自2012年一季度出現(xiàn)本世紀首次全行業(yè)虧損后，中國鋼鐵業(yè)就告別了“高富帥”形象。然后，就是全行業(yè)綿綿不絕、類似祥林嫂的“訴苦”大賽，“煉一噸鋼掙不了一根冰棍錢”的慘狀，讓世人目瞪口呆。

2013年10月，國務(wù)院出臺了《化解產(chǎn)能過剩政策的指導(dǎo)意見》，稱將有效推進和化解鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，未來五年將壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。加之京津冀霧霾肆虐，鋼鐵業(yè)又被認定為主要元兇之一，導(dǎo)致該行業(yè)黑云壓頂。

進入今年，關(guān)于經(jīng)濟形勢的好消息不多，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)自然亦疲態(tài)盡顯。

財政部公布的數(shù)據(jù)稱，1月至5月國有鋼鐵、有色全行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。有學(xué)者認為，這種局面若延續(xù)下去，中國鋼鐵行業(yè)將重蹈中國大豆壓榨企業(yè)的覆轍。

中國鋼鐵行業(yè)到底怎么了？下一步該怎么辦？業(yè)界眾說紛紜，各種藥方紛飛。

但要準確回答這些問題，首先需對中國鋼鐵行業(yè)的病癥進行診斷，然后才可對癥下藥。

數(shù)據(jù)里的鋼鐵變局

先看一些行業(yè)數(shù)據(jù)。

鋼鐵是個國際化程度很高的行業(yè)。2013年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.06億噸，同比增長0.47億噸，增幅為3.01%；成品鋼材表觀消費量為14.81億噸，同比增長0.52億噸，增幅為3.61%。其中，亞洲產(chǎn)量獨占鰲頭，2013年粗鋼產(chǎn)量占全球比例為66.3%，中國占48.5%.而歐盟僅占10.3%，北美占7.3%，獨聯(lián)體占6.7%。

在消費方面，2013年中國鋼材消費占全球比例高達47%，歐盟僅占9.3%，北美占8.7%，日本占4.4%，獨聯(lián)體占4%。

很明顯，中國已是全球的鋼鐵生產(chǎn)和消費中心。

今年1月至5月，中國生鐵產(chǎn)量3.01億噸，粗鋼產(chǎn)量3.45億噸，粗鋼平均日產(chǎn)量227萬噸，相當于年產(chǎn)8.27億噸的水平；實際鋼材消費量2.98億噸，同比增長2.8%。

進出口貿(mào)易方面，今年至5月底，中國累計出口鋼材3394萬噸，同比增長33.6%，進口鋼材611.4萬噸，同比增長6.4%。

有趣的是兩者之價差：鋼材出口平均價格為793.7美元/噸，同比下降8.1%；而平均進口價格為1247.1美元/噸，同比增長4.3%。

今年5月末，國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)為94.27點（1994年鋼材價格定基為100點），環(huán)比下降1.7點，同比下降7.56點。

與之對應(yīng)，今年前五個月，中國大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利稅320.07億元，同比下降6.32%；實現(xiàn)利潤17.54億元，同比下降46.55%。

分月份看，1月至2月虧損28.5億元，3月、4月和5月分別盈利5.3億元、12.3億元和28.4億元。虧損企業(yè)為26戶，同比減少9戶，虧損面為29.55%；虧損額為89.31億元，同比減虧3.84%；銷售利潤率為0.12%，同比下降0.1個百分點。

5月末，中國大中型鋼企應(yīng)付賬款凈額為4509.77億元，環(huán)比增加50.18億元；應(yīng)收賬款凈額為1210.85億元，環(huán)比增加13.83億元。

固定資產(chǎn)投資也發(fā)生了變化：今年1月至5月中國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資1960億元，同比下降7.2%，其中黑色金屬冶煉及壓延業(yè)投資1464億元，同比下降12.8%；黑色金屬礦采選業(yè)投資496億元，同比增長了14.5%。

數(shù)字是枯燥的，但明眼人卻可從中看到行業(yè)的變化和趨勢。

當前，全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整階段，世界鋼鐵需求增速趨緩，貿(mào)易救濟措施盛行，資源民族主義有所抬頭，鋼企國際競爭將進一步加劇。而在國內(nèi)，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，市場需求增速進一步下降。

