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        高樓里的“貧民窟”

        2014-04-29 00:00:00羅小茗
        南風(fēng)窗 2014年12期

        火災(zāi)中暴露的“隱形”世界

        5月1日,《上海市政府關(guān)于修改<上海市居住房屋租賃管理辦法>的決定》正式實施。然而,就在這一天下午,徐匯區(qū)某棟高樓發(fā)生火災(zāi),兩名年輕的消防員犧牲,而發(fā)生火災(zāi)的單元正是一處群租房。

        對此,地方政府的反應(yīng)極為迅速?;馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚,公安、房管、城管等聯(lián)合對發(fā)生火災(zāi)的小區(qū)進行了突擊整治,連夜清查“群租”房90戶,拆除違章搭建隔斷123間,清退“群租”房客380余人。接下來的一周,上海各區(qū)都展開了對“群租”的突擊整治。媒體則同步宣傳新的租房辦法,將“出租屋每房間居住人數(shù)不得超過兩人”,“人均居住面積不得低于5平方米”等列為頭條。

        有意思的是,這些被著力宣傳的措施,實際上是2011年的管理辦法中就已經(jīng)明文規(guī)定的內(nèi)容。這意味著,僅是這一類對租借的監(jiān)管并不能解決群租的難題,更無力防范事故的發(fā)生。火災(zāi)發(fā)生兩周后,一篇后續(xù)報道證明了這一點:盡管針對發(fā)生火災(zāi)的小區(qū)搞了多次清查,但到第四次的夜間檢查時,仍然查出157戶群租。而圍觀了一次清查的朋友則告訴筆者,盡管檢查人員把群租者的家具扔出門外,但這并不妨礙他們走后,租客們回到他們徒有四壁的“家”。

        一直以來,中國城市的管理者們總以中國沒有出現(xiàn)拉美或印度那樣的大規(guī)模的貧民窟而備感自豪。人們也因為在城市中看不到刺眼的貧困和混亂,而略感安心。然而,真正的區(qū)別恐怕只在于,對其他第三世界國家來說,城市發(fā)展過程中“必然”產(chǎn)生的低收入群體的居住難題,總是以綿延而觸目的空間形態(tài)出現(xiàn)—大片的簡陋建筑、缺水少電、毫無章法的排污系統(tǒng)、龐大的暴力團體,這幾乎是人們對“貧民窟”一詞的第一反應(yīng)。

        而對中國的城市而言,低收入群體的居住難題,卻在特有的戶籍制度、城市土地所有制和商品房市場的興盛這幾股力量的作用下不斷細分,一片不漏地鑲嵌到各類新建或老舊的社區(qū)之中,最終隱匿在城市林立的高樓之中。至此,隱形成為這一居住問題的最大特色,只有火災(zāi)這樣的特殊時刻,才將它突然變得難以“容忍”。

        這一以“不可見”為最大外形特征的貧民窟樣式,和其他地區(qū)形成貧民窟的成因,自然有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。高速發(fā)展中的城市,既需要吸納更多的外來群體,以便享受廉價、及時甚至于全年無休的服務(wù),又不愿意為他們提供得以維持正常生活的基本條件。當(dāng)城市總是能夠憑借其對鄉(xiāng)村的優(yōu)勢,以對更多工作機會、更有發(fā)展的未來和更好的生活等允諾來展開這一剝奪時,擁擠、無序且低質(zhì)量的居住,成為其最直觀的空間形式。

        與“城中村”的不同

        不過,對中國社會來說,更值得注意的是,這一“不可見”的樣式與其他類型貧民窟之間的根本不同。

        在《落腳城市》這本關(guān)于城市問題的暢銷書中,來自加拿大的作者桑德斯曾大力肯定貧民窟。一個重要的理由在于,在他看來,從鄉(xiāng)村遷移到城市,永遠是一個先來后到的過程;貧民窟的創(chuàng)造、維持、發(fā)展,進而最終被城市接受,則意味著,后來者永遠有晉升為先到者的可能,只要城市保持繼續(xù)相對于鄉(xiāng)村的優(yōu)勢,持續(xù)膨脹下去。

        如果說這樣的邏輯太過冷酷,近乎為赤裸的長期剝削大開方便之門,那么印度學(xué)者查特吉企圖界定的“政治社會”,則論述了這一邏輯的另一面。在他看來,印度之所以形成不同于西方公民社會的“政治社會”,是因為兩股力量的結(jié)合:其一,印度社會對西方政治民主和人權(quán)觀念的全盤接受,其二,印度大量的合法選民居住在貧民窟—這一非典型的城市空間—之中。于是,在民主選舉這一框架內(nèi),貧民窟里的大多數(shù)及在此空間中形成的社會“團結(jié)”(solidarity),構(gòu)成了不可小覷的和政府議價乃至談判的能力。貧民窟地區(qū)的修繕和運轉(zhuǎn),也因此被納入執(zhí)政者的議題。

