8月17日，由戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)和無人機(jī)組成的美國(guó)空軍編隊(duì)出現(xiàn)在底格里斯河上游的摩蘇爾水壩附近，伊斯蘭極端武裝“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國(guó)”（下稱ISIS）進(jìn)行了連續(xù)兩天、共計(jì)20次以上的“精確”轟炸，炸毀了10輛裝甲車，7輛軍用悍馬，2輛裝甲運(yùn)輸車及一個(gè)軍事檢查站。

摩蘇爾水壩位于伊拉克北部重鎮(zhèn)摩蘇爾以北50公里處，是伊拉克最大的水電工程。

2014年6月，ISIS占領(lǐng)摩蘇爾城，并于8月7日擊退當(dāng)?shù)氐膸?kù)爾德武裝，奪取了摩蘇爾水壩。庫(kù)爾德軍隊(duì)的情報(bào)總長(zhǎng)馬斯羅爾·巴爾扎尼（Masrour Barzani）表示，ISIS在水壩附近埋下了高能炸藥，隨時(shí)準(zhǔn)備引爆。一旦水壩潰壩，摩蘇爾城及底格里斯河下游的巴格達(dá)將遭受滅頂之災(zāi)。

美軍的轟炸很快顯現(xiàn)效果，庫(kù)爾德軍隊(duì)從地面發(fā)起進(jìn)攻，奪回了對(duì)水庫(kù)兩岸的控制。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬躊躇多日，才批準(zhǔn)對(duì)ISIS的空襲，自2011年美國(guó)全面撤軍后第一次對(duì)伊拉克展開軍事行動(dòng)。摩蘇爾水壩是空襲的第三個(gè)目標(biāo)，此前美國(guó)空軍還襲擊了庫(kù)爾德自治區(qū)首府埃爾比勒和辛賈爾山區(qū)。

兩周內(nèi)，美軍的空襲次數(shù)超過70次，頻繁的軍事行動(dòng)將伊拉克夢(mèng)魘重新帶回美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)：自老布什政府開始，美國(guó)曾多次深陷伊拉克戰(zhàn)局，最后往往以勞民傷財(cái)告終。

2011年從伊拉克全面撤軍被奧巴馬奉為其任期內(nèi)重要的政績(jī)之一，如果有限的軍事行動(dòng)出現(xiàn)差池，將會(huì)對(duì)支持率本已經(jīng)很低的奧巴馬政府造成巨大打擊。

更讓人缺乏信心的是，奧巴馬所設(shè)定的軍事行動(dòng)并未涉及到伊拉克危機(jī)的命門：ISIS在伊拉克的勝利以及伊拉克內(nèi)戰(zhàn)，“通過空襲使一小部分人免于被害，是無法解決危機(jī)的”。美國(guó)智庫(kù)卡托研究所國(guó)防和國(guó)土安全研究員弗里德曼（Benjamin H. Friedman）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

空襲，但不開戰(zhàn)

8月6日，白宮軍情室內(nèi)燈火通明，奧巴馬與數(shù)名國(guó)家安全顧問、軍方高級(jí)將領(lǐng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)的緊急會(huì)議，最終宣布對(duì)伊拉克進(jìn)行空襲。

奧巴馬在8月7日晚間9點(diǎn)半發(fā)表的聲明中說，空襲的直接原因是伊斯蘭武裝分子緊逼埃爾比勒，他必須保衛(wèi)當(dāng)?shù)孛婪焦ぷ魅藛T的安全；同時(shí)，在辛賈爾山區(qū)，上萬名雅茲迪人遭到包圍，一場(chǎng)大屠殺迫在眉睫。

全面撤軍后，美國(guó)在伊拉克設(shè)立了兩個(gè)聯(lián)合行動(dòng)中心，一個(gè)位于首都巴格達(dá)，另一個(gè)就位于北部庫(kù)爾德自治區(qū)首府埃爾比勒。

白宮新聞處如此闡述聯(lián)合行動(dòng)中心的重要性：聯(lián)合中心的工作人員是美國(guó)與庫(kù)爾德人以及伊拉克政府溝通的重要環(huán)節(jié)，也是美軍收集地面情報(bào)的主要來源；在尚有軍事實(shí)力進(jìn)行定向打擊的情況下，美國(guó)不會(huì)放棄當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施和正在展開的工作。

