一名中國(guó)嬰兒從出生那一刻起，就要開(kāi)始他人生中的漫漫“證”途，甚至他在降生之前，就需要一紙“準(zhǔn)生證”。前幾天，廣州政協(xié)委員曹志偉亮出一張“人在證途”的圖表，說(shuō)每個(gè)中國(guó)人一生所辦的證件達(dá)400多個(gè)，常用的證件就有103個(gè)。

為什么會(huì)有這么多證件？當(dāng)然是因?yàn)檫@些證件重要。在當(dāng)下中國(guó)，一個(gè)新生嬰兒的出生，父母就要為其出生準(zhǔn)備很多證件，其中計(jì)劃生育服務(wù)證是最為重要的證件。

為什么計(jì)劃生育服務(wù)證需要這么多的證明文件？很多人認(rèn)為，因?yàn)橛?jì)劃生育是基本國(guó)策，它很重要，因此需要一系列的證件來(lái)表明嚴(yán)肅性；如果計(jì)劃生育服務(wù)證能夠隨隨便便就辦出來(lái)，那么其嚴(yán)肅性必然不夠。不過(guò)這樣的邏輯存有很大的漏洞，因?yàn)檗k證所需要的證件過(guò)于麻煩，很多人——尤其是戶籍不在本地的常住人口往往會(huì)選擇辦各種假證來(lái)應(yīng)對(duì)，大街上到處可見(jiàn)的“辦證”就是對(duì)嚴(yán)苛辦證手續(xù)的反諷。

于是，一個(gè)很有意思的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，一方面政府對(duì)于辦理證件設(shè)置了重重關(guān)卡，從而確保證件的嚴(yán)肅性；但是另一方面，過(guò)于嚴(yán)苛的條件使得不少群體干脆放棄了辦證。一個(gè)本意是為了更嚴(yán)的管理最終卻導(dǎo)致了更少人辦理證件。最終，各種證件就變成了制度在折磨守規(guī)矩者。

當(dāng)然，除了老老實(shí)實(shí)辦證和辦假證之外，還存在著第三條道路：那就是辦證者向相關(guān)人員支付各種好處而獲得所需要的證件。就在幾天前，媒體上報(bào)道了這樣一個(gè)新聞：河南周口市公安局一名交警擔(dān)任駕考考官3年，所得賄賂及不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)高達(dá)近千萬(wàn)元。為何3年的交警工作就能獲得1000多萬(wàn)的收入？原來(lái)這名交警利用職務(wù)之便，通過(guò)他人以每人2000元至2500元不等的費(fèi)用收集駕考人員資料，并采取非法上傳、駕校代辦、幫忙協(xié)調(diào)等手段，私自違規(guī)辦理駕駛證5800余份。

一個(gè)小小的駕考考官居然能在三年時(shí)間斂財(cái)近千萬(wàn)，這多少有點(diǎn)匪夷所思。但是如果仔細(xì)追查，發(fā)現(xiàn)單筆數(shù)額也不驚人，就像很多網(wǎng)友在這條新聞下跟帖說(shuō)的那樣：一個(gè)證只要2500元，不貴。當(dāng)然，會(huì)有人說(shuō)，之所以要給考官送煙和現(xiàn)金，是因?yàn)樽约旱鸟{駛水平達(dá)不到考試要求，因此需要通過(guò)賄賂達(dá)到拿證的目的。這盡管是送禮的一個(gè)理由，但還不夠全面，因?yàn)樵诤芏囫{校中，教練的權(quán)力實(shí)在太大，按照駕考中心的規(guī)定，考位掌握在教練手里。一旦教練擁有這么大的自由裁判權(quán)，那么他的尋租空間就會(huì)大增。

一個(gè)以確保駕駛技能為目的的駕駛資格考試制度，最終的受益者并不是駕駛員和公眾，而是那些在駕照鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)：教練、駕校、考官。我們可以假想一下，如果駕照考試越嚴(yán)格，那么這個(gè)鏈條上受益者的收益就會(huì)越多。

在曹志偉所舉的103個(gè)證件中，像計(jì)劃生育服務(wù)證和駕照這樣的證件并不在少數(shù)。辦證的嚴(yán)苛并不會(huì)讓社會(huì)更加美好，因?yàn)楹芏嗳藭?huì)通過(guò)辦假證甚至不辦證等方式來(lái)逃避這種管理；而還有一部分群體則是通過(guò)賄賂等方式來(lái)獲得所需要的證件。于是，這種嚴(yán)苛的證件管理除了增加社會(huì)交易成本之外，并沒(méi)有更多的好處。

為什么需要這么多的證件，歸根結(jié)底是兩個(gè)因素：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府的信息饑渴癥導(dǎo)致。在計(jì)劃體系下，政府想知道社會(huì)生活各方各面的信息來(lái)確保決策的正確，因此有了形形色色的證件。盡管步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有近20年，但是政府的信息饑渴癥卻沒(méi)有消退。二是不排除相關(guān)部門(mén)想通過(guò)證照擴(kuò)大尋租空間。盡管這問(wèn)題很難證實(shí)，但是每個(gè)證件背后都涉及到龐大的利益群體，如駕照就是如此。

就在本文即將結(jié)束之際，媒體又報(bào)道了一個(gè)消息，公安部稱(chēng)要用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題。辦假證、辦假戶口當(dāng)然可惡，但如果不去深究這假證的來(lái)源，就是“頭痛醫(yī)頭”的治標(biāo)之策，假證黑證將永遠(yuǎn)繼續(xù)下去——唯一變化的可能是，合法辦證的程序會(huì)更加嚴(yán)苛，公民的辦證時(shí)間成本將會(huì)增加。

事實(shí)上，要取消戶口和身份證的“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，尤其是“假證”，當(dāng)務(wù)之急是取消各種社會(huì)事務(wù)對(duì)戶籍的依賴(lài)，如果沒(méi)有這種依賴(lài)，當(dāng)事人自然沒(méi)有激勵(lì)去做假證。我們能夠等到這種變化嗎？

傅蔚岡

學(xué)者，上海金融與法律研究院的研究員。