焦仁剛 何仕軍

摘要

為了解貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)建設(shè)現(xiàn)狀、主要做法、存在的問(wèn)題，在此對(duì)貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區(qū)、平壩縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)沼氣池建設(shè)成本、“三沼”綜合利用和農(nóng)戶需求等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，深入分析存在的問(wèn)題，并結(jié)合貴州實(shí)際，提出了農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；戶用沼氣；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議；貴州省

中圖分類(lèi)號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03354-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，能源不足、環(huán)境污染以及全球氣候變暖等問(wèn)題已經(jīng)成為威脅人類(lèi)共同生存和進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。由此，世界各國(guó)所關(guān)注的重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)τ诳稍偕?、無(wú)污染的清潔能源的利用。沼氣作為一種清潔的可再生能源，由于其廣泛的分布、較低的建設(shè)成本的特點(diǎn)，以及其在優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著的綜合效益，因而得到我國(guó)政府的高度重視和大力推廣[1]。為緩解農(nóng)村能源短缺的矛盾，我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)。目前，沼氣已經(jīng)成為農(nóng)村生活能源消費(fèi)的一個(gè)重要組成部分。從中央到地方各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的扶持力度，農(nóng)村戶用沼氣國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模明顯增加，投資項(xiàng)目的類(lèi)型和投資渠道也日益多樣化。2001～2010年中央政府對(duì)沼氣建設(shè)累計(jì)投資248.2億元，其中182.7億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，占國(guó)家沼氣投資總額的74%[2]。在此政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村戶用沼氣池從2000年的848萬(wàn)戶快速發(fā)展到2009年的3 507萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)率高達(dá)17.1%。目前，我國(guó)已成為世界上最大的農(nóng)村戶用沼氣池保有國(guó)[3-4]。

農(nóng)村戶用沼氣池的推廣應(yīng)用，不僅有效地解決了農(nóng)戶生活用能，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，減少了化肥農(nóng)藥的施用量，為生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。對(duì)于沼氣建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等方面也有許多學(xué)者進(jìn)行不同角度的研究[5-7]。然而，近幾年來(lái)農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展存在諸多問(wèn)題，使得農(nóng)村戶用沼氣的推廣越來(lái)越困難。為了解貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)建設(shè)現(xiàn)狀、主要做法、存在的問(wèn)題，筆者在2014年3月3～7日對(duì)貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區(qū)、平壩縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技員、村干部、建池技工和農(nóng)民進(jìn)行交流座談，對(duì)沼氣池建設(shè)成本、“三沼”綜合利用和農(nóng)戶需求等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，深入分析存在的問(wèn)題，并結(jié)合貴州實(shí)際，提出了農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的建議，為今后貴州農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀

截止2013年底，貴州省累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣200多萬(wàn)戶，受益人口750余萬(wàn)人。按全省農(nóng)戶數(shù)700萬(wàn)戶計(jì)算，戶用沼氣池入戶率為28.57%；結(jié)合貴州實(shí)際，按35%為適宜建設(shè)農(nóng)戶計(jì)算，全省適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為245萬(wàn)戶，已建設(shè)沼氣池占適宜建設(shè)沼氣池戶的81.63%，基本達(dá)到飽和狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，興義市現(xiàn)有農(nóng)戶14萬(wàn)戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為4.9萬(wàn)戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池農(nóng)戶3萬(wàn)戶，占適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶的61.22%；興仁縣現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)9.8萬(wàn)戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為3.45萬(wàn)戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池農(nóng)戶2.52萬(wàn)戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的73.04%；西秀區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)12萬(wàn)戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池1.9萬(wàn)戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的79.17%；平壩縣現(xiàn)有農(nóng)戶7.3萬(wàn)戶，適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶2.12萬(wàn)戶，現(xiàn)已沼氣池1.88萬(wàn)戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的88.68%。

2 貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，取得了顯著成效，在利用農(nóng)村能源、解決農(nóng)村面源污染和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了巨大作用，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目推廣難度加大

