中俄油氣談判的第二只靴子，終于在2014年落地。

5月21日，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（下稱俄氣）結(jié)束了長達十年的馬拉松式談判，在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》（下稱《合同》）。該協(xié)議最重要的推動者——中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京，共同見證了這一時刻。

《合同》商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。主供氣源地為東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田；俄氣負責氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；中石油負責中國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。

對中俄雙方而言，此舉開創(chuàng)了油氣對外合作之最。據(jù)俄羅斯總理梅德韋杰夫透露，交易價值約為4000億美元，是俄氣歷史上的最大一單。其交易額之大、合同期限之長，在俄羅斯與歐洲任何一國的天然氣交易中均不曾出現(xiàn)。

普京在簽約后稱，“中國喝了我們不少血”。事實上，在美國頁巖氣革命的沖擊下，俄羅斯在遠東卻借此維護了其在歐洲業(yè)已形成的、與油品價格掛鉤的傳統(tǒng)定價模式。同時，俄氣也得到了中石油250億美元供氣預付款的承諾。但中國也得以完成了“東北、西北、西南及海上四大天然氣進口通道”的戰(zhàn)略布局。

黑胡子熬成白胡子：早在1994年，中俄就簽訂了天然氣管道修建備忘錄；2004年，中石油與俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，拉開了十年談判的序幕；2006年，中俄又簽署《供氣諒解備忘錄》，俄曾承諾修建東西兩條天然氣管道對華供氣，計劃在2011年起的30年內(nèi)，每年向中方出口600億至800億立方米天然氣；此次東線合同簽訂后，理論上可直接將定價公式與合同價格照搬到西線，從而有望早日簽訂西線供氣合同。

但部分專家認為，這一歷史大單絕非資源國與需求國之間商業(yè)邏輯的產(chǎn)物，而是在地緣政治變局下，為顯示聯(lián)盟姿態(tài)而簽訂的互助協(xié)議。烏克蘭危機作為壓在駱駝背上的最后一根稻草，讓在地緣政治和能源領(lǐng)域均面臨美國壓力的俄羅斯最終下決心走向中國。

所以，歷經(jīng)20年博弈的大單雖終于簽訂，但對雙方而言均遠夠不上“修成正果”，合作本身尚面臨諸多變數(shù)。

專家指出，兩國緊密合作的強烈意愿，可能導致對潛在分歧和風險的刻意回避。這些風險包括，迄今已對烏克蘭實行了三次斷氣（2006年、2009年以及2014年6月17日）的俄羅斯能否如約供應(yīng)，并保障穩(wěn)定供應(yīng)？畢竟，中俄原油管道在雙方達成協(xié)議之后，仍在建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多糾紛。

俄羅斯能否如期建設(shè)管道并保障供氣也受到質(zhì)疑——畢竟烏克蘭危機以及美國的金融制裁，在資金、政策、效率等方面會對俄羅斯構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

無疑，中俄天然氣合作前路尚艱。

而對中國而言，在此戰(zhàn)略窗口期，應(yīng)抓緊落實天然氣價格改革，激發(fā)天然氣市場活躍度以形成定價能力，才能在全球獲得足量而可承受的天然氣供應(yīng)。屆時，即使中俄天然氣合作有變，也不會影響中國的能源安全。

另外，中國石油企業(yè)若能像中亞、中緬油氣合作一樣，實質(zhì)性地進入俄羅斯上游油氣開發(fā)領(lǐng)域，無疑能在未來合作中發(fā)揮更大影響力。

烏克蘭因素

烏克蘭的政治變局，直接將中俄能源談判推進至尾聲。

這場博弈中的另一主角歐盟，對在能源需求上高度依賴俄羅斯，一直感到高度不安。歐盟不希望被俄羅斯掐住能源供應(yīng)命脈；同樣，俄羅斯也在力圖找到更多歐洲之外的能源需求市場。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，俄羅斯是歐洲最大的石油、煤炭和天然氣供應(yīng)國，可以提供歐洲這些燃料需求的三分之一，并在每年獲得2500億美元的回報。在歐盟的能源結(jié)構(gòu)中，石油和煤炭不難找到其他供應(yīng)方，但天然氣的供應(yīng)，幾乎只有唯一的供應(yīng)商——俄氣。

