萬洪斌

摘 要：政務(wù)服務(wù)中心智能化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點做好前期入住中心窗口單位的統(tǒng)計規(guī)劃、安防系統(tǒng)建設(shè)、排隊評價和信息發(fā)布等幾個方面，同時應(yīng)考慮到系統(tǒng)將來的擴容及與上級行政管理部門的對接。

關(guān)鍵詞：窗口；安防；排隊叫號；電子評價；信息發(fā)布；

中圖分類號：[C94] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0121-02

政府部門建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心（有些地方稱行政審批中心）的目的是把行政服務(wù)事項納入中心統(tǒng)一受理、集中辦理，統(tǒng)一監(jiān)督，響應(yīng)中央提出的建設(shè)服務(wù)型政府的口號，為更加快捷、方便的為企業(yè)、群眾服務(wù)。由于政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成后需將有多個政府部門窗口單位入駐，同時前來辦事的人眾多，因此在安防、信息引導(dǎo)、辦公網(wǎng)絡(luò)等智能化方面建設(shè)進行重點考慮。

另外，政務(wù)服務(wù)中心智能化在系統(tǒng)設(shè)計上充分考慮到長遠發(fā)展需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、信息共享、資源整合”的方針，遵循以下原則：

一、成熟性

采用符合目前業(yè)界計算機及應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展趨勢的主流技術(shù)，技術(shù)先進并趨于成熟的、被公眾認可的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。既保證當(dāng)前系統(tǒng)的高可靠性，又能適應(yīng)未來技術(shù)的發(fā)展，滿足多業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。

二、先進性

軟件設(shè)計方案要面向未來，技術(shù)必須具有先進性和前瞻性，以確保在未來3-5年內(nèi)不落后，同時也要堅持實用的原則，在滿足性能價格比的前提下，堅持選用符合標準的、先進成熟的產(chǎn)品和開發(fā)平臺。

三、可擴展性

本系統(tǒng)是各類政務(wù)信息交匯點，內(nèi)含大量的政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并且隨著系統(tǒng)的應(yīng)用面拓展和時間的積累，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量和用戶訪問量會逐漸上升，因此系統(tǒng)必須在軟件和硬件性能上可以靈活的拓展，滿足大規(guī)模應(yīng)用系統(tǒng)的響應(yīng)要求。

四、資源整合

行政服務(wù)中心作為全區(qū)各部門對群眾企業(yè)集中服務(wù)的物理大廳，人員來自各個部門，業(yè)務(wù)范圍廣，必須充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息化資源，充分整合。

五、信息共享

行政服務(wù)中心必須和電子監(jiān)察系統(tǒng)等其它系統(tǒng)做好系統(tǒng)對接工作，實現(xiàn)信息共享，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入工作，保持信息的一致性，提高信息的全面性、規(guī)范性、時效性。

六、可靠性

本系統(tǒng)涉及面廣，設(shè)計上要充分考慮其大量硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息資源的實時服務(wù)特點，要保證網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全，保證系統(tǒng)運行的可靠，防止單點故障，對保密信息應(yīng)充分保證其安全。

七、安全性原則

系統(tǒng)應(yīng)能提供有效的安全保障，保證政務(wù)應(yīng)用平臺內(nèi)部信息安全，保證單位之間的辦公信息能夠安全傳送與接收，提供完整的基于INTRANET的安全保密機制。

筆者曾經(jīng)參與了多個行政服務(wù)中心智能化系統(tǒng)的建設(shè)，一個項目的完成要經(jīng)過立項、考察調(diào)研、方案設(shè)計，方案論證，招標，確定中標單位、施工圖，施工至項目驗收一個漫長的過程，其中方案的設(shè)計直接關(guān)系到后面實施的方便和系統(tǒng)建成后的質(zhì)量，下面就政務(wù)服務(wù)中心智能化系統(tǒng)建設(shè)談?wù)勎业囊恍┙?jīng)驗和看法。

