鄭旭升 方文淑

摘 要：黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟黨組織是新形勢下黨建工作的新領(lǐng)域，全面加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 非公有制企業(yè)黨建；群眾基礎(chǔ)；

中圖分類號：D69 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-01-0020-03

臨安市各級黨組織全面貫徹落實中央、省、杭州市有關(guān)精神，從增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，不斷加強和深化非公企業(yè)黨建工作。

一、當前臨安市非公有制企業(yè)黨建現(xiàn)狀

臨安市現(xiàn)有常住人口52萬，有18個鎮(zhèn)（街），有投產(chǎn)、經(jīng)營類非公有制企業(yè)3278家，從業(yè)人員81279人，黨員4743人。目前，共有1385家企業(yè)建立了黨組織，全市非公企業(yè)黨組織履蓋率達到42.3%。其中從業(yè)人員50-79人且年營業(yè)收入500萬元以上的有305家，占已建黨組織企業(yè)數(shù)的22%，從業(yè)人員80人以上的235家，占已建黨組織企業(yè)數(shù)的17%，實現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)組織和工作全覆蓋；共建黨組織432個，其中黨委14個，黨總支8個，黨支部343個，聯(lián)合支部67個。獲得省級雙強百佳黨組織的1個；獲得杭州市級雙強百佳黨組織的3個，有力地推進了黨建與發(fā)展“雙強爭先”。

二、當前臨安市非公有制企業(yè)黨建存在的主要問題

臨安市非公有制企業(yè)黨建工作雖然取得了一定的成效，但黨建工作與非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應的狀態(tài)仍未完全改變，依然存在著一些問題和不足。

（一）黨組織建設(shè)仍較滯后。面對新形勢、新要求，各級黨組織對建立非公企業(yè)黨組織認識不足、工作不力；已組建黨組織的非公企業(yè)還存在著“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象，黨組織作用未充分發(fā)揮。雖然規(guī)模以上企業(yè)組織和工作已實現(xiàn)了全覆蓋，但還存在著新上任黨組織負責人黨務工作不熟悉，少數(shù)企業(yè)黨組織未落實專門活動場地，黨建經(jīng)費缺乏保障等現(xiàn)象，離規(guī)范化運作要求尚有距離。

（二）優(yōu)秀黨組織負責人缺乏。部分企業(yè)存在著“黨政一人兼”現(xiàn)象，企業(yè)主忙于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，難以顧及黨建工作。有的企業(yè)片面認為“書記兼董事長或兼廠長經(jīng)理，就是實現(xiàn)了黨對企業(yè)的領(lǐng)導”；還有的企業(yè)黨組織負責人素質(zhì)和能力難以適應企業(yè)工作環(huán)境的復雜性，企業(yè)里兼職較多，工作精力難以集中。缺乏優(yōu)秀黨組織負責人，在一定程度上影響了黨組織的相對獨立性，致使黨組織的作用難以完全發(fā)揮。

（三）黨組織發(fā)揮作用存在諸多難點。一方面，部分企業(yè)主對黨建工作認識不到位，有的企業(yè)黨組織只是應要求設(shè)置而設(shè)置，不開會，不活動，更談不上發(fā)揮政治核心作用。另一方面，中小企業(yè)的決策、財務等都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預，其政治核心、監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（四）黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的先鋒模范作用有所淡化。在激烈的市場競爭形勢下，企業(yè)不斷分化組合，黨員流動頻繁，很多企業(yè)出現(xiàn)了黨員“朝增暮減”、“有組織、無黨員”、“有黨員、無組織”等情況，給黨組織設(shè)置帶來了困難，也為開展正常黨員工作帶來了影響。同時，非公有制企業(yè)的黨員成份復雜，文化不一、素質(zhì)差異較大，又因社會環(huán)境、利益關(guān)系等客觀影響，導致部分黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，混同于普通老百姓。

（五）黨建工作對提升企業(yè)影響力不夠。企業(yè)是追求效益最大化的經(jīng)濟組織，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的中心任務。非公企業(yè)與政府不存在資產(chǎn)隸屬關(guān)系，具有明顯的獨立性。開展黨建工作需要一定的經(jīng)費投入，短時間內(nèi)黨建工作又很難給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來顯而易見的好處，企業(yè)主難以對黨建工作感興趣，思想上不重視，經(jīng)費上投入不足，導致企業(yè)難以開展黨建工作。

（六）非公企業(yè)黨建工作機制有待完善。在傳統(tǒng)領(lǐng)域開展黨建工作，無論是基層組織怎樣建立、黨員作用怎樣發(fā)揮，還是活動如何開展、理論學習如何確保，長久以來都形成了被大多數(shù)人所接受的工作機制，相對來說有較強的針對性。而在非公企業(yè)這樣的新興領(lǐng)域開展黨建工作，雖已經(jīng)過多年的探索試驗，形成了相對較為成熟的工作機制，對黨建工作的實際的指導意義以及對企業(yè)本身約束力不強，機制不夠完善，作用有待加強。