這種唯一性，在2006年至2009年的俄烏斗氣中曾被無限放大。俄羅斯因烏克蘭欠賬斷供，直接導致俄羅斯對西歐天然氣的供應(yīng)受阻。

烏克蘭事件，在一定程度上加強了歐盟的決心。美國和歐盟對俄的政治敵意延續(xù)到了經(jīng)濟領(lǐng)域，七國集團（G7）希望對俄進行經(jīng)濟制裁。歐盟一致同意凍結(jié)21名俄羅斯與烏克蘭官員的個人資產(chǎn)，奧巴馬甚至授權(quán)可以制裁部分俄羅斯產(chǎn)業(yè)——其中包括天然氣。英國外交大臣趁機敦促歐洲盡快實現(xiàn)能源供給多元化，降低對俄羅斯天然氣的依賴。

中石油中俄合作項目部劉貴洲處長指出，美國頁巖氣革命增加了全球天然氣的供應(yīng)總量，使得原來流向美國的LNG可以更多流向歐洲和亞太，從而使歐洲國家對俄羅斯的進口量減少，使亞太地區(qū)對俄羅斯的進口預期降低。

近兩年來，因氣價問題，俄氣遭遇了德國、意大利、烏克蘭、波蘭等歐洲天然氣用戶一系列訴訟而被迫降價，同時被要求修改長期貿(mào)易合同中“照付不議”條款，增加未來三年氣價再次復議條款。俄氣還受到歐盟委員會關(guān)于是否在中東歐市場存在濫用供氣壟斷地位的行為調(diào)查等。

顯然，這是俄羅斯能源壟斷地位被削弱的一種反映。同時，美國也釋放了歐盟想要的信號：美政壇高層在多個場合暗示美國將增加向歐盟出售天然氣，使歐洲能源供應(yīng)多樣化。

在這個背景下，向來“政熱經(jīng)冷”的中俄關(guān)系又迎來蜜月期。在眾多受訪的政經(jīng)學者眼里，延宕20年的中俄天然氣大單敲定雖是基于市場開放和互相需求，但烏克蘭事件是促成雙方合作最重要的催化劑。

在中俄天然氣談判期間，中國也一直在尋求天然氣進口供應(yīng)的多元化。2007年，中石油和土庫曼斯坦油氣資源管理利用署、土庫曼斯坦國家天然氣康采恩簽署了中土天然氣購銷協(xié)議，未來30年土方將向中國每年出口300億立方米天然氣。這份天然氣大單，客觀上降低了俄方的談判籌碼，讓俄羅斯很是不滿。而彼時，歐洲和獨聯(lián)體國家的天然氣需求正呈上漲趨勢，中俄雙方各不讓步，天然氣談判一度陷入僵局。

隨著中國天然氣消費量的倍增，進口天然氣成為確保能源安全的重要戰(zhàn)略選項。尤其是與西北、西南及海上通道進口天然氣相比，俄羅斯方向的東北進口渠道有著更靠近天然氣消費中心的優(yōu)勢。

復旦大學俄羅斯中亞研究中心教授唐朱昌認為，“中土天然氣管道的供應(yīng)量非常大，但其主要從新疆霍爾果斯口岸入境，西北到東部能源消費區(qū)域的管輸成本極大，而從大慶邊境的俄羅斯方向進口天然氣，顯然更具管輸優(yōu)勢，我們在討論定價問題上，也要正視這個問題。”

也有多人并不看好這種被政治利益裹挾的經(jīng)濟合作。中國人民大學中國能源研究中心研究員劉旭認為，在這個時候簽訂協(xié)議，是“雙方力圖造成兩個國家真正抱在一起”的一個姿態(tài)，“這是一柄雙刃劍。兩國現(xiàn)在越想緊密一體，越會刻意回避目前存在的矛盾和不和諧、不夠清晰的利益糾紛。而這在未來都會成為隱患”。

按時供氣難保證

簡單梳理歷史即可發(fā)現(xiàn)，中俄歷史上的能源大單，基本都是在外部壓力下簽訂的。例如，在金融危機后簽訂的中俄石油大單。而此次的天然氣大單，基本情況和石油大單非常相似——俄羅斯經(jīng)濟上面臨嚴峻形勢，希望與中國簽訂大單而獲得喘息。

不同的是，這次俄羅斯的麻煩不只在經(jīng)濟領(lǐng)域，還有來自地緣政治上的壓力。

中國駐烏克蘭前大使高玉生告訴《財經(jīng)》記者，美歐目前對俄的經(jīng)濟制裁絕對有效。俄羅斯可以兵不血刃獲得克里米亞，但美歐也同樣兵不血刃地讓俄羅斯經(jīng)濟遭受重創(chuàng)——制裁后外資加速撤離俄羅斯，目前俄已損失超過1000億美元的外國投資，更遑論首富刷不了VISA卡這類事情。

