5月21日，第四次亞信峰會(huì)在上海舉行。

這次以“加強(qiáng)對(duì)話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”為主題的峰會(huì)，被賦予亞信進(jìn)程歷史上具有“升級(jí)換代”功能的重大意義。中國(guó)提出的“亞洲安全觀”寫(xiě)入了《上海宣言》，中俄簽訂的包括價(jià)值高達(dá)4000億美元的天然氣合同在內(nèi)數(shù)十項(xiàng)合作協(xié)議，彰顯了中俄在戰(zhàn)略上進(jìn)一步接近的趨勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，上海亞信峰會(huì)的成功舉行，是中國(guó)今年“主場(chǎng)外交”的成功運(yùn)作。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院周方銀教授認(rèn)為，亞信峰會(huì)以前所未有的陣勢(shì)召開(kāi)，本身就說(shuō)明了中國(guó)重視亞信平臺(tái)的策略取得了成功?！敖衲曛袊?guó)外交的開(kāi)局相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難，周邊問(wèn)題和麻煩不斷，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)更加明顯。中國(guó)把包括亞信峰會(huì)和APEC峰會(huì)在內(nèi)的兩場(chǎng)峰會(huì)辦好，能在很大程度上改變外交上被動(dòng)的局面”。

“升級(jí)”亞信機(jī)制的深意

亞信會(huì)議的全稱(chēng)為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”，是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出倡議后建立的地區(qū)性安全對(duì)話與合作論壇。納扎爾巴耶夫當(dāng)初提出這一倡議，初衷是應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體后中亞地區(qū)存在的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。

從1992年亞信進(jìn)程正式啟動(dòng)到2014年上海亞信峰會(huì)的召開(kāi)，亞信會(huì)議經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)邊緣化的地區(qū)對(duì)話論壇發(fā)展成了具有一定程度的機(jī)制化和功能性的地區(qū)合作組織。在上海亞信峰會(huì)上，出席會(huì)議的有46個(gè)國(guó)家的代表，包括11位國(guó)家元首、2位政府首腦和10位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，在會(huì)議規(guī)模和出席人員規(guī)格上創(chuàng)造了亞信峰會(huì)之最。正因?yàn)槿绱耍@次亞信峰會(huì)被稱(chēng)為是具有“升級(jí)換代”功能的關(guān)鍵會(huì)議。

與其他區(qū)域和全球性合作機(jī)制發(fā)展歷史相似，亞信會(huì)議發(fā)展歷程再次表明，國(guó)際局勢(shì)的變化與大國(guó)因素的注入，是地區(qū)合作機(jī)制演變的重要決定性因素。中國(guó)從亞信會(huì)議籌建之初就積極參與，但這種參與程度在2012年接過(guò)亞信輪值主席國(guó)大旗后出現(xiàn)了“質(zhì)變”。中國(guó)對(duì)亞信會(huì)議態(tài)度的變化，與中國(guó)實(shí)力上升、外部環(huán)境的變化以及相應(yīng)的外交戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)。在俄羅斯的多邊外交中，亞信會(huì)議在排序上歷來(lái)都沒(méi)有占據(jù)重要位置。對(duì)這一次亞信峰會(huì)的重視，與目前俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)而增加的外部戰(zhàn)略壓力不無(wú)關(guān)系。

“在目前這個(gè)階段，把亞信成員國(guó)召集起來(lái)，本身就是一件不容易的事情。上海亞信峰會(huì)能成功召開(kāi)，一個(gè)關(guān)鍵因素就是中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。如果不是俄羅斯的大力配合，這次亞信峰會(huì)肯定就是另一番景象了。”周方銀說(shuō)。

與其他區(qū)域和全球性合作機(jī)制發(fā)展歷史相似，亞信會(huì)議發(fā)展歷程再次表明，國(guó)際局勢(shì)的變化與大國(guó)因素的注入，是地區(qū)合作機(jī)制演變的重要決定性因素。

