珠江三角洲北部，廣東清遠(yuǎn)嘉福工業(yè)園區(qū)。18歲的歐海樂(lè)，作為清遠(yuǎn)愛(ài)機(jī)配件有限公司的實(shí)習(xí)生，即將從清遠(yuǎn)市的一家職業(yè)技校畢業(yè)，成為“新生代產(chǎn)業(yè)工人”的一員。盡管在工業(yè)園區(qū)生活的時(shí)間并不長(zhǎng)，但他看上去很平靜，能夠安心于這個(gè)擁有30多家企業(yè)、1萬(wàn)多工人的龐大園區(qū)。

這里的治理秩序，已實(shí)現(xiàn)了一種新的社會(huì)整合，在社會(huì)建設(shè)上頗為亮眼。撬動(dòng)這一切的，是一家名為清遠(yuǎn)（嘉福工業(yè)園）新生代產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)中心（下稱(chēng)服務(wù)中心）的社會(huì)組織。而它，是廣東省共青團(tuán)樞紐型組織建設(shè)中的一個(gè)點(diǎn)。

從2011年底到現(xiàn)在，不到3年時(shí)間，廣東共青團(tuán)在樞紐型社會(huì)組織建設(shè)下所做的事，從內(nèi)涵和外延上都遠(yuǎn)超出了這一概念的界定，其對(duì)社會(huì)格局，以及政治認(rèn)同的重構(gòu)，預(yù)示了一種可能的方向。

重 構(gòu)

陳偉安是歐海樂(lè)所在的清遠(yuǎn)愛(ài)機(jī)配件有限公司總務(wù)課主任，他的另一個(gè)身份是服務(wù)中心的委員。

為什么會(huì)有服務(wù)中心這樣的社會(huì)組織？4月23日，共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委學(xué)校部部長(zhǎng)鐘堅(jiān)強(qiáng)告訴《南風(fēng)窗》記者，這是一種新的探索：“當(dāng)時(shí)就想著有一個(gè)載體和平臺(tái)，去服務(wù)外來(lái)務(wù)工青年。我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，讓每一個(gè)企業(yè)推薦一兩個(gè)在廠里比較積極一點(diǎn)的青年來(lái)參加我們的座談會(huì)。我記得第一次參加座談會(huì)的有十幾家企業(yè)，都派了中層以上或者說(shuō)比較積極一些的代表。當(dāng)時(shí)他們來(lái)了20幾個(gè)人，來(lái)了之后我們挑選了10名作為我們這個(gè)服務(wù)中心的委員?！?/p>

陳偉安正是10名中之一。

服務(wù)涉及很多方面：教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、心理咨詢(xún)、婚戀交友、生活幫扶、治安、應(yīng)急救助、醫(yī)療衛(wèi)生、政策和法律咨詢(xún)……并吸納青年產(chǎn)業(yè)工人參與團(tuán)組織。

比如婚戀交友，“由于男女比例失衡，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有社會(huì)組織來(lái)幫忙解決，園區(qū)就不穩(wěn)定了”，陳偉安笑了笑。

如果僅僅是這樣，服務(wù)中心也不過(guò)是延伸了政府的功能：把公共服務(wù)和組織認(rèn)同，覆蓋到產(chǎn)業(yè)工人群體。其抱負(fù)并不止于此，在團(tuán)系統(tǒng)的支持下，服務(wù)中心在工作中，進(jìn)一步培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的自組織能力，通過(guò)組建“新生代產(chǎn)業(yè)工人志愿服務(wù)隊(duì)”等，使自我管理的理念滲透到整個(gè)園區(qū)。

在這個(gè)過(guò)程中，共青團(tuán)通過(guò)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了和青年的緊密社會(huì)聯(lián)系，其社會(huì)動(dòng)員能力得到擴(kuò)展，一個(gè)具有“樞紐型”作用的服務(wù)中心就重構(gòu)了一個(gè)新的社會(huì)格局。

如果做一個(gè)“思想實(shí)驗(yàn)”，那么可以想象，當(dāng)樞紐型組織建設(shè)缺失，嘉福工業(yè)園區(qū)有可能像一些出現(xiàn)過(guò)停工、治安惡化，氣氛讓人壓抑的工業(yè)區(qū)一樣，工人在上班時(shí)被工業(yè)流水線(xiàn)的管理模式所規(guī)訓(xùn)，下班后，則呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，其對(duì)社會(huì)的融入和認(rèn)同，僅僅局限于老鄉(xiāng)、朋友這類(lèi)心理上的親緣群體。他們所需要的一些服務(wù)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的身份，和不多的收入，會(huì)被制度和市場(chǎng)所排斥。

結(jié)果就是，他們游離在社會(huì)組織的社會(huì)整合和政治整合網(wǎng)絡(luò)之外，既無(wú)法產(chǎn)業(yè)工人化，也無(wú)法市民化，其郁積的心理能量，難以被組織、引導(dǎo)到自我發(fā)展和社會(huì)、政治認(rèn)同上。這樣的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是很脆弱的。