盡管制裁中并未限制俄羅斯企業(yè)融資，但事實上俄羅斯企業(yè)已經(jīng)很難在國際上獲得任何融資，除了中國。由此可見，外力在天然氣大單中的影響因素無疑較以往更強，但未來面臨的變數(shù)和風險也無疑更多。

事實上，多位專家對《財經(jīng)》記者表示，中俄在能源尤其是油氣領(lǐng)域，存在著極高的互補性，兩國此前的能源合作也均具備商業(yè)邏輯。但此次天然氣大單談判十年而一朝簽訂，卻是烏克蘭危機和經(jīng)濟制裁讓俄方臨時改變了戰(zhàn)略。

俄羅斯聯(lián)邦能源部2009年發(fā)布的《2030年戰(zhàn)略計劃》顯示，俄羅斯在2015年從西西伯利亞和東西伯利亞出口到中國的天然氣計劃量均為零。從2020年開始，計劃每年出口620億立方米天然氣到中國，到2030年將達到930億立方米。根據(jù)這一預測，2020年中國和韓國將占俄羅斯亞洲出口量的70%。

由于東西伯利亞地區(qū)天然氣產(chǎn)量減少，《2030年戰(zhàn)略計劃》中的俄官方預測除大幅減少了該地區(qū)的出口規(guī)模外，并提出疑問：中國在俄羅斯天然氣出口市場一直占據(jù)核心地位，是否可以接受？

目前，中國業(yè)界與學界已有部分專家開始質(zhì)疑中俄天然氣管道能否在2018年順利實現(xiàn)供氣。據(jù)了解，此前俄方對供氣的口徑是4年-6年以后實現(xiàn)供氣，不同于中方公布的2018年供氣。

俄方使用相對靈活的口徑有其原因。根據(jù)合同，俄方境內(nèi)管道由俄方負責修建，東西伯利亞的科維克金和恰揚金兩氣田也由俄方負責開發(fā)——這是塊難啃的“骨頭”。中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運指出，俄羅斯此次氣源開發(fā)難度較大。東西伯利亞的油氣田是新開發(fā)，不像西西伯利亞是蘇聯(lián)時代就已開發(fā)的成熟油田。前者要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，除用于配送的管道、加氣站之外，還必須建設(shè)供電、供暖、供水等生產(chǎn)生活設(shè)施。這些建設(shè)成本比西西伯利亞的成本高出不止一倍，而人工成本更是高出3倍至5倍。

英國皇家國際事務(wù)研究所能源專家白根旭指出，就天然氣而言，俄羅斯看上去總是如同兩個國家：一個是西西伯利亞，一個是東西伯利亞和遠東地區(qū)，它們之間幾乎沒有聯(lián)系。俄羅斯亞洲部分的天然氣產(chǎn)量很小，目前的生產(chǎn)份額幾乎可以忽略不計。管道等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，阻礙了天然氣的生產(chǎn)和出口。伊爾庫茨克州和薩哈共和國的天然氣總產(chǎn)量約為20億立方米/年，而東北亞的薩哈林島則高達92億立方米/年。

綜合而言，俄羅斯目前的麻煩，在于融資、政策和效率等方面均面臨不確定性。此外，還有當前地緣政治環(huán)境及該國獨特氣候等諸多因素的干擾。

這正是部分中方專家所擔憂的?！岸矸侥芊癜磿r供氣很難說，因為中俄天然氣管道不同于中亞管道，后者從氣田開發(fā)到管道修建全部由中方主導，無論承包商或施工方都是中國人。即使如此，也付出了沉重代價才實現(xiàn)超期完工，俄方很難做到?！敝袊痛髮W一位不愿透露姓名的專家表示。

而俄方最主要的困難，還是在于融資。俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上與中國有很大不同。俄政府在基建上基本不投資，主要依靠企業(yè)完成投資。而企業(yè)的建設(shè)資金主要依靠融資。“俄羅斯很多工程項目都是做了計劃后完成不了，就是因為沒錢了。”劉旭稱。

劉旭表示，盡管中國已答應(yīng)預付250億美元，但俄方仍需再籌到約300億美元用于開發(fā)和建設(shè)。指望俄氣出這筆資金顯然不現(xiàn)實；且目前俄羅斯正遭受西方制裁，以較低成本向西方金融機構(gòu)融資的可能性也很小。