在今年3月全國(guó)“兩會(huì)”的記者會(huì)上，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅曾表示，2014年中國(guó)的外交將繼續(xù)積極進(jìn)取，“積極參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，為解決各種全球性問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提出更多中國(guó)方案，發(fā)揮更大中國(guó)作用”。中國(guó)對(duì)亞信峰會(huì)的重視正是“積極外交”的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，中國(guó)的外交并沒(méi)有糾纏于錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊爭(zhēng)議，而是在以自己的節(jié)奏和方式主動(dòng)塑造中國(guó)外交新局面。

周方銀表示，中國(guó)高度重視這次亞信峰會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上對(duì)中亞地區(qū)的重視。在大國(guó)外交層面，也延續(xù)了去年重視俄羅斯的做法?！霸跂|面受到戰(zhàn)略擠壓的情況下，中國(guó)以更大力度經(jīng)營(yíng)西面，能有效拓展戰(zhàn)略空間，也能在一定程度上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)東面戰(zhàn)略壓力的能力?！?/p>

中國(guó)主動(dòng)“升級(jí)”亞信機(jī)制，有“務(wù)實(shí)”的一面，也有“務(wù)虛”的一面。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮看來(lái)，除了習(xí)近平主席提出的加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國(guó)加大對(duì)亞信機(jī)制的外交投入，一方面是因?yàn)槟壳爸袊?guó)國(guó)內(nèi)的暴力恐怖問(wèn)題正在凸顯，中國(guó)需要得到周邊國(guó)家尤其是中亞國(guó)家的配合。另一方面，通過(guò)亞信峰會(huì)，中國(guó)也拓展了與俄羅斯的關(guān)系。

周方銀認(rèn)為，上海亞信峰會(huì)還有“心理”層面的意義?！?月份奧巴馬在東亞走了一圈，5月份越南和菲律賓又在南?！[事’，這說(shuō)明中國(guó)的周邊安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這種背景下，中國(guó)高調(diào)并成功地舉辦亞信峰會(huì)，本身就向外界表明，在亞洲安全問(wèn)題上中國(guó)并沒(méi)有被邊緣化。而且亞信機(jī)制的升級(jí)，在某種程度上也會(huì)弱化對(duì)美國(guó)圍堵中國(guó)戰(zhàn)略的預(yù)期，從心理層面對(duì)東亞有關(guān)國(guó)家產(chǎn)生影響?！?/p>

亞洲安全觀不是門(mén)羅主義

提出中國(guó)的“亞洲安全觀”，是上海亞信峰會(huì)的一大看點(diǎn)。習(xí)近平主席主持會(huì)議并發(fā)表主旨講話時(shí)說(shuō)：“中國(guó)將同各方一道，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！绷?xí)近平還指出，亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問(wèn)題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)。

這一表述被某些西方媒體解讀為中國(guó)版的“門(mén)羅主義”。指責(zé)中國(guó)搞“門(mén)羅主義”已不新鮮，美國(guó)芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默數(shù)年前就曾撰文稱(chēng)：“隨著中國(guó)權(quán)力的不斷增長(zhǎng)，它將試圖把美國(guó)趕出亞洲，就像美國(guó)將歐洲大國(guó)趕出西半球一樣。我們可以預(yù)期，中國(guó)也將提出自己版本的門(mén)羅主義，就像日本在1930年代做的那樣。”在今年初再版的《大國(guó)政治的悲劇》一書(shū)中，米爾斯海默再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

美國(guó)1823年提出的“門(mén)羅主義”的經(jīng)典表述是“美洲是美洲人的美洲”，從翻譯上也可以說(shuō)成“美洲是美國(guó)人的美洲”。更為關(guān)鍵的是，從歷史上看，美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，從戰(zhàn)略上確實(shí)是把美洲看作“美國(guó)人的美洲”。而且美國(guó)也曾在1879年打著門(mén)羅主義的旗號(hào)試圖“調(diào)停”智利與玻利維亞、秘魯之間的沖突。