已經(jīng)有太多的群體性事件證明，現(xiàn)有的社會(huì)控制，更多體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力對(duì)秩序的有力維護(hù)上。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在工業(yè)區(qū)，在城中村，在農(nóng)村，在大街上，這些超出了原有組織體系覆蓋的地方，正是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)和集中釋放的場(chǎng)域。

問(wèn) 題

面對(duì)一個(gè)碎片化、畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必然要求進(jìn)行新的社會(huì)整合，并進(jìn)而達(dá)至政治整合。這一“問(wèn)題意識(shí)”早已萌發(fā)，十八屆三中全會(huì)后更顯清晰和緊迫。

政府在社會(huì)建設(shè)上所要做的事情，更多是健全屬于其政治義務(wù)的社會(huì)保障，維護(hù)公民權(quán)益，修復(fù)社會(huì)裂痕，放手社會(huì)組織的生長(zhǎng)，激發(fā)社會(huì)活力。但對(duì)于原子化、碎片化的社會(huì)的“再組織化”，并確保在社會(huì)整合和政治整合上的主導(dǎo)地位，它無(wú)法單打獨(dú)斗。

這就對(duì)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織提出了要求。它們?nèi)绾握驹谛碌恼?、社?huì)變化的前面，通過(guò)自身的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮、擴(kuò)展自身的社會(huì)和政治功能？

這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，作為改革開(kāi)放前沿的廣東，再次站到了中國(guó)“問(wèn)題意識(shí)”的前沿。

2011年7月，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，提出培育和壯大社會(huì)組織，并放寬登記門(mén)檻。

此后，廣東共青團(tuán)提出的轉(zhuǎn)型思路是：發(fā)揮自己既對(duì)接黨政資源，又對(duì)接各社會(huì)組織和青年的跨界優(yōu)勢(shì)，培育、整合、吸納、指導(dǎo)社會(huì)組織和青年參與社會(huì)治理。并在這一轉(zhuǎn)型中，強(qiáng)化自身的政治和社會(huì)屬性。他們意識(shí)到：在各社會(huì)組織不斷出現(xiàn)并回應(yīng)中國(guó)社會(huì)的各種問(wèn)題時(shí)，如果共青團(tuán)不轉(zhuǎn)型，發(fā)揮作用，只能會(huì)越來(lái)越被邊緣化。團(tuán)省委書(shū)記曾穎如提出，“能否通過(guò)各類(lèi)青年社會(huì)組織把廣大青年‘再組織’起來(lái)，是轉(zhuǎn)型期青年群眾工作的重要課題?！?/p>

探索差不多3年，各種試點(diǎn)、建點(diǎn)、“聯(lián)網(wǎng)”，皆已開(kāi)花結(jié)果。4月25日，曾穎如向《南風(fēng)窗》記者透露，團(tuán)省委將建立首批10家省級(jí)樞紐型組織、20家“親青伙伴”組織，接下來(lái)將更加注重青少年事務(wù)社會(huì)工作的一些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共青團(tuán)及其整合的社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，“這等于是一個(gè)新的提升”。

探 索

由于中國(guó)長(zhǎng)期處于“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的格局，社會(huì)活力不可能一下就被激發(fā)。對(duì)此，共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委學(xué)校部副部長(zhǎng)李聶銘深有體會(huì)。

進(jìn)行社會(huì)整合，必然需要一大批社會(huì)組織，如果社會(huì)組織弱小，難以參與提供公共服務(wù)怎么辦？廣東共青團(tuán)的做法是：孵化、培育、扶持。

李聶銘非常熟悉的清遠(yuǎn)青年社會(huì)創(chuàng)益中心，既是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)的場(chǎng)所，同時(shí)也是社會(huì)組織的“培育孵化基地”。4月23日，他告訴《南風(fēng)窗》記者，培育社會(huì)組織并不復(fù)雜，如果已經(jīng)注冊(cè)，中心可以提供場(chǎng)地；如果還沒(méi)有注冊(cè)，中心可以按民政的那套手續(xù)填好材料，幫助他們注冊(cè)，中心所免費(fèi)提供的場(chǎng)地，即是注冊(cè)地址。

目前，清遠(yuǎn)青年社會(huì)創(chuàng)益中心已進(jìn)駐各類(lèi)與青年息息相關(guān)的社會(huì)組織超過(guò)15家。而在廣東全省，廣東共青團(tuán)有30家“培育孵化基地”，創(chuàng)建了超過(guò)366家新的社會(huì)組織。

在這方面，深圳青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)總干事曹文瑞所熟悉的深圳大浪“青年夢(mèng)中心”下面的公益聯(lián)盟走得更遠(yuǎn)。這也是一家依托于政府和團(tuán)系統(tǒng)支持成立的服務(wù)中心和“培育孵化基地”。它不僅激活了當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)組織，服務(wù)于社區(qū)居民和那兒的龐大外來(lái)工，而且引入了國(guó)外一些有影響的公益組織。到今天，公益聯(lián)盟已經(jīng)名聲在外。

