新能源汽車補貼歧途

近日，財政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了新能源汽車推廣的最新政策。按照規(guī)定，2014年和2015年的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，由此前規(guī)定的“在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%”，改為分別下降5%和10%。也就是說，今明兩年的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)依然低于2013年，但下降幅度各減少了50%，新能源汽車仍處于高額補貼狀態(tài)。

2013年9月，財政部、科技部等相關(guān)部委曾發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，按照標(biāo)準(zhǔn)，2013年新能源汽車的補貼最高可達50萬元/輛，乘用車可達20萬元/輛。通知規(guī)定，2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。

而日前最新發(fā)布的《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》則指出，2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。同時發(fā)出的另一條通知還規(guī)定，新能源汽車推廣應(yīng)用工作將在沈陽、長春等12個城市或區(qū)域開展，既包括沈陽、長春、哈爾濱這樣的單個城市，也包括呼和浩特、包頭，昆明、麗江、玉溪、大理這樣的城市群。

按規(guī)定，新能源汽車補貼的補助對象是消費者，消費者按銷售價格扣減補貼后支付。中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門提交補貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎斦?、科技部門審核后逐級上報至財政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補貼資金。

作為目前國際上對新能源汽車補貼最高的國家之一，中國對消費者的高補貼并未有效促進電動汽車市場的快速發(fā)展。

2010年-2012年，中國在25個城市開展了新能源汽車示范推廣試點，并在6個城市對私人購買新能源汽車實施補貼試點。從試點效果看，距離目標(biāo)實現(xiàn)相去甚遠。

中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，補貼試點兩年后，推廣示范電動汽車數(shù)量僅27432輛。其中，進入公共領(lǐng)域的車輛23032輛，私人購車數(shù)量僅為4400輛。而據(jù)有關(guān)資料，美國非插電式常規(guī)混合動力汽車在2006年-2011年售出總量超過160萬輛，年均銷售近27萬輛，是中國的20倍左右。

全國人大代表、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平認為，新能源汽車新政和上一輪補貼政策相比，很多地方做了完善，但細細推敲仍有不少缺陷，“遠水不解近渴”。

鐘發(fā)平建議，應(yīng)進一步加大政策牽引力。本政策仍為示范推廣政策，一是只有在示范城市才有優(yōu)惠；二是以政府機關(guān)、公共機構(gòu)、公交等領(lǐng)域為主，不是老百姓用的大眾車，并非市場化推廣。這就意味著對大規(guī)模的市場消費起不到牽引作用，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路依然相當(dāng)漫長。目前除了深圳市，電動車的私人消費仍然停滯不前，而且就算消費者想買，不要說補貼不到位，就算是消費者自己買了也無法辦理牌照。充電站也少而又少，沒有充電站，電動車就無法使用。

鐘發(fā)平認為，還應(yīng)加大關(guān)鍵零部件企業(yè)的補貼。新能源汽車的關(guān)鍵制約因素在于核心的動力電池、驅(qū)動電機和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，尤其是動力電池的技術(shù)和成本遠不能滿足市場化推廣的需要，技術(shù)不成熟就無法推廣。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的表面問題在于成本過高導(dǎo)致市場難以打開，深層次的問題則在于核心技術(shù)的缺陷。僅僅停留在市場推廣層面的補貼無異于飲鴆止渴，一定程度上還助長了相關(guān)企業(yè)的惰性，抑制了技術(shù)創(chuàng)新。

長期以來，中國的新能源汽車補貼政策存在誤區(qū)，以為加大對電動汽車的補貼就是加大對購買者的補貼，因而形成了與國外相反的補貼政策。實踐證明，這種補貼政策無法推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，借鑒國外經(jīng)驗，中國今后調(diào)整補貼的主要方向是加大對新能源汽車生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)的補貼力度，尤其是研發(fā)環(huán)節(jié)的補貼力度，大幅降低對消費者的補貼，從而根本性地改變重銷售而輕研發(fā)的本末倒置的補貼現(xiàn)狀。

其一，通過增加研發(fā)補貼，提高自主研發(fā)水平，降低整車價格。從發(fā)展趨勢看，新能源汽車目前在世界各國都不夠成熟，未來將實現(xiàn)電動汽車、信息通信技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)與智能電網(wǎng)的融合，需要對技術(shù)研發(fā)給予更多支持。這樣，通過提高技術(shù)，降低電池價格，可以降低整車價格。

其二，減少對消費者的補貼，可有效增大研發(fā)補貼。通過研發(fā)水平的提高，相同性能的新能源汽車由原來的30萬元降到20萬元，這樣，只要補貼給消費者6萬元，即可實現(xiàn)比相同性能燃油車售價相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。這個補貼相比原來幾乎降低了一半。如果把轉(zhuǎn)移補貼與現(xiàn)有的研發(fā)補貼加總，則研發(fā)總投入將超過200億元，勢必大大增強研發(fā)環(huán)節(jié)的力量。