在今年4月2日，哈薩克斯坦總統(tǒng)辦公廳主任卡里姆·馬西莫夫被總統(tǒng)重新任命為政府總理。馬西莫夫曾在20多年前先后就讀于北京語言學(xué)院和武漢大學(xué)并獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。去年10月，曾在北京大學(xué)留學(xué)并獲得國際政治碩士學(xué)位的穆拉圖·特肖梅，當(dāng)選埃塞俄比亞總統(tǒng)。馬西莫夫和穆拉圖是目前為數(shù)不多的曾在中國接受較完整高等教育（而不是短期進修）的外國領(lǐng)導(dǎo)人。而把留學(xué)教育作為公共外交和提升國家軟實力的手段，已在歐美發(fā)達國家運作相當(dāng)長時間。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球有超過200位前任或現(xiàn)任國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在美國接受教育，美國前國務(wù)卿鮑威爾曾說：“對我們的國家來說，沒有比那些曾在美國接受教育的世界領(lǐng)導(dǎo)人的友誼更有價值的資產(chǎn)了。”而不管從中國現(xiàn)實還是國際經(jīng)驗看，以政治、經(jīng)濟利益為驅(qū)動的留華教育是中國提升軟實力的很好切入點。

留學(xué)教育的外交角色

“我們必須向世界提供的是知識精英和領(lǐng)袖人物，而不僅僅是面包、牛奶、資金和石油?！?940年代，詹姆斯·威廉·富布賴特在游說美國政府設(shè)立富布萊特獎學(xué)金項目時曾這樣說。該項目是美國首個也是目前影響最大的政府資助的教育交流項目，被稱作美國公共外交的“旗艦”。截至2011年，155個國家的超過30萬人通過該項目在美接受教育，這些人中有29人后來成為國家領(lǐng)導(dǎo)人。

英國高教機構(gòu)ExEdUK前不久發(fā)布的報告顯示，在全球177個央行行長之中，有32位曾在英國接受過高等教育。在《Who’s Who》國際名人錄中，有407位非英籍人士曾在英國上過大學(xué)。這些國際名人中，有86位活躍在政界，其中有47位政治家、20位大使或高級代表、19位政府高官。該報告稱，雖然還不清楚這種“聯(lián)系”如何發(fā)揮作用，但政府應(yīng)該將此作為提升英國軟實力的必要政策手段。事實上，英國把教育作為外交工具的歷史比美國更悠久。1902年，當(dāng)時的英國首富塞西爾·約翰·羅茲設(shè)立的羅茲獎學(xué)金，初衷就是為了在英聯(lián)邦國家中培育“未來領(lǐng)袖”。富布萊特本人就是該項目的受益者，他推動設(shè)立富布萊特獎學(xué)金也是受此啟發(fā)。

留學(xué)教育如何在外交上發(fā)揮作用，目前還鮮有嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)論證，但美國外交中對教育交流的偏好，已在一定程度上說明了其效果。富布萊特獎學(xué)金項目設(shè)立后不久，美國即將其作為冷戰(zhàn)工具。艾森豪威爾總統(tǒng)時期，美國還專為蘇聯(lián)打造了“研究生與青年學(xué)者交流”項目，提出接收1萬名蘇聯(lián)學(xué)生赴美留學(xué)，費用全部由美方承擔(dān)。不過，最初蘇聯(lián)只答應(yīng)每年20個交流名額。后來影響戈爾巴喬夫政治傾向的關(guān)鍵人物雅科夫列夫，就是這個交流項目的第一期學(xué)生。美國學(xué)者約瑟夫·奈在談到雅科夫列夫的作用時曾說：“文化交流影響的是精英，一兩個關(guān)鍵的聯(lián)系就可能產(chǎn)生巨大的政治影響?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，留學(xué)教育褪去了意識形態(tài)對抗色彩，但施展戰(zhàn)略影響力的功能卻更加明顯。2002年，當(dāng)時的布萊爾政府曾施壓牛津大學(xué)接收卡扎菲的次子賽義夫，以配合英國改善與利比亞關(guān)系。在后冷戰(zhàn)時代，美國依然把留學(xué)教育作為施展全球影響力的重要工具。維基解密公布的2010年2月的一條電文中，一位利比亞政府官員告訴美方：“利比亞有大約4000人畢業(yè)于美國高校，其中不少人都擔(dān)任有影響力的職務(wù)，這對發(fā)展兩國關(guān)系是巨大的優(yōu)勢。”普京在2012年的一次講話中指出：“我們務(wù)必要擴大俄羅斯教育和文化在世界的存在，尤其是在那些有相當(dāng)數(shù)量說俄語或懂俄語的人的國家?！痹谟《葘Π⒏缓沟脑?，就包括每年向阿富汗學(xué)生提供650個獎學(xué)金名額。

中國布局“留華教育”

