2014年4月下旬奧巴馬高調(diào)訪問日本、韓國(guó)、馬來西亞和菲律賓，被認(rèn)為旨在重申美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和可行性，把美國(guó)東亞政策打造為奧巴馬政府的外交勝果，以挽回外界對(duì)其再平衡戰(zhàn)略已成“雞肋”的印象。

盡管奧巴馬夫人米歇爾此前一個(gè)月剛訪問北京、西安和成都，奧巴馬本人亦將在11月訪問北京，出席在懷柔雁棲湖舉辦的APEC峰會(huì)，但由于中日、中菲關(guān)系在近兩年里因島嶼紛爭(zhēng)嚴(yán)重惡化，加上4月上旬美防長(zhǎng)哈格爾在日本的發(fā)言惹火中國(guó)，奧巴馬此次對(duì)日本和菲律賓這兩個(gè)盟友的訪問無疑會(huì)進(jìn)一步刺激中國(guó)輿論。

今年是中美建交35周年，有鑒于兩年前中日關(guān)系在邦交正?；?0周年之際墜入冰窟的教訓(xùn)，各方都在看奧巴馬此次東亞行“怎么說、怎么做”。

美國(guó)媒體渲染遏華陰影

奧巴馬任內(nèi)第六次東亞行，所訪問的4個(gè)國(guó)家，或多或少都與中國(guó)存在海上領(lǐng)土糾紛。美國(guó)全國(guó)廣播公司說，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都在等著看，如果他們與中國(guó)爆發(fā)沖突，奧巴馬會(huì)怎么辦？

一股腦兒將這四國(guó)相提并論，認(rèn)為美國(guó)在其中必有統(tǒng)一的議程安排，從而渲染某種似真還幻的遏華陰影，這不是個(gè)別媒體的潛意識(shí)，卻經(jīng)不起仔細(xì)推敲。

奧巴馬這次選擇訪問日韓，緣于安倍晉三首相和樸槿惠總統(tǒng)已于去年2月和5月先后訪美，奧巴馬需要回訪。奧巴馬上次訪日，還是在2010年橫濱APEC峰會(huì)期間，已經(jīng)過去近4年了。奧巴馬上次訪韓，是在兩年前出席首爾核峰會(huì)，加上2009年連訪日新中韓四國(guó)，以及次年出席首爾G20峰會(huì)，奧巴馬已經(jīng)三臨韓國(guó)，本不想這么快又來，奈何擔(dān)心若是只訪問日本會(huì)疏離韓國(guó)，才改變主意。

對(duì)馬來西亞和菲律賓，奧巴馬意在彌補(bǔ)去年的“失約”。去年10月，奧巴馬原計(jì)劃出席印尼、文萊分別承辦的APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)，并順訪馬、菲兩國(guó)，可因本國(guó)政府關(guān)門危機(jī)難以分身而作罷。奧巴馬在3年前出席巴厘島東亞峰會(huì)時(shí)訪問過印尼，文萊又是蕞爾小國(guó)，因此這次只“補(bǔ)訪”了馬來西亞和菲律賓。

值得注意的是，奧巴馬前5次東亞行，每次都安排了多邊議程，甚至在2010、2011年都是兩場(chǎng)峰會(huì)連軸轉(zhuǎn)，而這次卻只有一系列雙邊議程。雙邊議程通常目的性和主動(dòng)性強(qiáng)，因時(shí)間充裕便于安排國(guó)事訪問，但由于所涉具體國(guó)家的議題廣泛，不像多邊議程那樣主題鮮明、統(tǒng)一，很難生拉硬扯到“對(duì)付中國(guó)”上來。更何況，韓國(guó)、馬來西亞并不存在明顯的反華情緒，而美國(guó)在維系日、菲傳統(tǒng)盟友關(guān)系時(shí)，也是“既給保障，又防縱容”，稱其領(lǐng)銜“反華大合唱”尚為時(shí)過早。