奧巴馬政府對(duì)軍事行動(dòng)劃設(shè)了明確的界限：空襲，但絕不派遣地面部隊(duì)，絕不卷入伊拉克的戰(zhàn)事。

他在給國(guó)會(huì)的信中說：“此番軍事行動(dòng)將把持續(xù)的時(shí)間和規(guī)模都限制在僅僅足以幫助伊拉克軍隊(duì)收復(fù)和重新控制重要的基礎(chǔ)設(shè)施之內(nèi)?！痹谙蛐临Z爾山區(qū)空降了130名軍事人員后，國(guó)防部長(zhǎng)黑格爾亦強(qiáng)調(diào)：這些人員是執(zhí)行人道主義任務(wù)的，絕不能被視為地面部隊(duì)。

政策層面做出清晰的規(guī)劃，但執(zhí)行起來卻有偏離軌道的風(fēng)險(xiǎn)：美國(guó)目前有近千名軍事、情報(bào)和外交人員正在戰(zhàn)區(qū)工作，《外交政策》有文章指出，美軍繼續(xù)在伊拉克執(zhí)行人道主義援助，很難避免遭到ISIS的襲擊；為了實(shí)施“精準(zhǔn)”打擊，必須在地面部署情報(bào)人員，這些人和ISIS武裝發(fā)生正面沖突的可能性很大，這些風(fēng)險(xiǎn)都可能將美國(guó)卷入當(dāng)?shù)貞?zhàn)事。

此外，軍事實(shí)力薄弱的伊拉克政府和庫(kù)爾德人武裝對(duì)美軍空襲有巨大的需求。

伊拉克西部安巴爾省省長(zhǎng)杜萊米（Ahmed Khalaf al-Dulaimi）就對(duì)路透社表示美國(guó)人已經(jīng)答應(yīng)提供幫助，“具體時(shí)間還沒確定，但是不會(huì)太久美國(guó)人就會(huì)出現(xiàn)在西部地區(qū)?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人沒有證實(shí)這條消息，但承認(rèn)他們確實(shí)在與地方政府協(xié)商空襲事宜。

這樣一來就意味著在攻下摩蘇爾大壩后，空襲不會(huì)就此停止。奧巴馬承諾的“此番空襲將限制在僅僅足以幫助伊拉克軍隊(duì)收復(fù)和重新控制重要的基礎(chǔ)設(shè)施之內(nèi)”亦無法兌現(xiàn)。

很多分析人士認(rèn)為，奧巴馬尚未明確美國(guó)在伊拉克的真正目的所在。弗里德曼認(rèn)為，保護(hù)美國(guó)工作人員和人道主義援助，這兩條理由都不充分。這也得到美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）資深研究員默多克（Clark Murdock）的印證：庫(kù)爾德人需要美國(guó)提供的是持續(xù)的空襲和足夠的軍事援助，零星的幫助不足以支持他們?cè)谝粭l加長(zhǎng)的前線，打敗用重型武器裝備起來、士氣旺盛的ISIS。

空襲之后，ISIS鋒利的寒光照射到了美國(guó)本土，在社交網(wǎng)絡(luò)Twitter上多次出現(xiàn)ISIS成員在白宮前升起黑色旗幟的照片。

共和黨議員金（Peter King）在NBC電臺(tái)質(zhì)問，ISIS日復(fù)一日地修建所謂的伊斯蘭王國(guó)，已經(jīng)壯大到成為美國(guó)直接威脅的程度，他們甚至比“9·11”以前的基地組織更加強(qiáng)大，為什么美國(guó)還要等待伊拉克政府漫長(zhǎng)的重建，而錯(cuò)失直接打擊ISIS的機(jī)會(huì)？

盡管奧巴馬已向國(guó)會(huì)寫信說明，但國(guó)會(huì)正處于夏季休會(huì)期間，因此尚未對(duì)空襲展開徹底的辯論。

按照《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》，在沒有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，總統(tǒng)最長(zhǎng)可以授權(quán)軍事行動(dòng)的期限為90天。

弗里德曼判斷，國(guó)會(huì)兩院在9月8日復(fù)會(huì)后應(yīng)該會(huì)支持后續(xù)的空襲行動(dòng)，民主黨占多數(shù)的參議院很可能和總統(tǒng)站在一起，而占眾議院多數(shù)的共和黨向來支持戰(zhàn)爭(zhēng)。“盡管如此，美國(guó)民眾反對(duì)重返伊拉克，真正投票時(shí)結(jié)果也很難預(yù)料。”弗里德曼說。

正是由于民意激蕩，新美國(guó)安全研究中心的研究員斯托克斯（Jacob Stokes）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果美國(guó)的軍事行動(dòng)沒有大規(guī)模擴(kuò)大或持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，議員們會(huì)盡量避免投票授權(quán)，因?yàn)椴扇∪魏瘟?chǎng)都會(huì)對(duì)11月的中期選舉、以及此后即將展開的大選帶來不可預(yù)測(cè)的影響。

