第十一屆全運(yùn)會于2009年在泉城濟(jì)南舉辦，“全民全運(yùn)”，盛況空前。5年過去，為十一運(yùn)興建的濟(jì)南市奧體中心賽后場館利用如何？能否走出場館賽后利用與運(yùn)營的創(chuàng)新之路？其實(shí)，早在全運(yùn)會舉辦之前，這已是當(dāng)時有關(guān)部門謀劃的重點(diǎn)。

一支只有100名職工的團(tuán)隊(duì)，不僅盤活了30億元的體育資產(chǎn)，還承辦了越來越多的國內(nèi)外體育賽事；每年接待健身群眾超過70萬人次，成為引領(lǐng)全民健身活動開展的強(qiáng)大引擎。他們創(chuàng)收1.19億元，上繳稅費(fèi)945萬元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約3600萬元左右，高效率得到充分肯定。

濟(jì)南市奧體中心總體規(guī)劃設(shè)計(jì)呈“三足鼎立”形狀，“東荷西柳”的設(shè)計(jì)布局靈感來自濟(jì)南的市花市樹，擁有6萬座席體育場、1萬座席體育館、4000座席網(wǎng)球館、4000座席游泳館以及6萬平米中心區(qū)平臺廣場，功能上滿足全國運(yùn)動會和世界單項(xiàng)體育賽事的要求，具有濃郁地方文化特色的標(biāo)志性建筑，是濟(jì)南市迄今為止投資規(guī)模最大、功能最完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，在大型商演賽事收入和無形資產(chǎn)開發(fā)等方面探索出許多經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了多元化運(yùn)營發(fā)展格局，場館綜合效益日益顯現(xiàn)，整體管理運(yùn)營保持穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

雖然服務(wù)水平和場館知名度不斷提高，總體效益也值得肯定，但成立于2008年11月的濟(jì)南奧體中心是事業(yè)單位編制，不得不為收支兩條線的財(cái)務(wù)制度發(fā)愁，至今仍徘徊在商業(yè)開發(fā)、市場運(yùn)作的邊緣，遲遲“邁不開腿，甩不動胳膊”，陷入轉(zhuǎn)型時期的困頓與迷茫中。

服務(wù)全民健身需求不折扣打造群眾滿意的健身環(huán)境不差錢

建造之初和全運(yùn)會開辦之前，濟(jì)南市奧體中心就開始考慮全運(yùn)會后如何保證運(yùn)營效益和服務(wù)質(zhì)量。5年來，濟(jì)南市奧體中心堅(jiān)持“服務(wù)全民健身需求不折扣、打造群眾滿意的健身環(huán)境不差錢”的功能定位和服務(wù)宗旨，并確立以體育公共服務(wù)為主、不搞商業(yè)開發(fā)的大型公共體育場館賽后運(yùn)營管理理念。中心黨委副書記裴長寶說：“全運(yùn)會后，這里先后開設(shè)了網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、籃球、籠式足球、斯諾克臺球、游泳、潛水、高爾夫練習(xí)、器械健身等十余個健身項(xiàng)目，開辦了各類培訓(xùn)班和青少年夏令營。全年免費(fèi)開放全部室外健身場地，主要有18片室外籃球場和4片健身路徑。節(jié)假日廣泛開展群眾喜聞樂見的健身活動和比賽，實(shí)施體育惠民政策?！?/p>

發(fā)揮場館優(yōu)勢從體育事業(yè)向體育產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)

裴長寶說：“濟(jì)南市奧體中心，由一場三館組成，是為第十屆全運(yùn)會而建。將自身定位于濟(jì)南東部新城區(qū)集商業(yè)、體育、文化、休閑為一體的重要城市綜合體，通過科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營開發(fā)。早在全運(yùn)會舉辦之前，我們就已想到賽后的運(yùn)營問題，所以提前做了很多推廣宣傳工作和經(jīng)營預(yù)案。賽后，我們圍繞體育競賽及培訓(xùn)、表演、群眾性體育活動及文藝演出等大眾需求，發(fā)揮自身服務(wù)保障優(yōu)勢，最大限度向社會開放場館資源。”