從奧巴馬行程看，他對(duì)這四國(guó)也沒有明顯的厚此薄彼。作為追隨美國(guó)60多年的盟友，日本早前突破武器出口三原則、啟動(dòng)對(duì)美導(dǎo)彈零部件出口，得到美方嘉許；靖國(guó)神社春祭期間安倍獻(xiàn)祭品、議員集體參拜，美方也未嚴(yán)責(zé)；日方還敦促美方寫下對(duì)釣魚島的協(xié)防義務(wù)，卻未在奧巴馬最在意的TPP問題上讓步。而奧巴馬在韓國(guó)，除了就第四次朝核試驗(yàn)的跡象譴責(zé)了朝鮮的核計(jì)劃之外，還公開臧否安倍政府就慰安婦問題的表態(tài)，對(duì)韓日和解問題也不那么強(qiáng)求，還向韓方歸還了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美軍走私出境的文物。在馬來西亞，“反美總理”馬哈蒂爾下臺(tái)已11年，奧巴馬出席馬方國(guó)宴、訪問清真寺、會(huì)見青年領(lǐng)袖，為美馬關(guān)系“冷和平”畫上句號(hào)，但馬方不愿受簽署TPP期限約束，也不滿美方的人權(quán)說教。菲律賓倒是積極，在奧巴馬抵達(dá)前就敲定美菲10年期的強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議，只是1990年代初美菲關(guān)系滑坡的陰影仍在，美軍今后只能在菲方具體邀請(qǐng)下“化整為零”地使用或興建一些菲軍事設(shè)施，而不像當(dāng)年那樣“擁有”在菲大型軍事基地。

美國(guó)在東亞并非一呼百應(yīng)，中國(guó)也不是毫無積淀。習(xí)近平2009年底訪日時(shí)，曾得到鳩山首相和明仁天皇高規(guī)格接待；去年10月訪馬來西亞時(shí)，馬總理納吉布設(shè)家宴款待，至今中方仍反對(duì)借馬航事件挑撥中馬關(guān)系；近日韓國(guó)“歲月號(hào)”客輪失事，習(xí)近平向樸槿惠致慰問電，稱將提供救援設(shè)備，韓方則感謝中方反對(duì)朝再核試。即便是麻煩不斷的中菲關(guān)系，也是有起有落：菲方4月23日就4年前馬尼拉人質(zhì)事件道歉后，香港方面即撤銷對(duì)菲制裁，讓緊繃的地區(qū)局勢(shì)為之一緩，也顯示美國(guó)后勁不足的“再平衡”攻勢(shì)，無法全面顛覆中國(guó)睦鄰?fù)饨坏某晒?/p>

奧巴馬東亞行多重任務(wù)

奧巴馬2009年初上任后，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外呼聲，試圖糾正“小布什主義”及隨之而來的過度干預(yù)，以在全世界面前塑造一個(gè)更為克制的美國(guó)形象。不過，在當(dāng)年11月不甚愉快的對(duì)華國(guó)事訪問后，奧巴馬轉(zhuǎn)身大肆宣揚(yáng)“重返亞太”戰(zhàn)略。

作為其構(gòu)件，2011年11月，奧巴馬在夏威夷APEC峰會(huì)上推出原由亞太4個(gè)小國(guó)構(gòu)想的TTP貿(mào)易協(xié)議，在巴厘島東亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)南海航行自由，還在訪澳期間簽署美澳永久駐軍協(xié)議，計(jì)劃5年內(nèi)在澳北部駐軍2500人。翌年6月，時(shí)任美防長(zhǎng)帕內(nèi)塔提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，稱2020年將有60%美戰(zhàn)艦部署亞太。當(dāng)年11月奧巴馬再次贏得大選，隨后訪問泰國(guó)、緬甸和柬埔寨，并出席金邊東亞峰會(huì)。奧巴馬破天荒訪緬甸，并連續(xù)兩年現(xiàn)身東亞峰會(huì)，盡顯強(qiáng)勢(shì)外交姿態(tài)。

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事和外交層面同時(shí)推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略，對(duì)相關(guān)東亞國(guó)家是明顯的刺激。中國(guó)2011年即警告“外部勢(shì)力”不應(yīng)以任何借口介入南海爭(zhēng)端，并迅速將對(duì)東盟貸款額度從100億美元上調(diào)到250億美元，還設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，以示羈縻。2012年4月，中國(guó)利用菲律賓執(zhí)法船盲動(dòng)實(shí)際控制黃巖島；7月，東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議因南海問題45年來首次未達(dá)成共同聲明；9月，日本將釣魚島“國(guó)有化”引發(fā)軒然大波。美國(guó)逐漸意識(shí)到，高調(diào)的重返亞太戰(zhàn)略可能使東亞局勢(shì)失控，故在希拉里卸任國(guó)務(wù)卿后，有意降低了“重返亞太”的調(diào)門，更多提“亞太再平衡”，且將其內(nèi)涵擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。