隨著國內(nèi)化解鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的推進，鋼企不僅面臨著環(huán)保治理的剛性約束，環(huán)保不達標者將面臨巨大挑戰(zhàn)，或?qū)⒈黄韧顺?；而且融資愈發(fā)困難，盈利水平仍將保持低位，部分鋼企經(jīng)營難以為繼，資金鏈斷裂將迫使部分企業(yè)退出鋼鐵。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年全球鋼材消費約15.27億噸，同比將增長3.1%；今年中國鋼材實際消費量約7.18億噸，同比將增長3.6%?？紤]進出口因素，中國全年粗鋼產(chǎn)量將達到約8.2億噸。

2012年，中國消費對GDP的貢獻已經(jīng)超過投資，2013年第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻超過第二產(chǎn)業(yè)，這說明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了新的發(fā)展階段。這對鋼鐵行業(yè)今后的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

從2013年中國鋼材消費領(lǐng)域來看，建筑行業(yè)占55%，機械行業(yè)占19%，汽車行業(yè)占6.8%，能源占4.5%，造船行業(yè)占1.8%，家電占1.5%。2013年中國鋼材大致的品種結(jié)構(gòu)是：長材48.2%、板材42.6%、管材7%。

隨著中國固定資產(chǎn)投資增速的回落，必將影響鋼材消費量最大的建筑行業(yè)，相應(yīng)影響到鋼材的消費總量和消費結(jié)構(gòu)。

而中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)水平提出更高的要求。

由于中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國的中東西部、城鄉(xiāng)以及城市之間的差距明顯，中國各方面的發(fā)展還有一定空間，特別是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進一步發(fā)展，都對鋼鐵有巨大需求。因此，中國鋼鐵生產(chǎn)和消費還將長期維持在較高的水平上。

從中國經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢看，中國鋼鐵行業(yè)將進入生產(chǎn)和消費的峰值平臺區(qū)。初步預(yù)計，到2025年之前，中國鋼鐵產(chǎn)量都將維持在8億至9億噸的較高水平。

中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新階段，不再簡單追求規(guī)模數(shù)量，而是更加重視環(huán)境、品種、質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)健康高效科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)四大積弊

當前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能嚴重過剩矛盾突出，環(huán)保能源制約趨緊，資金鏈風(fēng)險不斷加大，資源保障體系不健全等方面。

先說產(chǎn)能嚴重過剩。這個話題雖是老生常談，但加上“嚴重”二字，則非同小可。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2011年三季度起，中國鋼鐵產(chǎn)能利用率總體一直處于70%至75%的區(qū)間。

但須強調(diào)的是，中國部分鋼企并非完全按照市場規(guī)律生產(chǎn)經(jīng)營，一些企業(yè)是勉為其難在維持生產(chǎn)，還有些鋼企是靠政府補貼維持生產(chǎn)。

此外，鋼鐵產(chǎn)能投產(chǎn)后，經(jīng)過不斷技術(shù)改造、操作水平提升或完善配套條件，中國實際鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)大大超過設(shè)計產(chǎn)能。

綜合以上因素，如果從市場化角度、實際產(chǎn)能角度來考慮，中國鋼鐵產(chǎn)能實際利用率可能更低。如果以85%為合理標準來衡量，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩約2億至3億噸。

如此“嚴重”的產(chǎn)能過剩，是目前中國鋼鐵行業(yè)各種問題的重要根源和主要原因。

二是環(huán)保、能源制約日益趨緊。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，過去粗放模式帶來的環(huán)境污染問題日益突出，嚴重環(huán)境污染事故頻頻爆發(fā)，大氣、水體、土壤污染均十分嚴重，目前環(huán)境壓力已成中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸。

鋼鐵行業(yè)，則是污染防治的重點。2015年，中國將實施新環(huán)保法，排放標準將大幅提高，相當一部分鋼企將不能滿足環(huán)保治理的新要求，需加大環(huán)保投入，生產(chǎn)經(jīng)營成本也將進一步上升。尤其是京津冀、長三角和珠三角等執(zhí)行大氣污染物特別排放限值地區(qū)，鋼企面臨的環(huán)保監(jiān)管將更加嚴格。