“中俄天然氣大單中的4000億美元，畢竟要分30年付清，顯然對西方制裁下的俄羅斯補血意義十分有限。”高玉生認為。

中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東直言：“歐美這次對俄羅斯的制裁，會使俄羅斯的經(jīng)濟倒退很多年，不要以為歐美都是紙老虎?！?/p>

因此，俄羅斯只能內(nèi)部融資。目前俄羅斯有可能實現(xiàn)的融資方案有限。一方面，普京計劃讓俄羅斯外匯儲備出一筆錢為俄氣增資，用于修建天然氣管道；另一方面，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部可從國家福利基金中拿一部分資金投資基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，俄羅斯儲蓄銀行等俄國有商業(yè)金融機構(gòu)表示，愿意參與此項目融資。然而，上述投資來源是否有國家政策方面的限制，或有其他方面的利益掣肘，都是未知數(shù)。

另據(jù)《財經(jīng)》記者了解，中俄雙方本打算在2014年底才就預付款達成協(xié)議，但僅在簽訂供氣合同后不到一個月，中石油就答應(yīng)拿出250億美元的預付款。這除了表現(xiàn)出雙方合作的誠意，也顯示了俄方資金的極度匱乏。

有諸多業(yè)界人士擔心，盡管預付款能保證俄羅斯前期工程的開展，但俄方較低的行政效率以及東西伯利亞各種復雜的環(huán)境、氣候問題，令人難免擔憂工程進度能否得到保障。

“一旦工程因政策問題，或商業(yè)糾紛甚至季節(jié)問題出現(xiàn)遲滯，開發(fā)的天然氣只能存在儲氣庫里，但俄羅斯并沒有那么多倉儲設(shè)施，管道沿線的很多倉儲都是臨時的，氣田的倉儲也是臨時的；一旦工程停滯，在東西伯利亞的嚴寒之下，氣田馬上會凍上，需要重新加壓才能復產(chǎn)，這樣成本高不可估?！鄙鲜霾辉妇呙膶＜艺f。

另外，盡管中俄兩國從政府到企業(yè)層面均達成諸多共識，但歷史上也曾有過前車之鑒：中俄原油管道的價格公式確定后，卻在操作細節(jié)上糾纏不清，導致管道建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多糾紛。

2009年中俄石油大單的簽訂，也是基于當時的外部壓力，因此有些細節(jié)并未事先討論清楚。管道開始建設(shè)后，出現(xiàn)了雙方對公式解釋不一致的問題：中方認為雙方簽訂了長達20年的大單，且已給了俄方預付款，俄方理應(yīng)在最終價格上給予優(yōu)惠；俄方接受這一要求，但并未給出具體的折扣數(shù)字，僅答應(yīng)免掉從海參崴到中國邊境這段管道的運費，作為給中國的優(yōu)惠。

彼時，此段管道的具體長度和管輸成本都很模糊，后遺癥因此種下。俄方后來將這段管輸成本定成了“零”，由此導致雙方陷入紛爭，最終通過雙方政府高層對話才得以解決。部分專家認為，這種情況仍有再次出現(xiàn)的可能。

中國如何用足市場優(yōu)勢

除了俄方在氣田開發(fā)和管道修建方面面臨困難外，中俄天然氣管線的變數(shù)還包括國際天然氣市場不斷發(fā)展演變的外在影響。中國石油大學中國能源研究中心學者劉乾指出，盡管雙方簽訂了30年合同，但期間必會根據(jù)市場變化而對價格公式中的參數(shù)做出諸多調(diào)整。

雖在地緣政治壓力下簽訂了合同，但其中卻包含了俄羅斯一貫的商業(yè)邏輯。這一邏輯，并非簡單要求對中國和歐洲的天然氣貿(mào)易在售價、收益上相同，而是想維持其核心的價格體系和貿(mào)易模式。作為賣方，俄羅斯自然要核算天然氣開采和管道建設(shè)的成本，以維持一個適當?shù)睦麧櫬省?/p>

“同樣，中國考慮的也不只是不同市場之間的具體價格，更多的是全球市場的變化趨勢，以及其對中國的影響。”劉乾說，“換言之，中俄之間按此種定價方式產(chǎn)生如此大的天然氣貿(mào)易額，對未來的全球天然氣市場會產(chǎn)生怎樣的影響?！?/p>

