改革開(kāi)放以來(lái)汽車工業(yè)的招商引資，吸引了歐美、日韓等等眾多大型跨國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。一家家中外合資整車生產(chǎn)廠的相繼誕生，又催生了更多的外方獨(dú)資或中外合資汽車零部件配套企業(yè)的投資建廠，大量的非公企業(yè)既為我國(guó)解決勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇，同時(shí)也使傳統(tǒng)的勞資關(guān)系發(fā)生了深刻變化。2010年南海本田勞資糾紛停工事件的發(fā)生和處理，促使非公企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整進(jìn)入了新時(shí)期。

新時(shí)期的新動(dòng)向

對(duì)于非公企業(yè)的勞資關(guān)系調(diào)整，國(guó)家、中華全國(guó)總工會(huì)以及地方各級(jí)政府通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)立法、組建工會(huì)、推進(jìn)工資集體協(xié)商等舉措，使非公企業(yè)勞資關(guān)系向著改善的方向前進(jìn)。在這其中，大型中外合資企業(yè)發(fā)揮了勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定標(biāo)桿的作用。如“中外合資企業(yè)黨群工作聯(lián)誼會(huì)”中聚集的一汽大眾、上海大眾、上海通用、北京現(xiàn)代、北京奔馳、武漢神龍、廣汽本田、廣汽豐田等數(shù)家中外合資企業(yè)，這些企業(yè)黨工團(tuán)組織健全，尤其是工會(huì)組織在非公企業(yè)勞資關(guān)系穩(wěn)定方面作了大量努力和探索。如廣汽本田，2010年所發(fā)生的南海本田勞資糾紛事件，促使廣汽本田將改善供應(yīng)商非公企業(yè)勞資關(guān)系的工作列入了企業(yè)相關(guān)部門的事業(yè)計(jì)劃并予以推進(jìn)。

廣汽本田從2011年起，每年由汽車生產(chǎn)廠相關(guān)部門組織對(duì)一些勞資環(huán)境緊張的供應(yīng)商企業(yè)開(kāi)展勞資檢證，促進(jìn)了非公企業(yè)對(duì)勞資關(guān)系改善的重視，減少了勞資糾紛的發(fā)生次數(shù)。2010年，廣汽本田供應(yīng)商企業(yè)勞資糾紛發(fā)生42次，到2013年下降為9次。在工會(huì)組織建設(shè)上，工會(huì)組建在非公企業(yè)覆蓋面逐年擴(kuò)大，并按照《工會(huì)法》的要求進(jìn)行選舉，工會(huì)干部的待遇等也在不斷完善落實(shí)中；在薪酬方面，過(guò)半數(shù)企業(yè)基本建立了工資增長(zhǎng)機(jī)制以及相應(yīng)的勞資協(xié)商機(jī)制，如每年的定期工資調(diào)整以及年終獎(jiǎng)金發(fā)放等，基本能通過(guò)勞資協(xié)商確定具體調(diào)整金額。

持續(xù)3年的勞資關(guān)系改善，盡管總體穩(wěn)定，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，勞資矛盾起伏不定，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。2010年發(fā)生的勞資事件，主要集中在員工對(duì)薪酬的訴求上，而近兩年來(lái)，非公企業(yè)發(fā)生勞資糾紛的主要原因不僅是薪酬問(wèn)題，已向多元化擴(kuò)展，如廠房搬遷、信息溝通不暢、中層領(lǐng)導(dǎo)人事調(diào)整等等。如何促進(jìn)非公企業(yè)勞資關(guān)系長(zhǎng)足改善，穩(wěn)定和諧，仍有待政府、工會(huì)、企業(yè)進(jìn)一步探討和加大工作力度。下面就以廣汽本田整車及配套供應(yīng)商非公企業(yè)為例，結(jié)合現(xiàn)實(shí)形勢(shì)作一些分析和探討。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

據(jù)廣汽本田在近兩年勞資關(guān)系檢證中的考察，仍有部分非公企業(yè)沒(méi)有成立工會(huì)組織，企業(yè)與員工缺乏溝通的橋梁和紐帶。不成立工會(huì)，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)管理者對(duì)組建工會(huì)不支持，擔(dān)心職工抱團(tuán)與企業(yè)作對(duì)，擔(dān)心增加管理成本；另一方面，企業(yè)員工以外來(lái)工居多，學(xué)歷低，流動(dòng)大，不懂怎樣建立工會(huì)組織，同時(shí)缺少敢擔(dān)當(dāng)、理性和備受大家信賴的員工代表。而企業(yè)所在地工會(huì)組織又不能給予及時(shí)的幫助指導(dǎo)。還有一些供應(yīng)商企業(yè)其屬地周邊非公投資企業(yè)都沒(méi)有成立工會(huì)組織，工會(huì)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的基礎(chǔ)缺失和正能量不能釋放，對(duì)員工的合法權(quán)益和合理訴求沒(méi)有組織代為表達(dá)。