打擊ISIS與重建政府

脫胎于基地組織伊拉克分支的ISIS，2013年4月更名后致力于建立跨越國(guó)界的政教合一的伊斯蘭國(guó)，入夏以來，其攻勢(shì)異常迅猛。6月10日，ISIS占領(lǐng)了伊拉克北部的尼尼微省及其首府摩蘇爾，并繼續(xù)向首都巴格達(dá)逼近。

斯托克斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，ISIS的壯大對(duì)歐美國(guó)家的最直接威脅來自大約3000名持西方護(hù)照的伊斯蘭極端分子，他們?yōu)镮SIS進(jìn)行著圣戰(zhàn)，并隨時(shí)可能回到本土，運(yùn)用在圣戰(zhàn)中學(xué)到的技能發(fā)起恐怖襲擊。

因此，奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)下需要在“人道主義援助和保衛(wèi)美方人員安全”的短期目標(biāo)和打擊ISIS的長(zhǎng)期目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)。

布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員歐漢倫（Michael O'Hanlon）列舉了美國(guó)在有限空襲和全面派遣地面部隊(duì)之間的幾個(gè)選擇：例如，在空襲后的最初幾個(gè)月迅速向伊拉克派遣大量特別行動(dòng)隊(duì)，讓他們與伊拉克安全部隊(duì)一起向敵軍發(fā)起突擊，在對(duì)方還沒有反應(yīng)時(shí)間前將其消滅；或者部署安全部隊(duì)援助團(tuán)隊(duì)，這種由10人-20人組成的軍事小組曾經(jīng)在阿富汗發(fā)揮了非常顯著的作用，他們被分配到阿富汗的軍事編隊(duì)中，為他們提供軍事建議。

不過，向伊拉克增派美軍地面人員的重要前提是伊拉克政府穩(wěn)定且值得信任。

自2011年美軍從伊拉克全面撤出后，伊拉克的宗教派系爭(zhēng)端日益嚴(yán)重，很多人將此歸因于總理馬利基的政策取向。居住在巴格達(dá)的政治分析師阿德南（Adnan Hussein Kadhum）表示，馬利基自2006年上臺(tái)后以派系劃分政治權(quán)力，讓整個(gè)社會(huì)都在為派系利益爭(zhēng)斗，導(dǎo)致政府和軍隊(duì)紛紛失效，在ISIS的攻擊下如同散沙。

因此，美國(guó)下一步需要穩(wěn)定伊拉克政局、幫助他們成立一個(gè)廣泛代表各個(gè)民族和宗教派別的新政府。

在多方的壓力之下，馬利基于8月14日宣布放棄總理職位，為什葉派新總理阿巴迪組建新政府讓開了道路。美國(guó)和平研究所中東問題專家Sarhang Hamasaeed對(duì)阿巴迪上臺(tái)抱有信心：阿巴迪沒有宗派分裂的政治包袱，或許能夠成立一個(gè)包容性的新政府。阿巴迪被提名后，伊拉克的一些部落、什葉派分支以及庫(kù)爾德人表示愿意接受他，伊朗、沙特等國(guó)也紛紛支持阿巴迪組建新政府。

盡管如此，伊拉克的過往經(jīng)驗(yàn)表明組建新政府將是非常艱難的過程。在2010年的議會(huì)選舉后，伊拉克議會(huì)長(zhǎng)時(shí)間未能達(dá)成妥協(xié)、組建新政府，最終打破了荷蘭保持的耗時(shí)207天組建政府的世界紀(jì)錄。

布魯金斯學(xué)會(huì)的中東問題專家波拉克（Kenneth Pollack）將伊拉克少數(shù)族裔對(duì)組建新政府的期望歸納為三條：首先，限制中央政府的權(quán)力；其次，推行真正的聯(lián)邦制、向地方政府下放包括軍事和財(cái)政權(quán)力；最后，徹底改革安全部隊(duì)，使其不能隨意成為鎮(zhèn)壓少數(shù)族裔的工具。波拉克坦言這些要求看似簡(jiǎn)單，實(shí)際很難談得攏。

一方面，雖然阿巴迪聰明而現(xiàn)實(shí)，但他從來沒有出任過政府首腦，能否擔(dān)此重任還有待檢驗(yàn)；另一方面，遜尼派穆斯林和庫(kù)爾德人提出的這些要求看上去合情合理，但對(duì)于什葉派來說很難接受。

伊拉克總統(tǒng)馬蘇姆給阿巴迪定下了30天內(nèi)完成組建新政府的目標(biāo)，這將是與ISIS迅速蔓延之間開展的一場(chǎng)時(shí)間賽跑。