八、在建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心時

首先需要考慮到的是入住的窗口單位數(shù)量和部門，需要進駐單位的窗口辦工人員數(shù)量，對辦公網(wǎng)絡(luò)的要求、中心機房的位置及網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等。政務(wù)服務(wù)中心在統(tǒng)計進駐的窗口單位數(shù)量需要與室外管網(wǎng)引入的光纖的芯數(shù)對應(yīng)，各窗口單位入駐后均需和本單位的總部進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時一般采用租用電信部門的光纖的方式，因此從外部管網(wǎng)接入中心機房的光纖數(shù)量和管路的剩余一定要留足，方便進駐單位的外網(wǎng)接入。進駐單位窗口辦公人員的數(shù)量關(guān)系到信息點的數(shù)量，一般每個辦公位至少按3個信息點考慮，分別是外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和電話，有的部門需設(shè)4個信息點，即增加一個內(nèi)網(wǎng)。由于政務(wù)服務(wù)中心辦公人員的數(shù)量比較密集，在系統(tǒng)規(guī)劃時需確定好每層管理間的位置，如果超過綜合布線鏈路距離的要求需設(shè)多個管理間。另外管理間需對安防防護等方面，一些政務(wù)機構(gòu)的專網(wǎng)，如公安網(wǎng)對安全防護的要求級別是很高的，管理間需配置報警裝置，進行視頻監(jiān)控的全履蓋及設(shè)置門禁系統(tǒng)。另外物理安全方面需配置好安全門及防盜窗。在建設(shè)中心機房時考慮到中心機房的重要性除了做好機房環(huán)境動力監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)外，機房還需配置精密空調(diào)，集中供電的UPS電源，保證機房設(shè)備工作時電源和環(huán)境溫度的穩(wěn)定性。另外由于中心機房涉及到多個部門的核心數(shù)據(jù)，因此中心機房的防護等級更高，建議做成無人值守的自動機房管理系統(tǒng)。需要有人值守的安保中心需和中心機房應(yīng)分開設(shè)置，有的政務(wù)服務(wù)中心考慮到a視頻監(jiān)控資源的保密性要求，將電子監(jiān)察監(jiān)控和安保監(jiān)控分設(shè)控制室，目的是為了防止視頻資料的隨便擴散，造成不良影響。同時電子監(jiān)察和安保監(jiān)控的作用是不一樣的，安保監(jiān)控是為了方便保安人員掌握整個政務(wù)服務(wù)中心的人員活動情況，發(fā)生即時發(fā)現(xiàn)安全隱患和發(fā)生案情后的事后回放。電子監(jiān)察系統(tǒng)錄制的現(xiàn)場音視頻資料是服務(wù)中心管理人員處理群眾與窗口服務(wù)人員糾紛的重要依據(jù)，只有政務(wù)服務(wù)中心管理人員才有權(quán)調(diào)閱，必須進行嚴格的權(quán)限設(shè)置與調(diào)閱日志記錄。

其次要考慮的是安防系統(tǒng)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心是人員密集的政務(wù)對外服務(wù)機構(gòu)，政務(wù)服務(wù)中心安防系統(tǒng)主要包括視頻監(jiān)控、門禁、巡更、防盜報警等子系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)通過對重要出入口、各窗口單位、開標評標室，機房、停車場、辦公樓四周等部位設(shè)置攝像機設(shè)備，從而進行實時、有效的監(jiān)視、傳輸和記錄，并對重點目標進行安全保衛(wèi)。同時考慮工作時段與非工作時段的區(qū)別監(jiān)控設(shè)置組合，便于方案自動切換或人工操作。防盜報警系統(tǒng)在大樓的主要通道上和大樓的四周安裝入侵報警探測器，布防期間有人闖入時，能及時提示通知保安人員，值班人員，從而確保本工程中建筑物的安全。門禁系統(tǒng)在大樓內(nèi)的機房，檔案室，辦公室等部位安裝門禁管理設(shè)備，管理人員需刷卡進入這些區(qū)域，可實現(xiàn)分區(qū)，分權(quán)限管理，并可對進出記錄進行調(diào)取，增加了管理的科學(xué)性和安全性巡更系統(tǒng)建議采用離線式巡更系統(tǒng)，要求保安人員定期按規(guī)定的路線在大樓內(nèi)及周邊進行巡邏，實現(xiàn)技防與人防的有效結(jié)合。

第三個比較重要的方面是信息化管理系統(tǒng)，信處管理系統(tǒng)包括排隊叫號管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)2個子部分。排隊叫號管理系統(tǒng)又包括排隊叫號、電子評價和窗口LED電子屏顯示3個部分，排隊叫號、電子評價和窗口LED顯示屏在后端共用一套軟件考慮，在建設(shè)過程中應(yīng)考慮到各窗口單位由于不在同一局域網(wǎng)內(nèi)，因此相互之間不能通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取信息，不能直接將評價叫號器連接到辦公電腦上，應(yīng)該單獨組網(wǎng)將評價器，LED屏和排隊機連接起來，這樣才能實現(xiàn)排隊叫號管理的獨立運行。服務(wù)評價系統(tǒng)應(yīng)單獨部署，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)中心各窗口服務(wù)評價進行記錄、查詢、統(tǒng)計。通過數(shù)據(jù)交換程序?qū)⒎?wù)評價數(shù)據(jù)交換并匯總到上一級政服務(wù)中心，上一級行政服務(wù)中心可以通過權(quán)限設(shè)置查看到下一級行政服務(wù)中心各窗口服務(wù)評價情況。信息發(fā)布系統(tǒng)是政務(wù)服務(wù)中心進行形象宣傳，信息發(fā)布和提供服務(wù)信息查詢的系統(tǒng)，信息發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)和排隊叫號系統(tǒng)在同一個網(wǎng)內(nèi)，同時應(yīng)考慮信息發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)能顯示排隊叫號信息和各窗口的事件辦理情況。信息發(fā)布系統(tǒng)可從排隊評價系統(tǒng)中提取相關(guān)信息在各顯示終端上進行發(fā)布管理。