周方銀認(rèn)為，習(xí)近平主席的這個(gè)表述，跟門(mén)羅主義有本質(zhì)不同。他分析稱(chēng)，“亞洲事務(wù)亞洲人解決”的完整表述包含兩層含義。其一，亞洲的問(wèn)題由亞洲人民自己處理，沒(méi)有說(shuō)要由中國(guó)或者其他亞洲大國(guó)來(lái)處理，這與美國(guó)的“門(mén)羅主義”明顯不同；其二，連用3個(gè)“歸根結(jié)底”，突出的不是“現(xiàn)在、當(dāng)下”，而是未來(lái)趨勢(shì)?！斑@種表述既考慮了亞洲安全的現(xiàn)實(shí)，也兼顧了亞洲安全的未來(lái)?！?/p>

“‘亞洲事務(wù)由亞洲人解決’這一說(shuō)法最早是由哈薩克斯坦方面提出來(lái)的，事實(shí)上中國(guó)只不過(guò)是呼應(yīng)了這一說(shuō)法?！苯馉N榮表示。他分析說(shuō)，從中國(guó)的角度講，我們肯定盡量不把亞洲安全觀與美國(guó)的門(mén)羅主義聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)然，不排除中國(guó)有通過(guò)這個(gè)說(shuō)法來(lái)對(duì)沖美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的考慮，但中國(guó)在亞洲安全問(wèn)題上不會(huì)刻意突出這一說(shuō)法。不過(guò)，金燦榮也強(qiáng)調(diào)，借亞信峰會(huì)這個(gè)平臺(tái)，推出“亞洲事務(wù)亞洲人解決”這一概念，也是為未來(lái)中國(guó)的戰(zhàn)略操作提供一種鋪墊。在周方銀看來(lái)，習(xí)近平主席的這一表述既大膽又嚴(yán)謹(jǐn)?！爸袊?guó)學(xué)術(shù)界對(duì)類(lèi)似提法一直比較避諱，很少有學(xué)者嘗試‘突破’。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在重大國(guó)際場(chǎng)合提出來(lái)，無(wú)論在學(xué)術(shù)研究還是外交實(shí)踐上都可能會(huì)引發(fā)觸動(dòng)?！?/p>

冷戰(zhàn)后亞洲安全由美國(guó)同盟體系“維護(hù)”，長(zhǎng)期以來(lái)都是被廣為接受的觀念。中國(guó)提出亞洲安全觀，一定程度上也是對(duì)這種觀念的“解構(gòu)”。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“亞洲國(guó)家自己處理亞洲事務(wù)”，既是對(duì)亞洲安全現(xiàn)實(shí)的尊重，也與中國(guó)的外交原則以及外交戰(zhàn)略相呼應(yīng)。金燦榮表示：“從涵蓋范圍來(lái)看，亞信平臺(tái)主要是以亞洲陸地國(guó)家為主。各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，比如印度與巴基斯坦之間的矛盾，就不是美國(guó)這樣的外部大國(guó)能解決的，根本上還是要靠印巴自己來(lái)解決?！睆闹袊?guó)的外交原則來(lái)看，中國(guó)向來(lái)主張由直接相關(guān)當(dāng)事國(guó)之間解決爭(zhēng)議問(wèn)題，這無(wú)疑是在影射美國(guó)深度介入東亞海洋問(wèn)題爭(zhēng)議。中國(guó)的亞洲安全觀主張“亞洲問(wèn)題亞洲化”、“任何國(guó)家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)”，更是對(duì)美國(guó)借亞洲同盟體系主導(dǎo)亞洲安全問(wèn)題的一種直接回應(yīng)。

中俄戰(zhàn)略接近“美國(guó)造”

上海亞信峰會(huì)的另一大看點(diǎn)是中俄在戰(zhàn)略上的接近。這次峰會(huì)期間，中俄敲定了談判長(zhǎng)達(dá)10年的天然氣合作項(xiàng)目。普京訪華期間，除了廣受關(guān)注的計(jì)劃累計(jì)向中國(guó)供氣30年、價(jià)值4000億美元的“世紀(jì)大單”，中俄雙方還簽署了數(shù)十份合作協(xié)議，涵蓋航空、通信、電力、金融等多個(gè)領(lǐng)域。此外，雙方還簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》。更具象征意義的是，隨普京來(lái)華的還有參加中俄聯(lián)合軍演的俄海軍艦隊(duì)。亞信峰會(huì)讓外界見(jiàn)證了中俄戰(zhàn)略接近，而且這種接近并沒(méi)有在峰會(huì)落幕后結(jié)束。5月27日，俄有關(guān)方面透露，有關(guān)俄羅斯向中國(guó)出售蘇-35戰(zhàn)機(jī)、S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)等的軍購(gòu)談判已接近尾聲，6月將會(huì)有“不可想象”的中俄軍購(gòu)大單成果。

