由中國廉政法制研究會組建的國內(nèi)首個反腐法治研究機構—“反腐敗司法研究中心”近日在北京成立。中心由國家反腐敗職能部門領導擔任顧問,國內(nèi)著名法學家擔任學術委員,相關司法實務部門負責人擔任特聘專家。
新華社發(fā)布的這段“通稿式”消息,通常很難引起民間輿論場的關注。要知道,中國從來不缺這類協(xié)會或研究機構,也不缺與反腐敗相關的理論研究成果。相比較而言,中國的反腐敗研究更缺乏基于獨立研究的真問題和真見解。
比成果更重要的是真話,比學識更重要的是勇氣。前些年有個防治腐敗的國家級課題,據(jù)說經(jīng)費還頗為可觀。課題組用了三年時間研究,得出了一個結論,說中國要防治腐敗就得推行“陽光法案”。一些媒體對這項課題的成果不無贊譽,前來圍觀的網(wǎng)民卻不買賬。他們質(zhì)疑說,誰不知道“陽光”可以預防腐?。∵@樣的常識連我們都知道呀!需要花三年時間研究嗎?
回到現(xiàn)實中來,承擔官辦的國家級課題,能夠清晰地表明態(tài)度支持“陽光法案”,已是一種進步。在多數(shù)民意還常常不能凝聚成法的當下,讓官員基于道德自覺或基于穩(wěn)固執(zhí)政而轉(zhuǎn)變觀念,逐漸認同“陽光法案”并愿意推動這一“法案”進入立法程序,就成了現(xiàn)實的選擇。
“反腐敗司法研究中心”的成立雖然有了輿論回響,但并不代表一個剛成立的學術機構就已經(jīng)有了重大的研究成果,也不代表這個學術機構的名頭或來頭有多大,成果就會有多深。輿論關注這個中心,只是代表了在當前反腐敗日趨深入的時代背景下,有關反腐敗的“司法研究”被抱有格外的期待。
反腐的法制化是一項重要任務。習近平在中紀委十八屆二次全會上強調(diào)說,要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。這代表了最高領導層對反腐敗的總看法。法治思維和法治方式都以“法治”概念為前提。要遵循法治,就不能選擇性反腐,而要做到“適用法律面前人人平等”;要遵循法治,就不能法外反腐,而應反腐敗統(tǒng)統(tǒng)納入到司法的框架內(nèi)??倸w一句話,反腐敗的法治化就要在法治精神的指導下,由法定的機構、依法定的程序、在法定的授權范圍內(nèi)、對觸犯了法律的腐敗分子準確適用現(xiàn)行法,使之罪罰相當。
這么一分析,反腐敗的司法研究要研究些啥,就有點呼之欲出了。借用反腐敗司法研究中心學術委員姜明安教授的話說,“從未來的趨勢來看,目前紀委和檢察院的工作銜接將進一步優(yōu)化,檢察院擔負起更多的對是否犯罪及其相關事實進行認定?!?/p>
這句話說已經(jīng)很直白。讀者若是還覺得有點繞,可用萬能密碼“法治”二字破解它。以法治思維看反腐敗,只要有腐敗行為發(fā)生且涉嫌犯罪的,檢察機關都應第一時間介入,而不能被動等待“紀委移送”。在中紀委十八屆三中全會上,王歧山書記強調(diào)要“推進改革創(chuàng)新,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”。這說明,現(xiàn)行反腐敗體制并不是一成不變的,而是要推進“創(chuàng)新”。
所以說,反腐敗司法研究涉及的課題可能很多,其中的司法技術問題更是林林總總,但最為關鍵的,還得歸于“反腐敗領導體制”。如何“理順紀檢機關和司法機關的工作關系”,不獨需要深厚的法治學識,也需要基于獨立人格的常識重述。要相信,真反腐,亟需發(fā)現(xiàn)真問題,提供真見解。