農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前全省已建成200萬(wàn)口，交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件較好、農(nóng)戶積極性較高的地區(qū)已基本覆蓋。沼氣工作向邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)推進(jìn)困難，未建池農(nóng)戶自籌資金壓力大，積極性較差。尚有部分需求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大多屬于巖石地形，交通運(yùn)輸、選址挖坑和資金投入等就成了具體問(wèn)題，建池成本增大，工作難以推進(jìn)，且許多地方無(wú)法開(kāi)挖建池，建池農(nóng)戶需要實(shí)行爆破，但又無(wú)法解決炸材問(wèn)題。此外，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸減少，部分農(nóng)戶基本不養(yǎng)殖，隨著貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年農(nóng)民基本上都外出打工賺錢(qián)，家中只剩下老人和小孩，家里沒(méi)有勞動(dòng)力，從而影響沼氣池建設(shè)及建成后的管護(hù)和使用效果。再加上農(nóng)戶基本上不養(yǎng)豬，沼氣池?zé)o生產(chǎn)沼氣的原料，即使建起池子，也無(wú)法使用。再次，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，異地移民搬遷、農(nóng)村危房改造、高速路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)已建的部分沼氣池因上述原因?qū)е麻e置或報(bào)廢；農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，農(nóng)村電價(jià)較低且使用方便，多種新能源產(chǎn)品（電磁爐、電飯鍋、太陽(yáng)能熱水器等）在農(nóng)村得以普及和推廣，造成了農(nóng)戶對(duì)沼氣池依賴程度降低，農(nóng)戶對(duì)沼氣需求不大，沒(méi)有積極性，在一定程度上影響農(nóng)村沼氣的發(fā)展。調(diào)查組調(diào)查的4個(gè)縣（市、區(qū)），農(nóng)村早已實(shí)行了電網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，每度電價(jià)在0.45元左右，農(nóng)村用上了價(jià)格便宜的電。電磁爐、電飯煲等家用電器普及率高，農(nóng)戶用得起電，愿意用電，而不愿意投入勞力管理沼氣池，沼氣池使用效果不好。

2.2 沼氣建設(shè)重建輕管現(xiàn)象突出

隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，沼氣管護(hù)正在從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)方式轉(zhuǎn)變，但由于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，技工不愿服務(wù)和農(nóng)戶缺乏“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的意識(shí)，導(dǎo)致已建成的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)難、收費(fèi)低，致使網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行困難，服務(wù)人員不穩(wěn)定，服務(wù)動(dòng)力不足，服務(wù)積極性不高，后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)多數(shù)停留在形式上，運(yùn)行機(jī)制不暢。近年來(lái)，貴州省實(shí)施的沼氣項(xiàng)目只有中央和省下達(dá)的工程建設(shè)資金，而沒(méi)有與項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)應(yīng)配套的工作經(jīng)費(fèi)，部分縣（市、區(qū)）對(duì)沼氣建設(shè)項(xiàng)目投入勉強(qiáng)能維持工作開(kāi)展和確保當(dāng)年沼氣建設(shè)任務(wù)的完成，造成重建輕管、建成不管、建后難管等現(xiàn)象比較突出。

2.3 勞動(dòng)力和建材價(jià)格上漲，沼氣池建設(shè)成本增加

由于建材物資和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，農(nóng)戶建池投入成本隨之增大，以平壩縣為例，技術(shù)工人每天工資在200元左右，小工每天工資在150元左右，如今修建一戶10 m3的沼氣池總造價(jià)為4 195元，項(xiàng)目補(bǔ)助資金共計(jì)2 750元，完成一戶沼氣池還差1 445元，項(xiàng)目投資相對(duì)不足。這對(duì)于交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、有勞動(dòng)力外出打工的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)、石山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且沒(méi)有勞力外出打工掙錢(qián)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)目，池子建好后還要投入“三改”資金，配套改廁、改圈、改廚后才能讓沼氣池源源不斷永續(xù)利用。

2.4 對(duì)沼氣建設(shè)認(rèn)識(shí)程度不高，“三沼”綜合利用效益低

部分干部群眾對(duì)發(fā)展沼氣在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極作用缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建沼氣只解決燒水做飯等生活用能，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)對(duì)減少環(huán)境污染、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和新農(nóng)村建設(shè)所具有的重要意義。目前貴州省在沼氣、沼渣、沼液的利用方面相對(duì)單一，大多數(shù)農(nóng)戶僅用于生活燃料。由于科學(xué)技術(shù)、生活習(xí)慣、思想認(rèn)識(shí)等原因，在其他領(lǐng)域應(yīng)用很少，對(duì)于在使用沼液、沼渣做有機(jī)肥上缺乏科學(xué)的運(yùn)用，還沒(méi)有從真正意義上發(fā)展成為以沼氣為紐帶，集養(yǎng)殖、沼氣、種植業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，“三沼”利用的綜合效益未能得到完全體現(xiàn)。