不過，即便是趨于中性、靈活的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也面臨來自美國(guó)國(guó)內(nèi)外的重重干擾。在國(guó)際上，毫無進(jìn)展的巴以和談、難以回避的敘利亞問題、前景尚不明朗的伊核問題、左右為難的阿富汗撤軍問題、如今突發(fā)的烏克蘭危機(jī)，都極大地牽扯了美國(guó)的注意力和資源配置，讓華府疲于奔命。2013年，美國(guó)務(wù)卿克里往中東跑了10趟，東亞之行卻只有5次，媒體為此打出《2013：美國(guó)重返中東》的標(biāo)題！近日，美前國(guó)務(wù)卿康多莉扎·賴斯表示，俄羅斯入侵克里米亞事件的發(fā)生，說明美國(guó)出現(xiàn)了“筋疲力盡、漠不關(guān)心的信號(hào)”。華盛頓一些專家認(rèn)為，美國(guó)在今后一段時(shí)期可能將不得不回望歐洲，花心思鞏固歐洲的安全防務(wù)。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，白宮面臨在未來10年削減赤字近1.4萬億美元的壓力。去年10月，國(guó)會(huì)預(yù)算僵局導(dǎo)致美政府“停擺”16天，奧巴馬放棄參加兩個(gè)重要的亞洲峰會(huì)，結(jié)果讓中國(guó)充任了主角。2015財(cái)年美國(guó)總國(guó)防開支為6230億美元，比2014財(cái)年申請(qǐng)額減少5.89%。五角大樓負(fù)責(zé)采購(gòu)的助理國(guó)防部長(zhǎng)卡特麗娜·麥克法蘭直言，由于國(guó)防經(jīng)費(fèi)縮減，五角大樓的亞太再平衡計(jì)劃無法按期實(shí)現(xiàn)。她說：“現(xiàn)在轉(zhuǎn)向策略正被再審視，因?yàn)樘孤实卣f，它實(shí)現(xiàn)不了?！?/p>

應(yīng)該看到，日本、菲律賓等國(guó)對(duì)奧巴馬政府的亞太“轉(zhuǎn)向”興奮不已，但一連串的新老狀況也讓這些東亞盟友們滿腹狐疑。甚至有專家認(rèn)為，美國(guó)重返亞洲的計(jì)劃還沒有真正開始，就已經(jīng)結(jié)束了！對(duì)奧巴馬來說，今年美國(guó)醫(yī)改進(jìn)入全面實(shí)施階段，尚且面臨諸多反對(duì)，要在削減赤字、槍支改革、移民改革等方面推動(dòng)影響深遠(yuǎn)的立法，委實(shí)艱難，想在11月中期選舉前有所建樹，或許得求助于國(guó)會(huì)較少過問的外交。于是，奧巴馬通過這次特殊的東亞行來捍衛(wèi)自己的外交遺產(chǎn)。

中美頻頻角力亞太

4月25日，姍姍來遲的《美日聯(lián)合聲明》間接確認(rèn)美日未能完成TPP談判。聲明滿足了日本的主要關(guān)切，稱釣魚島適用美日安保條約；針對(duì)中國(guó)去年11月劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，聲明稱“對(duì)加劇緊張的行動(dòng)，日美共同表示強(qiáng)烈關(guān)切”，但也重申愿與北京建立富有成效的關(guān)系；對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，聲明表示“歡迎并支持”。3天后在馬尼拉，奧巴馬表示支持菲律賓就島嶼爭(zhēng)端尋求國(guó)際仲裁。

檢視美對(duì)東亞爭(zhēng)端的原則立場(chǎng)，其實(shí)未發(fā)生根本改變，只不過通過聯(lián)合聲明等將之進(jìn)一步定格。美防長(zhǎng)哈格爾稍早前訪日時(shí)，說了更多針對(duì)中國(guó)的硬話，譬如“你不能到全世界重新劃分國(guó)界，以武力、脅迫、恐嚇手法侵犯別國(guó)領(lǐng)土完整以及主權(quán)，無論是太平洋小島，還是歐洲大國(guó)”。奧巴馬抵日前，接受日媒書面專訪時(shí)稱，釣魚島是由日本管理，因此適用美日安保條約第五條。當(dāng)然，奧巴馬在東京也暗示，第五條不意味著美非得出兵才算協(xié)防。實(shí)際上，美國(guó)的“再平衡”意在預(yù)防、威懾、阻遏與后發(fā)制人，客觀上才有挑動(dòng)日、菲抗華或鼓勵(lì)沖突之嫌。