三、新形勢下加強非公有制企業(yè)黨建的對策措施

加強非公有制企業(yè)黨建工作必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，結(jié)合非公有制企業(yè)的特點和規(guī)律，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和措施，努力推動非公有制企業(yè)黨建工作跨上新臺階。

（一）加強宣傳引導，積極營造非公有制黨建工作環(huán)境

以強化領(lǐng)導為保證，進一步營造加強非公有制企業(yè)黨建工作的良好環(huán)境。大力宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟格局中的地位，破除“無所謂”心理，樹立抓非公有制企業(yè)黨建工作事關(guān)全局的觀念，努力營造全社會重視、關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。

1、要提高認識。各級黨委尤其是基層黨組織要進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導，建立健全非公有制黨建工作聯(lián)席會議制度，使非公黨建與其他基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。

2、要強化考核。建立完善非公有制黨建工作考核機制，把非公有制黨建工作納入各級黨委領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部績效考核評價體系。進一步深化領(lǐng)導干部聯(lián)企制度，研究制定非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的指導意見。

3、要加大教育。在充分尊重業(yè)主依法行使財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過培訓、座談等方式，強化對企業(yè)主的宣傳教育，增進業(yè)主對黨建工作的了解，積極爭取業(yè)主對黨組織發(fā)揮作用的理解支持。

（二）拓展方式方法，選優(yōu)配強非公有制企業(yè)黨組織書記

按照宜專則專、宜兼則兼的要求，對不同類型的企業(yè)采取不同的辦法，選優(yōu)配強非公有制經(jīng)企業(yè)黨組織書記。

1、在把握標準上要嚴。切實把政治堅定、黨性較強，熱心黨建工作，具有一定黨務工作經(jīng)驗和組織領(lǐng)導能力，群眾口碑好，并且對非公有制經(jīng)濟有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制經(jīng)濟黨組織領(lǐng)導崗位上來。

2、在選任渠道上要寬。推行社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作、合理化使用“五化”模式，不斷擴寬企業(yè)黨組織書記負責人選任渠道。首先要從非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部選，尤其是注意從已是管理人員的黨員中選；其次是有組織、有計劃選派黨政機關(guān)、事業(yè)單位黨員干部到非公有制企業(yè)掛職鍛煉，重點開展黨建工作，并作為提拔使用的重要依據(jù)。

3、在培訓指導上要細。把非公有制企業(yè)黨組織負責人納入大規(guī)模干部總體培訓計劃，有針對性地開展思想教育、業(yè)務培訓、學習交流。采取有效措施調(diào)動非公有制企業(yè)黨組織負責人工作的積極性和創(chuàng)造性，提高政治經(jīng)濟待遇，保障維護正當權(quán)益。

（三）抓好黨員發(fā)展，努力壯大非公企業(yè)黨建工作力量

非公有制企業(yè)黨員數(shù)量不足，流動性較大，給黨組織發(fā)揮作用增進了難度，要把發(fā)展黨員作為黨組織建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓。

1、把好黨員“入門關(guān)”。積極發(fā)揮黨員帶頭示范作用，突出對生產(chǎn)經(jīng)營管理一線和重點崗位、關(guān)鍵崗位骨干的教育培養(yǎng)，尤其要注重在經(jīng)營管理層人員中發(fā)展黨員。同時要擴大視野，在員工達到一定數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的無黨員企業(yè)中，積極培養(yǎng)發(fā)展大中專畢業(yè)生，條件成熟后及時組建黨組織，為開展黨的工作打好基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員工作中，要嚴格黨員標準，遵循發(fā)展程序，通過建立健全入黨前公示等預審制度和入黨后跟蹤教育等培訓制度，確保新黨員質(zhì)量。

2、把好黨員“教育關(guān)”。加強黨員教育管理，抓好學習培訓，嚴格實踐鍛煉。以黨的理論武裝黨員的頭腦，以黨規(guī)黨紀約束黨員的行為，以市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代管理、科技知識改善黨員的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)。

3、把好黨員“示范關(guān)”。根據(jù)黨員的不同特點和崗位性質(zhì)，科學制定工作目標和任務，通過開展“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”、“黨員獻計獻策”、“樹典型、學模范、趕先進”活動，引導非公企業(yè)黨員增強模范意識，自覺爭當優(yōu)秀，積極發(fā)揮模范作用。