2.5 缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村能源管理部門(mén)存在一定的畏難情緒

農(nóng)村沼氣工程建設(shè)面向的是廣大農(nóng)戶，一口沼氣池就是一個(gè)小型工程，工作面廣且工作量大，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)作保障。但由于國(guó)家作為項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金是足額安排到農(nóng)戶，沒(méi)有安排項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的正常開(kāi)展。從這些年項(xiàng)目縣用于沼氣工程項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)看，每完成一口沼氣池至少需要支出80元以上，均由各項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)局自己承擔(dān)，在沒(méi)有資金預(yù)算安排的情況下，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施單位不堪重負(fù)，嚴(yán)重挫傷了工作的積極性，所以建議國(guó)家在安排農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，適當(dāng)考慮基層農(nóng)技人員的工作經(jīng)費(fèi)。

2.6 沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后

一是網(wǎng)點(diǎn)管理人員沒(méi)有報(bào)酬。近年來(lái)，全省各縣市區(qū)建立了一定數(shù)量的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但由于缺乏后續(xù)資金支持，特別是村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理人員沒(méi)有報(bào)酬，基本是在做無(wú)償勞動(dòng)、人情活路，大部分網(wǎng)點(diǎn)都只是有名無(wú)實(shí)；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)后續(xù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)形同“有錢(qián)買(mǎi)槍?zhuān)瑹o(wú)錢(qián)養(yǎng)兵”的局面，網(wǎng)點(diǎn)人員沒(méi)有收入，網(wǎng)點(diǎn)也就無(wú)法運(yùn)行。二是后續(xù)管理成本因素。大部分農(nóng)戶不愿意出錢(qián)對(duì)沼氣池進(jìn)行日常維護(hù)，沼氣池一旦出現(xiàn)問(wèn)題就不愿使用；沼氣原料主要以畜禽糞便為主，近年來(lái)，農(nóng)村分散養(yǎng)殖逐年減少，農(nóng)戶沼氣原料缺乏，部分建池戶需購(gòu)買(mǎi)原料才能運(yùn)行沼氣池。據(jù)調(diào)查，一個(gè)容積為10 m3的沼氣池，一次下料要購(gòu)買(mǎi)三方牛糞，約需200元，另外，沼氣池每2～3年需進(jìn)行一次大出料，每個(gè)池的出料成本在400元左右，維護(hù)的繁瑣在一定程度上制約了農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展。

3 貴州省農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村沼氣建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在重視發(fā)展的同時(shí)，與之相適應(yīng)的配套能力建設(shè)要及時(shí)跟上，各級(jí)財(cái)政要按項(xiàng)目規(guī)定解決落實(shí)配套資金和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造良好的工作條件，提高積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，讓有建池積極性但又無(wú)資金投入的農(nóng)戶達(dá)到建池目的。結(jié)合貴州省實(shí)際，提出如下建議。

3.1 改變工作思路，農(nóng)村沼氣建設(shè)要從重建設(shè)轉(zhuǎn)變到建管并重的方向發(fā)展

沼氣池建設(shè)只有尊重農(nóng)戶意愿，提供農(nóng)戶需要的服務(wù)，沼氣建設(shè)才能建康發(fā)展。如何加強(qiáng)沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在推廣建設(shè)數(shù)量的同時(shí)，如何把已經(jīng)建設(shè)好的沼氣池管好、用好是今后農(nóng)村能源部門(mén)的工作重點(diǎn)。

3.2 提高戶用沼氣池建池補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)戶自籌資金

貴州省的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較弱，農(nóng)村收入普遍較低，加之近年來(lái)勞動(dòng)力和建材大幅度上漲，沼氣池建設(shè)成本加大。按照沼氣工程“一池三改”的建設(shè)要求，建池投入約為5 000～6 500元，現(xiàn)階段國(guó)家補(bǔ)助資金為2 000元/口，加上各級(jí)政府配套的資金，農(nóng)戶需自籌投入建設(shè)資金約為2 000～4 000元，這對(duì)中低收入的農(nóng)戶家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑有很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3 增加項(xiàng)目建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目實(shí)施單位的工作積極性

解決村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理人員的報(bào)酬，使他們安心搞好戶用沼氣池的后續(xù)管理服務(wù)工作，讓建池農(nóng)戶用好沼氣，提高沼氣使用率，使沼氣池建得起、穩(wěn)得住、發(fā)展得好，讓國(guó)家投入的項(xiàng)目資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

3.4 提高“三沼”綜合利用效益

“三沼”綜合利用是農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效手段，因此必須加強(qiáng)“三沼”的綜合利用，通過(guò)強(qiáng)隊(duì)伍、建機(jī)制、抓管理、優(yōu)服務(wù)，探索出“三沼”綜合利用的成功之路，有力促進(jìn)生

態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境潔化、生活方式現(xiàn)代化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、蔬菜水果優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)。

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