái)劃分，在過(guò)去的十年里，排列美國(guó)游說(shuō)投入前兩位的行業(yè)分別是金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)業(yè)（37億美金）和醫(yī)療制藥行業(yè)（35.5億美金），平均每年投入都超過(guò)3億美金。他們游說(shuō)的重點(diǎn)涉及聯(lián)邦稅收的減免、放松或者廢除有關(guān)的法規(guī)限制，增加聯(lián)邦政府撥款、補(bǔ)貼等。而這兩個(gè)行業(yè)，恰恰又是美國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的始作俑者。過(guò)度松弛的金融和保險(xiǎn)法規(guī)，直接助長(zhǎng)了房地產(chǎn)業(yè)以及房屋信貸的泡沫式膨脹；而既昂貴又不合理的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，更是使美國(guó)一般的企業(yè)不堪重負(fù)，使得低收入人群沒(méi)錢(qián)看病。

為控制院外游說(shuō)機(jī)構(gòu)對(duì)于政治決策的負(fù)面影響，美國(guó)的國(guó)會(huì)也曾通過(guò)一系列相關(guān)的法案，但收效甚微。比如1995年制定的《游說(shuō)公開(kāi)法案》（Lobbying Disclosure Act），就特別明確規(guī)定了“說(shuō)客”的專(zhuān)業(yè)身份和活動(dòng)范疇，并明令禁止金錢(qián)利益等因素介入政治決策。按照規(guī)定，說(shuō)客們不能通過(guò)豪華宴會(huì)、贈(zèng)送任何超過(guò)50美金的禮品或者安排特殊度假旅游服務(wù)等來(lái)賄賂收買(mǎi)政府官員，還規(guī)定只要說(shuō)客的工作時(shí)間有20%以上用于某一客戶(hù)，游說(shuō)公司就必須在國(guó)會(huì)登記說(shuō)客和客戶(hù)的資料。

《游說(shuō)公開(kāi)法案》雖然試圖讓游說(shuō)行為透明化，但在實(shí)際執(zhí)行中還是漏洞多多。國(guó)會(huì)不得已在2007年時(shí)推出一個(gè)補(bǔ)丁法案《正直領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)放政府法案》（Honest Leadership and Open Government Act）。與以前相關(guān)法案多是原則性的規(guī)定不同，這個(gè)法案全是具體的細(xì)則規(guī)定，比如參議員和政府部長(zhǎng)離職后兩年內(nèi)不得游說(shuō)國(guó)會(huì)；禁止說(shuō)客向國(guó)會(huì)議員贈(zèng)送違反政府官員操守法的禮物或旅游；說(shuō)客在6個(gè)月內(nèi)向任何一個(gè)人提供的選舉捐款超過(guò)1萬(wàn)5千美元，要向聯(lián)邦選舉委員會(huì)報(bào)告等，這一系列規(guī)定確實(shí)在一定程度上遏制了游說(shuō)中的灰色地帶甚至違法犯罪行為。

最新公布的官方數(shù)據(jù)表示，美國(guó)的游說(shuō)產(chǎn)業(yè)正在迅速消失，今年一月的數(shù)據(jù)表明，該產(chǎn)業(yè)所花費(fèi)的錢(qián)已經(jīng)連續(xù)第三年減少。而那些曾在政府注冊(cè)過(guò)的政治說(shuō)客都紛紛將自己的注冊(cè)解除。2013年，正式登記在冊(cè)的說(shuō)客數(shù)量為12，281名，是自2002年有記錄以來(lái)的最低數(shù)字。

不過(guò)專(zhuān)家稱(chēng)游說(shuō)行業(yè)其實(shí)并未消亡，只是轉(zhuǎn)到了更為隱蔽的地下而已。研究國(guó)會(huì)游說(shuō)系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)30年之久的美利堅(jiān)大學(xué)教授詹姆斯·瑟伯認(rèn)為“大多數(shù)在華盛頓發(fā)生的游說(shuō)行動(dòng)都沒(méi)有被專(zhuān)業(yè)的游說(shuō)登記系統(tǒng)記錄在案”，瑟伯的研究表明在美國(guó)真實(shí)參與的政治說(shuō)客可能多達(dá)10萬(wàn)人，平均一名議員周?chē)蜐摲?0名說(shuō)客。他同時(shí)還在積極推進(jìn)美國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于游說(shuō)制度的改革法案。雖然官方數(shù)據(jù)顯示2013年度華盛頓游說(shuō)業(yè)總體開(kāi)銷(xiāo)為32億美元，但是瑟伯的估計(jì)是這一數(shù)字高達(dá)90億美元。其他的專(zhuān)家也表示出相同的看法，但是沒(méi)有人能夠確定這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在的規(guī)模到底有多大。

對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，這些說(shuō)客的工作對(duì)他施展抱負(fù)帶來(lái)了極大的阻礙。自上任伊始，奧巴馬就頒布了有史以來(lái)最為嚴(yán)厲的游說(shuō)行業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)那些曾在過(guò)去兩年從事游說(shuō)行業(yè)現(xiàn)在轉(zhuǎn)行當(dāng)政府機(jī)構(gòu)高級(jí)雇員的人士，禁止其參與之前游說(shuō)的政府議題。但是奧巴馬很快發(fā)現(xiàn)，自己的這一政策根本無(wú)法實(shí)施，因?yàn)檎畠?nèi)有50多名雇員，包括3名內(nèi)閣成員，都曾有過(guò)說(shuō)客經(jīng)歷。

“游說(shuō)是民主社會(huì)的功能，但是精英特殊利益集團(tuán)及大量資金的卷入改變了其本來(lái)的面貌?！必?fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)會(huì)事務(wù)的克萊格·霍爾曼博士如是說(shuō)。的確，作為美國(guó)民主體制中的一道獨(dú)特的風(fēng)景線，利益集團(tuán)和院外游說(shuō)活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)政治必不可少的一個(gè)組成部分。怎樣讓游說(shuō)產(chǎn)業(yè)健康地生存，這是K街的困境，也是奧巴馬的難題。

資料來(lái)源：《華爾街日?qǐng)?bào)》、《國(guó)家》雜志、《時(shí)代》周刊、百度文庫(kù)