（四）豐富載體活動，不斷注入非公企業(yè)黨建工作活力

“結(jié)合是生命線，服務是硬道理”，積極開展生動活潑的活動，激發(fā)黨組織的工作活力，帶動全體員工在具體崗位上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力實現(xiàn)非公企業(yè)“黨建強、發(fā)展強”的目標。

1、要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，探索活動內(nèi)容和活動方式。按照“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則，做好思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合文章，組織開展一些工作需要、黨員歡迎、業(yè)主理解的活動。注重組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的緊密聯(lián)系，多在促進企業(yè)發(fā)展、贏得職工擁護等方面做文章，使黨組織的工作更加具有針對性和適用性。

2、要利用企業(yè)資源優(yōu)勢，把黨組織活動與企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。強化企業(yè)思想政治工作，建設(shè)先進企業(yè)文化，提升企業(yè)向心力和凝聚力，增強企業(yè)社會責任感，塑造良好的公眾形象。將必要的政治學習、思想政治工作融入到科技知識的學習和有益身心健康的文化活動中去，真正使企業(yè)黨組織在加強企業(yè)精神文明建設(shè)、維護職工合法權(quán)益中發(fā)揮好作用。

3、要開展富有特色的活動，充分釋放黨組織的活力。立足于提高黨員素質(zhì)，著力于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過組織開展以“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“一幫一”結(jié)對幫扶、“技術(shù)比武”等活動，把黨組織的學習力、戰(zhàn)斗力、影響力寓于形式多樣的、內(nèi)涵豐富的工作載體之中。

（五）強化雙品牌建設(shè)，積極打造精品亮點

推動非公有制經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須既重企業(yè)發(fā)展又重企業(yè)黨建，全面推進非公有制企業(yè)發(fā)展強、黨建強“雙品牌”建設(shè)，努力形成非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共進的良好局面。

1、在政策上有保障。實行黨建工作資源向非公黨建特別傾斜的政策，科學增進人員編制，選好配強專門工作人員，加大經(jīng)費、設(shè)備投入力度，使之與非公有制企業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應，與其他領(lǐng)域黨建資源配置相協(xié)調(diào)。整合部門資源，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

2、在資金上有扶持。按照企業(yè)規(guī)模和黨員人數(shù)，根據(jù)黨組織建制提出原則性保障標準要求，采取“企業(yè)出一點、黨費撥一點、財政補一點”等方法多渠道籌措解決，以企業(yè)列支為主，黨費和財政補助為輔?；顒咏?jīng)費用于支持非公有制企業(yè)黨組織活動陣地建設(shè)，充實黨員教育設(shè)備、開展黨員活動等。

3、在格局上有提升。以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局為目標，推動非公有制企業(yè)黨組織之間，非公有制企業(yè)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)黨委黨組織之間結(jié)成對子，實行組織共建、黨員共管、活動共搞、資源共享，形成基層黨組織網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)、互促互進、全面提升的新格局。

（六）建立完善機制，著力提升工作水平

進一步提升非公有制企業(yè)黨建工作水平，必須建立行之有效的黨建工作機制，加強領(lǐng)導，明確職責，長抓不懈。

1、配強領(lǐng)導班子。非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導班子配備，要本著精干有效的原則，注重選擇經(jīng)營管理層中黨性強、有威信、有能力的黨員擔任。要把企業(yè)主對黨建工作的認識與支持力度作為評價其社會貢獻大小的重要內(nèi)容，把企業(yè)黨建工作情況作為推薦企業(yè)主為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評選勞模以及企業(yè)評優(yōu)評強的重要依據(jù)，提高他們的政治地位。

2、完善工作制度。按照黨章規(guī)定和上級黨組織要求，非公企業(yè)黨組織要建立健全與企業(yè)實際相適應的各項黨建工作制度，找準黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營的最佳契合點，緊密結(jié)合，互為促進。

3、改進工作方法。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，正確處理好各方面關(guān)系。同時根據(jù)企業(yè)實際，把黨建工作與培育企業(yè)文化、加強精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，逐步建立起黨組織與企業(yè)之間“目標同向、作用互補、相互監(jiān)督、共同發(fā)展”的關(guān)系，保證和促進企業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

4、要大力推進群團組織建設(shè)。通過深入開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等工作，形成非公有制企業(yè)大黨建格局，增強黨對非公有制企業(yè)的影響力。扎實開展群團組織配套聯(lián)建活動，實行黨工團婦組織建設(shè)同步考慮、同步安排、同步提高，充分發(fā)揮群團組織在宣傳黨的政策、弘揚企業(yè)文化、維護職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展等方面的作用。堅持黨的工作與群團工作雙向促進，在活動結(jié)合上下功夫，在優(yōu)勢互補上下功夫，努力形成黨建帶群團、群團促黨建的良好局面，進一步擴大黨在非公企業(yè)的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

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