在廣汽本田勞資檢證到的大量外資占主導(dǎo)的配套零部件生產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)工會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)狀況是，工會(huì)主席由一般工人或一般管理人員兼任，沒(méi)有落實(shí)職級(jí)條件，工會(huì)主席權(quán)利不到位，難以展開(kāi)工作。同時(shí)，選舉產(chǎn)生的工會(huì)委員會(huì)成員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)工會(huì)工作的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)，個(gè)別企業(yè)的工會(huì)主席往往由行政管理部門的負(fù)責(zé)人兼任，行政、工會(huì)角色一肩擔(dān)，發(fā)生勞資糾紛時(shí)如何應(yīng)對(duì)，難以想象。企業(yè)一方面沒(méi)有依法為工會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，卻又指望工會(huì)在矛盾爆發(fā)時(shí)幫助企業(yè)做好員工工作，結(jié)果就是工會(huì)工作不到位，勞資改善不明顯。員工對(duì)工會(huì)不認(rèn)可及不信賴，企業(yè)管理者對(duì)工會(huì)不滿意，工會(huì)處于尷尬境地，形同虛設(shè)。

目前，一些地區(qū)在勞資糾紛出現(xiàn)后，除了勞資協(xié)商至雙方均無(wú)意見(jiàn)外再無(wú)其他的方法。雖然國(guó)家在2007年頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及在2011年頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，2010年廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣州市也在2011年出臺(tái)了《廣州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》等，但這些規(guī)定解決勞資事件的指引還是以協(xié)商為主，直到雙方協(xié)商出結(jié)果并停止罷工。在近期發(fā)生的停工事件，罷工員工無(wú)員工代表，只能資方出面對(duì)全體員工進(jìn)行說(shuō)明，而無(wú)法開(kāi)展正常的勞資協(xié)商。目前的規(guī)定，無(wú)法完全明確地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行勞資協(xié)商。

探尋改善措施

首先，非公企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門以及工會(huì)組織，應(yīng)依據(jù)《工會(huì)法》，主動(dòng)幫助非公企業(yè)奠定工會(huì)組建的基礎(chǔ)；包括培訓(xùn)組建工會(huì)的員工代表和企業(yè)代表；宣講《工會(huì)法》及勞動(dòng)法律法規(guī)；對(duì)于沒(méi)有工會(huì)組織的非公企業(yè)提出成立工會(huì)的時(shí)間表要求。對(duì)于新成立的非公投資企業(yè)，應(yīng)在公司設(shè)廠時(shí)，在公司章程、合同中明確成立工會(huì)的具體要求。

非公企業(yè)工會(huì)組織作用的有效發(fā)揮，對(duì)穩(wěn)定勞資關(guān)系的積極意義不言而喻。要讓工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中真正有所作為，必須改善工會(huì)工作條件。特別是要改善工會(huì)主席（工會(huì)組織首席代表）的職級(jí)和待遇。按照《工會(huì)法》第45條規(guī)定：各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。

其次，推進(jìn)企業(yè)民主管理，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。企業(yè)的民主管理有特定的含義和法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者要消除民主管理是干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的誤解，員工也要消除企業(yè)民主管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有決定權(quán)的誤讀。

現(xiàn)代企業(yè)管理已由過(guò)去“胡蘿卜加大棒”為特征的管理方式，轉(zhuǎn)向以人為中心的“人本管理”階段。把勞動(dòng)者作為社會(huì)人來(lái)看待，重視勞動(dòng)者的參與意識(shí)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求，是企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。無(wú)可否認(rèn)，在勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，盡管勞動(dòng)者仍處于弱勢(shì)地位，但隨著工人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，員工對(duì)企業(yè)的期望和要求也在發(fā)生著變化。企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)法律賦予和保障職工在企業(yè)中的勞動(dòng)權(quán)利和民主權(quán)利。

在所有勞動(dòng)法規(guī)中，對(duì)企業(yè)職工民主管理，國(guó)家是有明確要求和規(guī)定的。如《勞動(dòng)法》第四條、《工會(huì)法》第六條、《公司法》第18條，這些規(guī)定表明，職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的主要形式，工會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，職工通過(guò)職代會(huì)行使民主管理權(quán)力，可以說(shuō)推進(jìn)企業(yè)民主管理是法律規(guī)定給企業(yè)的責(zé)任。無(wú)論是哪種體制的企業(yè)和員工，都應(yīng)依法遵循。

此外，薪酬方面要有更多的“對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)”等信息供企業(yè)參考。很多企業(yè)目前的做法是，在無(wú)資源購(gòu)買第三方的薪酬報(bào)告的情況下，與周邊同類型企業(yè)自發(fā)建立溝通機(jī)制，對(duì)薪酬相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，但實(shí)際上由于企業(yè)間保密等原因無(wú)法詳細(xì)地進(jìn)行對(duì)標(biāo)，而且也無(wú)法了解整體的市場(chǎng)薪酬水平情況?？梢哉f(shuō)，目前企業(yè)勞資雙方缺乏能夠參考的具體進(jìn)行薪酬調(diào)整的權(quán)威數(shù)據(jù)，是困擾工資集體協(xié)商的癥結(jié)。尤其是勞方，比資方更難獲取數(shù)據(jù)。據(jù)筆者了解，目前有的日資企業(yè)，抱團(tuán)互通信息，統(tǒng)一薪酬數(shù)據(jù)信息，而員工方往往苦于數(shù)據(jù)匱乏，只能通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)。這些非權(quán)威數(shù)據(jù)，雙方多抱著存疑的態(tài)度，影響協(xié)商出合理的結(jié)果。

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的調(diào)整，非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也面臨著許多發(fā)展機(jī)遇和課題，勞資關(guān)系的持續(xù)改善需要更多的探討和開(kāi)拓創(chuàng)新。