5年來，濟(jì)南市奧體中心陸續(xù)承辦了U16亞洲青年女子籃球錦標(biāo)賽、全國田徑錦標(biāo)賽、全國田徑大獎賽、CBA籃球聯(lián)賽、乒超聯(lián)賽，連續(xù)舉辦了4屆中國跳水明星賽、三屆中國業(yè)余網(wǎng)球公開賽等。2011年9月舉辦的倫敦奧運(yùn)會女子足球項(xiàng)目亞洲區(qū)決賽為濟(jì)南市首次承辦的國際A級單項(xiàng)體育賽事，宣傳和提升了城市的國際形象，中心的賽事保障能力得到認(rèn)可。此外，濟(jì)南市奧體中心每年還積極承辦大型文藝演出、各類汽車試乘試駕、企事業(yè)單位運(yùn)動會和企業(yè)年會、啤酒節(jié)、風(fēng)箏節(jié)等中小型活動70余場。兩岸三地一線明星在奧體登場獻(xiàn)藝，為市民奉上豐富多彩的文化體育盛宴，帶動了當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育場在賽后除了承接一些比賽之外，還承辦過王力宏、周杰倫的演唱會等商業(yè)演出。

裴長寶介紹說，濟(jì)南市奧體中心在運(yùn)營發(fā)展過程中逐漸形成了“部門服務(wù)運(yùn)行，場館服務(wù)群眾”的內(nèi)部管理文化，陸續(xù)制定了重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理以及場館管護(hù)等工作制度，明確“民主集中、公開透明”的管理決策，用制度保障權(quán)力運(yùn)行和辦事程序。管理精細(xì)化帶來場館整體運(yùn)行效能的提高和能耗的下降，2012年奧體中心實(shí)際節(jié)電率達(dá)到9.45%，供熱節(jié)能率達(dá)到24.22%。

突破運(yùn)營難題，需要制度創(chuàng)新

就經(jīng)營模式、社會評價(jià)、運(yùn)營難題、制約瓶頸和解決之道，記者采訪了中心的兩位“老兵”體育館館長杜佳霖和網(wǎng)球館館長劉振龍。

籃球運(yùn)動員出身的杜佳霖從全運(yùn)會前來到中心工作，負(fù)責(zé)體育館工作一年了。他告訴記者，中心各個場館是以奧運(yùn)會標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，體育館也不例外，擁有一流的硬件設(shè)施和場館環(huán)境。全運(yùn)會后，體育館陸續(xù)承接了CBA籃球聯(lián)賽、籃球、乒乓球和羽毛球亞洲比賽，還有學(xué)校運(yùn)動會、大型車展、企業(yè)年會、新品發(fā)布會。淡季每月承接四五次活動，旺季一個月要承接近20次活動。一年中舉辦活動接近100天，每個活動要拿出一兩天來布置和恢復(fù)場地，可以想象在奧體中心工作有多忙碌。雖然承接正式比賽有國家體育總局撥款支持，但場館通常并不掙錢，能維持運(yùn)營就很不錯了。除了承接籃球、羽毛球、乒乓球、沙狐球比賽之外，還嘗試室內(nèi)制冰，建設(shè)滑冰場，開展冬季項(xiàng)目。杜新林說：“室內(nèi)冰場場地維持成本很高，全年光電費(fèi)就要100多萬元，收入僅40多萬元。另外，室內(nèi)冰場容易造成屋頂和電子顯示屏受潮，僅有50萬元的維修成本和虧損額度讓人不得不放棄了冰上項(xiàng)目的日常運(yùn)營，只承接一些正式比賽，以節(jié)約成本?！?/p>