        顯然,盡管這是兩種不同的對“貧民窟”和城市關(guān)系的理解,但它們都建立在土地私有和民主政治的大前提之上。中國的情況自是不同。

        首先,特有的城市土地所有制決定了,后來者想要通過占領(lǐng)土地、私自搭建、創(chuàng)造貧民窟,進而獲得進入城市的入場券,是不可能的。他們只能“上樓”。其次,地方政府對老百姓的政治責(zé)任,往往被規(guī)定為“共同富裕”。于是,在大規(guī)模的城市化運動中,商品房的買賣、棚戶區(qū)的拆遷和補償,農(nóng)村土地改變用途和升值等等,成了最方便的手段。正如一位學(xué)者所言,在此過程中,各級政府、城市的開發(fā)和建筑商、被動城市化的城郊農(nóng)民和各類城市居民,形成四大利益集團。而作為后來者的“地主”一角,自是由他們各自分工、共同擔(dān)任。

        奇怪的是,在既有的討論中,人們往往更關(guān)注“被動城市化的城郊農(nóng)民”直接相關(guān)的“城中村”現(xiàn)象,而把“群租”視為市場的異常運作,這也是目前地方政府對其展開整治的基本思路。這或許是因為,“城中村”是中國城市中所能找到的與既有的“貧民窟”—無論是在空間形態(tài),還是在社會問題的呈現(xiàn)方式上—都更為類似的城市貧民聚集現(xiàn)象。不過,對中國城市發(fā)展來說,同樣急需把握,甚至更為典型的城市居住貧困問題,卻是“群租”。

        這是因為,“城中村”是城市膨脹過程中出現(xiàn)的“殘留”。這一難題雖不能真正解決,但由強勢政府所主導(dǎo)的城市化運動往往使得,“城中村”數(shù)量和在城市中可能的蔓延的范圍始終是有限的?!叭鹤狻眲t不同。它更像是將“城中村”化整為零,使之散布于城市的每一個角落。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展、動遷改造政策的變動,這一形式的居住貧困,不僅勢必長期存在,且具有向任意區(qū)域滲透和流動的高度靈活性。顯然,對一座城市來說,被動城市化的農(nóng)民數(shù)量和地區(qū)終究有限,而通過租房市場出租房屋的市民,卻遍地都是。這意味著,“不可見”和高度流動的“群租”,勢必成為此后中國城市發(fā)展中更難以妥善處置的居住貧困難題。

        整治比火災(zāi)更無情?

        美國都市研究者戴維斯曾在《布滿貧民窟的星球》中寫道:“城市貧民并沒有為地震或洪災(zāi)而寢食難安。他們的主要焦慮是另一種更經(jīng)常和無所不在的威脅:火災(zāi)?!辈贿^,對蝸居于上海高樓中的城市貧民而言,更為諷刺的是,一方面,只有當(dāng)群租屋發(fā)生火災(zāi),且這樣的災(zāi)難被理解為對城市安全的威脅時,這一看不見的居住貧困才被人們突然意識到。而另一方面,隨著“被看見”而來的政府處置,卻可能比火災(zāi)更為無情。

        顯然,由政府部門組織的連夜清查,既沒有幫助他們改善居住條件的整體計劃,也就往往成了純粹的掃地出門,以便讓他們盡快重新變得“看不見”。據(jù)報道,在針對該小區(qū)的第五次清查中,政府出動了聯(lián)合執(zhí)法工作人員200名,共排摸97戶,查出存在群租和“居改非”現(xiàn)象并當(dāng)即拆除85戶。其中,就有剛剛從安徽來滬的小兩口和另外一家三口,他們租住的86平方米的住房,在這次清查中被認定為“群租”而強行拆除。對他們來說,想用原來每月1100元的房租在這一地段繼續(xù)租房,確是難上加難。

        這說明,盡管中國的城市貧民絕大部分住在高樓里,看起來有了更為穩(wěn)定的水電的保障,建筑物也相對牢固,但實際上,流動且分散的租住形式卻決定了,他們始終無法形成任何社會“團結(jié)”,其與政府或市場的議價能力更是為零。對城市而言,短期看來,政府部門可以更方便地清查整治,不必擔(dān)心任何的反抗。長期來看,則無異于,居住貧困在每一幢高樓里積累壯大,而另一方面,社會越是希望它盡快“隱形”,就越是難以形成有效處理這一危機的“安全閥”。

        此時此刻,再來通讀一遍當(dāng)?shù)卣鲁雠_的租房管理辦法,便會發(fā)現(xiàn),這樣的法規(guī)在字里行間中呼喚著房東們的德性。然而,一座執(zhí)法本身就沒有德性和遠見可言的城市,又怎能期待它的居民“立地成佛”?

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