另外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)能耗總量仍較快增長?！笆濉逼陂g，國家將在能源消耗總量、消耗強度等方面進一步嚴格要求。鋼企由于能耗總量大、單位工業(yè)增加值能耗高，將受到越來越強的約束。經(jīng)過改造仍不能滿足環(huán)保、能源新要求的企業(yè)，將會退出鋼鐵生產(chǎn)。

第三，鋼企資金鏈斷裂風(fēng)險加大。近三年，中國重點統(tǒng)計的鋼企銷售利潤率始終在3%以下，處于工業(yè)行業(yè)最差水平。

特別是2011年四季度以來，鋼鐵主業(yè)持續(xù)虧損。2013年重點統(tǒng)計鋼企的資產(chǎn)負債率為69.4%，支出財務(wù)費用786.2億元，遠高于實現(xiàn)利潤，其中負債率超過80%以上的企業(yè)共33家，合計產(chǎn)鋼1.2億噸。

今年以來，重點統(tǒng)計鋼企的融資成本明顯上升，平均資產(chǎn)負債率接近70%。在500萬噸以上規(guī)模的企業(yè)中，除寶鋼、縱橫鋼鐵、中信泰富等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負債率均超過了60%。

目前，鋼企普遍面臨銀行抽貸、惜貸問題，資金鏈風(fēng)險加大，少數(shù)企業(yè)已出現(xiàn)斷裂端倪。激烈的市場競爭，將迫使資金鏈斷裂的企業(yè)退出鋼鐵生產(chǎn)。

第四，中國鋼鐵行業(yè)的資源保障亟須進一步加強。中國鐵礦資源稟賦差，加之高達25%的礦山稅賦，國產(chǎn)礦成本普遍偏高，缺乏市場競爭優(yōu)勢，難以對鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行提供有效保障。

中國進口鐵礦石增長過快，從2001年的9157萬噸狂增至2013年8.2億噸，增長了近8倍，年均增長率達20%，這造成全球鐵礦石價格暴漲。進口鐵礦石價格暴漲對鋼鐵行業(yè)帶來極大經(jīng)營困難和虧損。

中國鐵礦石年均進口價格從2001年的27.1美元/噸一路上揚，2011年達到歷史最高的163.8美元/噸，之后有所下降。今年1月至4月，進口鐵礦石均價在124美元/噸，近期鐵礦石現(xiàn)貨價則跌破90美元/噸。初步估算，由于鐵礦石漲價，致使中國鋼鐵行業(yè)從2003年至2013年大約多支出了4500億美元。

目前，中國海外權(quán)益礦勘探開發(fā)仍不能滿足需求。中國在鐵礦石價格形成方面的話語權(quán)和作用仍有待加強。2013年，中國進口權(quán)益礦量約7300萬噸，只占進口量的8.9%。

中國開發(fā)的海外鐵礦資源總體上成本較高，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場競爭優(yōu)勢不明顯，部分項目存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。

重構(gòu)鋼鐵大國策

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足當前，著眼長遠，采取綜合治理措施。

筆者現(xiàn)提出幾點政策建議，以供業(yè)界探討。

首先，加快化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，雖對此項工作進行了總體部署，但還未制定細則和實施辦法。必須加快其出臺，推進落實各項具體措施。

這些具體措施重點包括：必須實事求是公布違規(guī)在建、建成項目名單，接受社會監(jiān)督，嚴格按標準條件加快分類處理；必須建立完善鋼鐵行業(yè)與建筑、機械、船舶等用鋼行業(yè)的協(xié)調(diào)機制，加快用鋼標準規(guī)范的制修訂和更新，圍繞推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)、提高建筑設(shè)計壽命和安全性等，推動鋼材產(chǎn)品升級換代；要構(gòu)建市場化淘汰落后的新模式，更新淘汰落后標準，加快淘汰不符合環(huán)保、節(jié)能要求的落后設(shè)施；要加強部門協(xié)調(diào)、綜合治理，清理“一刀切”的模式和做法，建立鋼企白名單和動態(tài)分類管理制度，有保有壓，對不符合要求的企業(yè)，采取取消生產(chǎn)許可證、排污許可證，實施差別電價、水價，收縮信貸規(guī)模、提高貸款利率等措施。