在美方威懾優(yōu)先策略下，中美近期也發(fā)生了一些暗中角力。3月29日在南海，菲律賓運(yùn)送換防士兵的若干漁船與我海警船對(duì)峙約兩小時(shí)，后在美軍“掩護(hù)”下突破攔截，成功補(bǔ)給“坐灘”仁愛礁的菲登陸艦。當(dāng)時(shí)，美太平洋艦隊(duì)的一艘戰(zhàn)艦在仁愛礁海域游弋，一艘從菲律賓蘇比克灣秘密潛艇基地派出的美國(guó)偵察潛艇也趕到事發(fā)海域附近，而一架有美海軍標(biāo)志的飛機(jī)恰好掠過仁愛礁上空。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，菲方有關(guān)行徑無非是想炒熱南海問題，為其非法侵占仁愛礁的企圖服務(wù)，菲方此舉改變不了中國(guó)對(duì)包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島擁有主權(quán)的事實(shí)，動(dòng)搖不了中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的意志和決心。

事后，美防長(zhǎng)自夸：“我們?cè)趤喬渴鸨?3萬、艦艇180艘、飛機(jī)2000多架……有人說我們正從全球撤退，這讓我感到好笑和困惑。”隨后，哈格爾在夏威夷主持了首屆美國(guó)-東盟防務(wù)論壇，與東盟十國(guó)防長(zhǎng)討論了“確保海上航行自由”議題。美亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾甚至在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上宣稱，克里米亞模式可能成為中國(guó)在南海獲取領(lǐng)土的先例。

更具戲劇性的是，在奧巴馬訪日前夕的4月21日，青島“西太平洋海軍論壇”年會(huì)歡迎式上，中國(guó)海軍司令吳勝利與日本海上幕僚長(zhǎng)河野克俊站著交談了約15分鐘。第二天，這屆有中日美等21國(guó)海軍高層出席的年會(huì)通過了修訂版的《海上意外相遇規(guī)則》。然而，會(huì)后中日對(duì)其中旨在防止“擦槍走火”的條款解釋各異。整個(gè)4月，日本在離臺(tái)灣島最近的與那國(guó)島預(yù)備部署對(duì)海雷達(dá)，中國(guó)海警編隊(duì)則一度開進(jìn)釣魚島領(lǐng)海，中美軍界也因釣魚島觸發(fā)了幾場(chǎng)口水仗。

目前看，美國(guó)有心卻無力平衡中國(guó)在東亞的崛起，中美間這種花拳繡腿的角力將構(gòu)成亞太國(guó)際關(guān)系中的持續(xù)張力。而長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，中國(guó)的睦鄰?fù)饨豢譄o法避免周邊國(guó)家以小博大的挑戰(zhàn)，更難克服新興大國(guó)與守成大國(guó)權(quán)力博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾。若僅僅靠貿(mào)易、援助敦親睦鄰，中國(guó)尚不足以真正地感召周邊國(guó)家，當(dāng)世界老大—美國(guó)登高一呼，東亞國(guó)家很容易“西瓜偎大邊”，陸續(xù)依偎到美國(guó)懷抱中！這恐怕是奧巴馬東亞行投下的真正陰影，也是中共“中央國(guó)安委”力圖化解的困境。

如何走出“修昔底德陷阱”

去年10月，中共中央借周邊外交工作座談會(huì)，將中國(guó)外交總體布局中“周邊是首要”提到更為突出的位置，并要求多做“得人心、暖人心”的事，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。不久前，李克強(qiáng)在博鰲論壇上也呼吁“打造亞洲利益、命運(yùn)與責(zé)任共同體”，稱中國(guó)“重情義，不會(huì)虧待朋友”。這表明中國(guó)最高層有意在5到10年內(nèi)繼續(xù)奉行“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策，爭(zhēng)取得道多助。