2009年第十一屆全運(yùn)會后，濟(jì)南市政府對奧體中心三年扶持計(jì)劃結(jié)束，不再撥款，場館一直是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的狀態(tài)。但為推廣全民健身，中心所有場館運(yùn)營價(jià)格非常低。游泳館規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量很高，24小時恒溫水循環(huán)，來這里活動兩個小時僅需25元，而山東省體育中心游泳館是每小時80元。晚上來打羽毛球一小時只收30元。雖然奧體中心離市區(qū)有些遠(yuǎn)，車程大概20分鐘左右，但場館設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量性價(jià)比都很高，還是吸引了很多市民前來健身，甚至有健身客戶因訂不到場地而投訴，也是中心接到的唯一投訴。羽毛球場地冬季一直開放暖氣，木地板上面鋪著地膠，可防止運(yùn)動損傷，對健身者起到保護(hù)作用。體育館一冬的取暖費(fèi)要200多萬元，可場館所有的日常運(yùn)營收入還不到200萬元。如此高的運(yùn)營成本，還能堅(jiān)持低價(jià)運(yùn)營，來自奧體中心始終秉承為全民健身服務(wù)的理念。中心還在提高服務(wù)質(zhì)量上做足文章，在羽毛球場館邊上增加免費(fèi)兒童游樂設(shè)施，大人、孩子各得其樂。

杜佳霖說，濟(jì)南市奧體中心經(jīng)營發(fā)展總體良好，擁有相當(dāng)數(shù)量的忠實(shí)客戶，這與一流的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量關(guān)系密切，也與服務(wù)全民健身的決心和投入以及工作人員積極奉獻(xiàn)、努力付出有很大關(guān)系。中心每一位工作人員延續(xù)著全運(yùn)會期間的熱情和干勁，在短短幾年內(nèi)，迅速摸索出了一些運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，做出了很多成績。

網(wǎng)球館館長劉振龍全運(yùn)會前即來到濟(jì)南市奧體中心工作，在網(wǎng)球館經(jīng)營開發(fā)上摸索多年，他的主要心得是充分利用網(wǎng)球館這一平臺開發(fā)其他效益收入。在來打球的高端人士中進(jìn)行球友開發(fā)，在以服務(wù)吸引人和賽事活動開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞賽事冠名、廣告位出租、室外場地專屬合作銀行簽約等深度開發(fā)。通過舉辦濟(jì)南市業(yè)余網(wǎng)球比賽和全國業(yè)余網(wǎng)球公開賽、中國業(yè)余網(wǎng)球白金賽，推廣網(wǎng)球運(yùn)動，給商家提供展位，給客戶提供培訓(xùn)。同時，與中網(wǎng)泰尼斯合作簽訂“快易網(wǎng)球”培訓(xùn)計(jì)劃，運(yùn)用專用器材和特殊教學(xué)方法，積極連接中小學(xué)體育課，目前已在山東師范大學(xué)附小兩個校區(qū)的四年級學(xué)生舉辦網(wǎng)球培訓(xùn)班。網(wǎng)球館全年培訓(xùn)收入達(dá)70余萬元，票卡收入40余萬元，加上廣告收入，與全年200萬元的水電、維修、物業(yè)等營業(yè)支出剛剛持平。

5年的努力，為網(wǎng)球館賽后運(yùn)營摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，同時也與體育館面臨相同的經(jīng)營難題：場館運(yùn)營始終游走、徘徊在商業(yè)開發(fā)、市場經(jīng)營的邊緣。全運(yùn)會后，場地和人員投入全民健身服務(wù)，導(dǎo)致商業(yè)開發(fā)和收入上升空間有限，工作人員一直超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但事業(yè)單位薪酬標(biāo)準(zhǔn)很低。采訪期間，身邊不時會出現(xiàn)行色匆匆的工作人員，他們的確很忙，只靠自覺奉獻(xiàn)精神和熱情來維持運(yùn)營，難以激發(fā)出更多的積極性與創(chuàng)造性。

推廣健身服務(wù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾越來越突出。長此以往，不僅場館經(jīng)營難以找到效益增長點(diǎn)，工作人員也會因事務(wù)繁重和收入微薄的落差，漸漸失去積極性和創(chuàng)造性。