中俄戰(zhàn)略上的互動(dòng)，必將對(duì)地緣政治乃至全球政治格局產(chǎn)生影響。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)者亞歷山大·帕諾夫表示：“普京對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)是在烏克蘭事件之前就計(jì)劃好的，他的主要目的是在國(guó)際上鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和推行經(jīng)濟(jì)合作。但烏克蘭危機(jī)以及俄羅斯與西方關(guān)系的惡化，使這個(gè)訪問(wèn)具有了更為重要的全球意義。”美國(guó)學(xué)者戴維·戈登更是認(rèn)為，普京的這次訪問(wèn)可能預(yù)示著一個(gè)美俄中三邊關(guān)系新時(shí)代的開(kāi)始，這對(duì)曾主導(dǎo)冷戰(zhàn)后期的三邊關(guān)系如今正在“卷土重來(lái)”，不過(guò)這次美國(guó)不再是主導(dǎo)角色?！白罱箍婆c華盛頓的關(guān)系陷入僵局，北京因此變成了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為最有可能從中得利的一方。不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)，中國(guó)把美國(guó)視為最重要的伙伴。也就是說(shuō)，即使中國(guó)在美俄間搞平衡，也不會(huì)冒險(xiǎn)激化與美國(guó)的關(guān)系。”

“中俄在戰(zhàn)略上確實(shí)在接近，這里面有相當(dāng)多的原因是美國(guó)造成的?！苯馉N榮說(shuō)。他分析稱(chēng)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)與俄羅斯的一系列外交行為，客觀上迫使中俄兩國(guó)接近。但與此同時(shí)，中俄雙方都很注意，公開(kāi)聲明兩國(guó)的合作不針對(duì)任何第三方。當(dāng)然，中俄戰(zhàn)略接近對(duì)中美俄三邊關(guān)系產(chǎn)生何種影響，很大程度取決于美國(guó)的態(tài)度。“如果美國(guó)繼續(xù)擠壓中俄的戰(zhàn)略空間，那么中俄無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步靠攏?！敝芊姐y表示，“中國(guó)可能在考慮先通過(guò)一系列積極主動(dòng)的外交行動(dòng)，鞏固戰(zhàn)略基礎(chǔ)，豐富戰(zhàn)略資源，然后再跟美國(guó)談如何處理中美關(guān)系。”

無(wú)論是中國(guó)高調(diào)舉辦亞信峰會(huì)、公開(kāi)提出亞洲安全觀，還是大幅提升中俄戰(zhàn)略合作水平，都凸顯中國(guó)外交從“韜光養(yǎng)晦”向“有所作為”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明顯?，F(xiàn)在的情況不是在戰(zhàn)略層面上思考“是否作為”，而是在戰(zhàn)術(shù)上實(shí)踐“如何作為”。

在國(guó)際關(guān)系學(xué)者們看來(lái)，亞信峰會(huì)前，中國(guó)石油公司在西沙海域進(jìn)行石油勘探，越南的抗議肯定在中國(guó)的預(yù)料之中。按照中國(guó)以前的傳統(tǒng)思路，有重大外事活動(dòng)，外交上都會(huì)比較克制。但這次中國(guó)沒(méi)有這么做，越南的抗議乃至美國(guó)的警告，事實(shí)上也沒(méi)有對(duì)亞信峰會(huì)的召開(kāi)產(chǎn)生影響。這一方面打破了中國(guó)外交以前的“心理套路”，另一方面，中國(guó)利用亞信峰會(huì)造成的聲勢(shì)，一定程度上弱化了越南把這次沖突國(guó)際化的效果。