然而，2011年奧巴馬就聲稱，“美國(guó)是一個(gè)太平洋大國(guó)”，在亞太的存在和使命是美“首要之務(wù)”和“重中之重”。由于美國(guó)已深深嵌入東亞的利益和權(quán)力格局中，中國(guó)外交視野中的“大國(guó)是關(guān)鍵”與“周邊是首要”發(fā)生了交融。中美關(guān)系的大局，直接影響著東亞諸事態(tài)的起伏。雖說中美間貿(mào)易額2013年已突破5000億美元，相當(dāng)于美國(guó)和歐盟間商品和服務(wù)貿(mào)易額的一半，中美兩國(guó)已互為歐盟之后第二大貿(mào)易伙伴，同時(shí)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全及全球挑戰(zhàn)上是合作伙伴，但對(duì)于中美的利益共同體能否超越“一山不容二虎”這種大國(guó)博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)于中美在非傳統(tǒng)安全上的合作能否壓倒傳統(tǒng)安全上的競(jìng)爭(zhēng)，誰也不敢打包票。

有鑒于歷史上崛起大國(guó)與守成大國(guó)難免爆發(fā)大戰(zhàn)的教訓(xùn)，中國(guó)提出了構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”的思路。習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席一年多來，已在加州安納伯格莊園、圣彼得堡和海牙三會(huì)奧巴馬，不久前他又對(duì)訪華的哈格爾表示，中美要“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。這期間，中國(guó)允許哈格爾造訪遼寧號(hào)航母，中美防長(zhǎng)同意年內(nèi)舉行兩國(guó)國(guó)防部亞太安全對(duì)話，李克強(qiáng)總理則在博鰲表示對(duì)TPP持開放態(tài)度—中國(guó)為了走出“修昔底德陷阱”而展示的誠(chéng)意值得贊揚(yáng)，但中美“新型大國(guó)關(guān)系”不能成為中國(guó)單方面的妥協(xié)，或美國(guó)暫時(shí)的緩兵之計(jì)！

幸而，美總統(tǒng)對(duì)此也有善意回應(yīng)。奧巴馬在馬尼拉時(shí)稱，美國(guó)無意反制或遏制中國(guó)，美菲新防務(wù)協(xié)議讓美國(guó)能與東盟國(guó)家等合作應(yīng)對(duì)新威脅，“希望將來也能與中國(guó)一起合作”。之前奧巴馬還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在亞洲領(lǐng)土爭(zhēng)端中美國(guó)不會(huì)選邊站，也沒有要求其盟友在美中之間做選擇。美聯(lián)社指，奧巴馬為了對(duì)付俄在烏克蘭的挑釁和朝鮮的核威脅，對(duì)華“既想對(duì)抗又想討好”?！都~約時(shí)報(bào)》披露，奧巴馬從韓國(guó)飛馬來西亞時(shí)，空軍一號(hào)按中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)要求提交了飛行計(jì)劃。

誠(chéng)然，所謂“重返亞太”、“再平衡”之說，短期看恐怕是美國(guó)“示強(qiáng)”之舉，從哈格爾到奧巴馬相繼訪問東亞，其表面姿態(tài)仍多于實(shí)際行動(dòng)。但一些鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的挑釁卻在事實(shí)上加劇，這絕非出于偶然。筆者曾提出，大國(guó)的尊嚴(yán)往往意味著自身的安全。在美國(guó)還沒真動(dòng)手的時(shí)候，中國(guó)就面臨如此的挑釁，若美國(guó)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略完全轉(zhuǎn)移之后，這些國(guó)家豈不要對(duì)中國(guó)耍槍弄炮了？應(yīng)承認(rèn)，大國(guó)之仁也應(yīng)有底線，中國(guó)底線在哪里？中國(guó)不搞勢(shì)力范圍，又能在多大程度上容忍美國(guó)卷入中國(guó)周邊的糾紛？中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)常萬全說，在涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的核心利益問題上，中國(guó)“不會(huì)妥協(xié)、不會(huì)讓、不會(huì)交易，更不允許受到一絲一毫的侵犯”，面對(duì)種種挑釁，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)、怎樣反擊，又能“與鄰為善、以鄰為伴”？這恐怕不僅是中國(guó)在防務(wù)策略方面的現(xiàn)實(shí)，也是中國(guó)外交在頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要以“謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”的全局觀去攻克的難題。