化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，涉及利益格局調(diào)整，關(guān)系到財稅、投資等體制問題和歷史遺留問題，必須循序漸進。一方面要處理好歷史遺留問題，重點清理整頓違規(guī)項目，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和運營監(jiān)管，在淘汰落后的同時，著力防范系統(tǒng)性風(fēng)險；另一方面要解決好就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)人員的社會保障問題，既要立足大局、著眼長遠，又要考慮企業(yè)、地方的承受力，努力將社會風(fēng)險降至最低。

化解過剩產(chǎn)能、加強環(huán)保治理，不應(yīng)是打壓限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而是中國從鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強國的必經(jīng)之路。對鋼企而言，則是實現(xiàn)飛躍的催化劑，全面提升管理水平的抓手。

其次，嚴格環(huán)保執(zhí)法，提高違法成本。

各級政府要嚴格督促企業(yè)結(jié)合環(huán)保新標準要求，進行達標評估，提出整改治理方案，明確措施和時間節(jié)點，上報環(huán)保部門和工業(yè)主管部門并向社會公示。

嚴格執(zhí)行有關(guān)鋼鐵工業(yè)的污染物排放標準，加強環(huán)保監(jiān)測和通報，開展異地環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)保違法、違規(guī)行為依法從嚴處理。

建立鋼企環(huán)境信息公開制度，企業(yè)應(yīng)及時公開自行監(jiān)測和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告，接受社會監(jiān)督。

同時，政府應(yīng)對鋼企投資環(huán)境保護項目予以資金和政策支持，降低鋼企減排成本。

再次，加快資源保障體系建設(shè)。鋼企要注重風(fēng)險預(yù)警和成本控制，以市場競爭力為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進國內(nèi)外鐵礦資源勘探開發(fā)，建立穩(wěn)定的鐵礦供應(yīng)基地或供應(yīng)渠道。發(fā)揮鐵礦石期貨市場和現(xiàn)貨平臺作用，優(yōu)化鐵礦石價格形成機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向。

2013年，中國進口鐵礦石8.2億噸，今年1月至5月進口鐵礦石3.8億噸，同比增長19%，預(yù)計全年進口鐵礦石將達9億噸。今后相當長的時期內(nèi)，中國仍將維持較高的鐵礦石進口量。所以，要努力打破幾大國外礦業(yè)公司壟斷資源價格絕對話語權(quán)的格局，積極實施海外鐵礦石、焦煤、錳礦、鉻礦、鎳礦等鋼鐵行業(yè)大量進口的資源戰(zhàn)略，特別是加快建立長期穩(wěn)定多元多渠道的海外資源基地，更具有重要戰(zhàn)略意義。

第四，中國必須在鋼鐵領(lǐng)域構(gòu)建公平競爭的市場秩序。要加快推進建筑等行業(yè)的“營改增”。研究取消加工貿(mào)易項下進口鋼材的保稅（免稅）政策，合理調(diào)整鋼材出口退稅。應(yīng)規(guī)范部分地區(qū)給予鋼企的土地、投資、稅收等政策優(yōu)惠，將生產(chǎn)性補貼轉(zhuǎn)移到補消費升級、補產(chǎn)能退出上來。

應(yīng)制定《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害、壟斷和惡性價格競爭、價格操縱等方面的實施細則，積極應(yīng)對國外貿(mào)易保護和對我國鋼企不正當?shù)姆磧A銷。

第五，中國應(yīng)加快改革創(chuàng)新，建立良好的體制機制保障。在全球貿(mào)易環(huán)境惡化和鋼鐵業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，必須加快改革創(chuàng)新，建立完善適應(yīng)市場變化的高效體制機制。

十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這對競爭激烈的鋼鐵業(yè)來說是一個積極有效的發(fā)展方向，為加快國有和民營鋼企的融合、調(diào)動各自積極性創(chuàng)造了有利條件。通過改革創(chuàng)新，努力形成各種所有制鋼企相互學(xué)習(xí)促進、融合發(fā)展的新局面，進一步搞活國企和規(guī)范民企，促進鋼鐵業(yè)整體平穩(wěn)健康發(fā)展。

以上是五點政策建議。但就鋼企自身而言，不應(yīng)將希望寄托于外部環(huán)境的改善，而應(yīng)該千方百計降低成本，努力提高服務(wù)水平和競爭力。同時依靠科技進步，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，積極開拓國內(nèi)外市場，大幅度提高專業(yè)化水平和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)主業(yè)效益全面提升，提高鋼鐵行業(yè)綜合競爭力。