國際能源市場是一個開放的市場，任何一個變量及趨勢，都會在未來引發(fā)深淺不同的格局變化。譬如，美國已憑借頁巖氣革命，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。這引發(fā)了連鎖反應(yīng)，對俄羅斯產(chǎn)生了影響。

“俄羅斯長期合同的定價方式，一簽就是幾十年，很不靈活，讓歐洲的用戶非常不滿?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍指出，頁巖氣革命使得出口美國的加拿大、卡塔爾等國的LNG，不得不轉(zhuǎn)向歐洲和亞太市場。歐洲市場供應(yīng)者增加，導致俄羅斯管道天然氣的可接受度下降。

從2008年開始，意大利埃尼集團（ENi）、德國意昂集團（eon）和法國燃氣蘇伊士集團（GDFsuez）等歐洲公司和俄氣叫板，要求修改長期合同中的條款，對原有的定價公式引入10%-15%的歐洲現(xiàn)貨市場價格比例，成為一個混合公式。但是，該定價公式中仍有90%部分是長期合同的定價模式。目前的頁巖氣革命，還未逼迫俄羅斯徹底改變其在歐洲傳統(tǒng)的、與油品掛鉤的定價模式。

本質(zhì)而言，全球天然氣定價僅有兩種模式，一是根據(jù)現(xiàn)貨定價的模式，即美國的Henry hub定價模式；此外的全球其他市場，天然氣定價均與油品相關(guān)聯(lián)，差別僅在于掛鉤油品的種類和權(quán)重不同。

那么中國如何應(yīng)對該現(xiàn)狀以及未來可能發(fā)生的變局？諸多專家認為，中國巨大且不斷增長的天然氣消費市場，是談判中可資利用的寶貴資源。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)，2013年全球天然氣消費增長僅1.4%，低于前十年2.6%的歷史平均水平。其中，僅有中國和美國天然氣消費量增量最為顯著，分別為10.8%和2.4%，占據(jù)全球消費增長量的81%。

但中國顯然未能用好自己的資源——在與俄羅斯的定價談判中沒有引入現(xiàn)貨價格。首要原因，在于中國并未形成有影響力的現(xiàn)貨市場。目前，中國天然氣價格仍由政府確定，未形成與國際價格接軌、并能反映中國市場供需的市場價格。

劉乾認為，“中國沒有自己的定價方式，用美國的Henry hub俄羅斯不答應(yīng)，用日本的JCC又太高，那就只能按照俄羅斯傳統(tǒng)的商業(yè)模式來。畢竟，俄羅斯與油品掛鉤的模式是相對公平的，而且已在歐洲實際應(yīng)用了?！?/p>

事實上，中國實際具有影響甚至建立亞洲定價模式的潛力。韓國天然氣公社中國事業(yè)團部長崔珍起認為，一國想建立天然氣標桿價格，要同時滿足兩個條件，一是要有大量的天然氣供應(yīng)量，二是要有巨大的市場——中國是亞洲地區(qū)唯一同時兼具這兩方面條件的國家。因此，也是最有希望形成標桿價格的國家。

諸多專家認為，中國唯有在此戰(zhàn)略窗口期抓緊落實天然氣價格改革，激發(fā)天然氣市場活躍度，以形成自主定價能力，才能免受或少受美、俄因素的左右，才能在全球獲得足量而價格可承受的天然氣供應(yīng)。

一個業(yè)內(nèi)俱知的事實是，中國布局的東北、西北、西南及海上四大天然氣進口通道，各自價格均不低。即使國人認為最劃算的中亞天然氣，到岸價也與此次中俄敲定的價格相差無幾。土庫曼斯坦井口價為200多美元/千方，到中國阿拉山口的到岸價為360美元/千方。而緬甸進口天然氣價格為430美元/千方，進口LNG價格更是高達500多美元/千方。

因此，中國提高國內(nèi)天然氣銷售價格、以增強市場承受能力勢在必行。

中國應(yīng)對中俄管線未來變數(shù)的另一方法，是力爭進入俄羅斯油氣資源上游。中國駐土庫曼斯坦前大使殷松齡告訴《財經(jīng)》記者，中國石油公司在土庫曼斯坦所產(chǎn)的天然氣，并不需要統(tǒng)一賣給土庫曼斯坦石油公司，再由土方出口中國，而是可以從氣田直接輸入管道送往中國。正因中石油進入了土國油氣的上游，使得中國在天然氣進口價格方面有了較大的議價權(quán)。而進入俄羅斯油氣行業(yè)的上游，也應(yīng)是中國公司努力的方向。