中國的來華留學(xué)教育，起步之初就帶有外交的色彩。1950年，中國接收了首批來自東歐社會主義國家的33名留學(xué)生。截至1978年，中國共接收了主要來自社會主義國家以及亞非拉發(fā)展中國家的12.8萬名留學(xué)生，而且?guī)缀醵际侵袊峁┆剬W(xué)金。埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖就是在1976年獲得中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)的。不過，直到21世紀(jì)初，中國都未在意留華教育對于公共外交的作用。2010年公布的《留學(xué)中國計劃》，表明中國政府開始以前瞻性的視角來布局留華教育。

2013年排名前10位的來華留學(xué)“生源國”依次為韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印尼、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。這些國家雖然算不上都那么“友好”，但都是與中國的政治、經(jīng)濟利益相關(guān)度較高的國家?！傲魧W(xué)中國”規(guī)模的擴大，帶有明顯的市場導(dǎo)向特征，這與新中國建國之初的留華教育有很大的不同。從目前情況看，中國的“留學(xué)外交”布局，也正是在此基礎(chǔ)上結(jié)合地緣政治、戰(zhàn)略利益考慮而展開的。針對奧巴馬在2009年提出的實現(xiàn)10萬美國學(xué)生留華的 “10萬強”計劃，中國政府承諾為希望留華的美國學(xué)生提供2萬個獎學(xué)金名額。在中國針對留華學(xué)生的政府獎學(xué)金中，設(shè)有中國-歐盟學(xué)生交流項目、中國-東盟大學(xué)組織項目。此外，中國與巴基斯坦2005年達成了為巴培養(yǎng)1000名博士的協(xié)議，為斯里蘭卡、馬爾代夫等其他南亞國家也提供每年數(shù)十個獎學(xué)金名額。

非洲歷來在中國的外交中占有重要地位，也是中國“留學(xué)外交”的重要著力點。2012年中非合作論壇上，中國政府宣布實施“非洲人才計劃”，3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供1.8萬個政府獎學(xué)金名額。英國愛丁堡大學(xué)非洲問題學(xué)者肯尼斯·金曾專門研究中國與非洲的教育交流。他對《南風(fēng)窗》表示，在為非洲國家提供短期留學(xué)獎學(xué)金項目上，中國甚至已經(jīng)超過了英聯(lián)邦國家?！爸暗莫剬W(xué)金受益者中，如今已有不少人在非洲位居重要的崗位，中國也將此視為在非洲軟實力的提升。”他還表示，中國針對非洲國家的獎學(xué)金總體上偏向應(yīng)用科學(xué)，但同時也有培養(yǎng)“未來領(lǐng)袖”的考慮，比如有些項目專門針對大學(xué)校長和各領(lǐng)域的專業(yè)人士。不過肯尼斯·金認為，非洲赴華留學(xué)生人數(shù)增加的原因，更多的還是市場因素而非政治因素，因為在華非洲留學(xué)生中大多數(shù)還是自費的。

拓展軟實力外交

中國教育部數(shù)據(jù)顯示，在中國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)，2001年約6萬，2013年增加到約36萬。2012年，中國成為繼美國（國際學(xué)生約80萬）和英國（國際學(xué)生近50萬）之后，世界第三大留學(xué)生接收國。根據(jù)教育部2010年頒布的《留學(xué)中國計劃》，中國制定了在2020年接收50萬來華留學(xué)生的目標(biāo)。從現(xiàn)狀和趨勢看，中國已經(jīng)具備了通過留華教育拓展軟實力外交的條件。

約瑟夫·奈曾在媒體上撰文稱，國際學(xué)生回國后往往會更加認可美國的價值觀和制度，多年來累積的數(shù)百萬在美國接受教育的留學(xué)生群體，創(chuàng)造了對美善意的一個來源。維基解密的資料顯示，美國把在美接受高等教育的人視為潛在的盟友，也有完善的組織和機構(gòu)跟蹤這些“潛在盟友”的動向。日本和韓國都設(shè)有相應(yīng)政府職能部門，把國際學(xué)生作為公共外交的對象。據(jù)統(tǒng)計，曾在中國留學(xué)的人士當(dāng)中，有40余人在本國擔(dān)任了副部長以上職務(wù)，有近20人先后擔(dān)任駐華大使，約60人任駐華使館參贊。中國留學(xué)教育的公共外交功能，在短期內(nèi)不可能達到美國那樣的效果，但應(yīng)該成為努力的方向。

留華教育在中國公共外交中扮演多大角色，也受制于軟實力現(xiàn)狀和增長潛力。作為“軟實力”這一詞匯的創(chuàng)始者，約瑟夫·奈對中國的軟實力前景并不看好。在他看來，中國除了文化產(chǎn)業(yè)、高等教育實力遠不及美國，政治因素也是個不容忽視的變量。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者葛萊儀表示，短期來看，中國的軟實力策略將會呈現(xiàn)臨時性、被動反應(yīng)性特征，旨在回應(yīng)中國威脅論以及改善中國的國際形象。但肯尼斯·金的視角明顯不同，他認為，當(dāng)考察中國在非洲的教育和培訓(xùn)項目時，“軟實力”這個詞本身很可能就不正確。“這個詞是用來描述歐美在發(fā)展中國家影響力的。相比之下，把中國對非洲的介入看作是更為平等的‘南南合作’更合適些。無論是高等教育交流還是更為直接的生意往來均是如此。”