培育社會(huì)組織之外，廣東共青團(tuán)還就樞紐型組織建設(shè)進(jìn)行了多元化探索，如創(chuàng)建各類(lèi)“親青家園”青少年服務(wù)陣地，或者推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的青年社會(huì)組織獲取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目。比如廣州啟智社會(huì)工作服務(wù)中心在共青團(tuán)的幫助下，3年間接了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的600萬(wàn)元 “大單”，使社區(qū)青少年得到很好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。近些年，廣東各級(jí)團(tuán)組織推動(dòng)青年社會(huì)組織承接“政府訂單”累計(jì)近1億元。

此外，還有加強(qiáng)對(duì)駐粵團(tuán)工委的建設(shè)和指導(dǎo)、各類(lèi)志愿者服務(wù)、預(yù)防未成年人犯罪、使青年工人融入廣東的項(xiàng)目、培訓(xùn)社會(huì)組織骨干等。比如幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，曾穎如告訴《南風(fēng)窗》記者，現(xiàn)在已有3萬(wàn)名新生代產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)計(jì)劃讀大學(xué)，他們是一線(xiàn)工人、接線(xiàn)員、服務(wù)員，這“在促進(jìn)中國(guó)縮小階層差異，推動(dòng)階層流動(dòng)方面是有示范意義的”。

認(rèn) 同

如果說(shuō)個(gè)人是原子的話(huà)，那么，社會(huì)組織其實(shí)也只是放大了N倍的社會(huì)原子。并非培育社會(huì)組織就完事了，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織的整合，社會(huì)建設(shè)仍有可能無(wú)序化，重復(fù)，浪費(fèi)資源。

在調(diào)查中，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，在清遠(yuǎn)青年社會(huì)創(chuàng)益中心和深圳大浪“青年夢(mèng)中心”等社會(huì)組織培育孵化基地，共青團(tuán)在培育社會(huì)組織時(shí)，還搭建其相互交流、協(xié)作的平臺(tái)，從一個(gè)更高的層面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行整合。換言之，它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織間有機(jī)的聯(lián)系。

而在社會(huì)動(dòng)員、控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上，共青團(tuán)的能力也得以檢驗(yàn)。

2012年6月25日，中山市沙溪鎮(zhèn)發(fā)生一起群體性事件。其起因是一名在校學(xué)生和一名社會(huì)青年的兩人沖突。這起沖突導(dǎo)致了大量外地民眾聚集。事件發(fā)生后，團(tuán)省委反應(yīng)很快，通過(guò)當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織和相關(guān)社團(tuán)的工作，在化解、消除這一事件上起到很大的作用。

但這一事件也讓團(tuán)干們發(fā)現(xiàn)，作為流動(dòng)人口大省，外地駐粵團(tuán)組織的覆蓋面不夠。如果要及時(shí)應(yīng)對(duì)異地務(wù)工青年的突發(fā)事件，那么，大力推進(jìn)駐粵團(tuán)組織的建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)異地務(wù)工青年的服務(wù)和影響當(dāng)是樞紐型組織建設(shè)的重要一環(huán)。

2013年1月24日，由河南駐粵團(tuán)組織注冊(cè)而成、服務(wù)于在珠海打工的15萬(wàn)河南人的“珠海市新豫青少年綜合服務(wù)中心”，在化解一起涉及36人的建筑工人勞資糾紛群體性事件上發(fā)揮了直接作用。

在中國(guó)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型中，基層的一些團(tuán)組織，因?yàn)榉N種原因出現(xiàn)空白、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，逐步失去它的政治、社會(huì)功能?；浳鞯牧?，有170萬(wàn)人口，留守青少年曾問(wèn)題頻出，后來(lái)因?yàn)橹亟▓F(tuán)支部，有威望的團(tuán)干，依靠從青年那兒獲得的社會(huì)認(rèn)同，找到了解決各類(lèi)青少年犯罪的辦法。2014年初，本刊曾聚焦于這個(gè)現(xiàn)象。

就“組織”的層面而言，共青團(tuán)發(fā)揮的主要是“軟實(shí)力”：吸納、團(tuán)結(jié)、整合、認(rèn)同。樞紐型組織建設(shè)，正是擺脫行政色彩的一個(gè)契機(jī)。團(tuán)組織所獲得的社會(huì)認(rèn)同，通過(guò)組織認(rèn)同和理念認(rèn)同，將很自然地轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。

從廣東的實(shí)踐看，團(tuán)組織在轉(zhuǎn)型以發(fā)揮社會(huì)和政治功能上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響每一個(gè)青年的1.0版本、改革開(kāi)放后在非公經(jīng)濟(jì)拓展團(tuán)組織的2.0版本，進(jìn)入整合各社會(huì)組織的3.0版本。