鐘瑞華 徐建德 鐘立文

摘要 從江西在全省實(shí)施造林綠化“一大四小”工程的實(shí)踐入手，分析了在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中存在的問題與相關(guān)措施，結(jié)合江西正在開展的“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)基本構(gòu)想，提出依托人工造林工程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的思考。

關(guān)鍵詞 人工造林；措施分析；生態(tài)優(yōu)化

中圖分類號(hào) S725.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03303-02

Abstract Starting from “one big and four small” projects of artificial afforestation in Jiangxi Province， the existing problems and relevant measures in implementation of project construction were analyzed. Combined with the basic idea of “urban and rural forests， green way” in Jiangxi， the concept of relying on artificial afforestation project to realize ecoenvironment realization was put forward.

Key words Artificial afforestation； Measure analysis； Ecological optimization

2006年，江西省確立“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年底，江西在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。2012年底，江西省委、省政府啟動(dòng)了“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)，這是江西近年來重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、貫徹十八大提出關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的重大舉措。通過高位推動(dòng)綠色生態(tài)工程，廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，大力開展城市和農(nóng)村綠化，特別是在具體抓好落實(shí)推進(jìn)的工作中，堅(jiān)持用當(dāng)年抓林改的理念和措施，把造林綠化的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體，完善政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的造林積極性，出臺(tái)政策扶持造林企業(yè)和大戶全心投入造林綠化事業(yè)，有力地促進(jìn)了江西的林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)。

1 造林綠化“一大四小”工程建設(shè)存在問題

江西在全省普遍推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的總體是好，但也還存在一些問題[1]：①思想認(rèn)識(shí)有偏差。個(gè)別地方的干部對(duì)造林綠化“一大四小”工程認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)工程建設(shè)的積極性不高，認(rèn)為江西的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好，沒有必要再投入大量的財(cái)力、物力，在工程實(shí)施中缺乏積極性和主動(dòng)性。②對(duì)楊樹認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，栽植技術(shù)掌握不多。長(zhǎng)期以來，由于南方地區(qū)對(duì)發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度和知曉度都不夠，很多林農(nóng)還不知道楊樹蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)效益。③精品工程不多。雖然在2008年之初就打造出了一些精品工程，但從整個(gè)江西省的工程實(shí)施情況來看，精品工程所占比例明顯偏低，特別是一些山區(qū)較多的縣，其公路沿線普遍靠山較多，通道兩旁造林的精品工程更少。④工程建設(shè)資金投入和成效收益比不高。雖然各級(jí)黨委政府普遍非常重視工程建設(shè)，資金投入上也比較到位，但有的地方在技術(shù)和栽植質(zhì)量上存在一些問題，導(dǎo)致工程建設(shè)投入高卻沒有收到應(yīng)有的成效。

2 推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)措施

推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，僅僅依靠各級(jí)林業(yè)主管部門的行政監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各級(jí)政府層面一定要有嚴(yán)格的考核監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，還要充分依靠群眾和新聞媒體等多方力量，監(jiān)督各地和各造林主體嚴(yán)格把好造林綠化質(zhì)量關(guān)，有序推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)[2-4]。

2.1 做好宣傳推廣工作

在2008年工程實(shí)施初期，很多干部群眾對(duì)于在全省開展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意義并不了解，各級(jí)黨委政府紛紛利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體資源開展宣傳推廣工作：①將造林綠化“一大四小”工程與精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)結(jié)合起來，與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來，進(jìn)行全方位宣傳，組織不同層面的宣傳教育隊(duì)伍，重點(diǎn)進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳單和加強(qiáng)對(duì)未成年人進(jìn)行愛樹護(hù)樹教育，讓更多干部群眾能夠做到不折樹、不毀樹。②重點(diǎn)組織動(dòng)員農(nóng)村婦女、中小學(xué)生等群體，參與到造林綠化“一大四小”工程中，通過打造“三八友誼林”、“巾幗文明崗林”等紀(jì)念林的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了造林與造勢(shì)的雙重效應(yīng)，同時(shí)也讓更多的群眾明白在全省實(shí)施的造林綠化“一大四小”工程是一項(xiàng)德政工程，讓更多群眾特別是農(nóng)民朋友珍愛大自然，樹立了一批婦女、學(xué)生等群眾造林綠化的典型。③各地加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)良樹種特性的宣傳推廣，讓參與造林經(jīng)營(yíng)的主體感覺到造林有甜頭、造林有收益，從而使其能夠全身心地投入到造林事業(yè)中。④在全省范圍內(nèi)加大對(duì)有成功經(jīng)驗(yàn)造林大戶的宣傳力度，推廣他們植樹造林的先進(jìn)事跡，在全省上下形成造林的有利氛圍。

2.2 鼓勵(lì)民間資本投入造林

在2008年啟動(dòng)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)之初，江西省石城縣就及時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，廣泛發(fā)動(dòng)全縣干部群眾，通過家庭或聯(lián)營(yíng)的形式，充分利用農(nóng)村閑置土地，大力發(fā)展種植油茶、楊樹、泡桐、光皮樹等，吸納了大量民間資本投入到植樹造林。僅2008年度，該縣就有200多個(gè)民間組織或個(gè)人投入到造林工程，累計(jì)吸納造林資金超過1 800萬(wàn)元，為全省做好吸納民間資本投入植樹造林工程起到了很好的示范作用。該縣還對(duì)造林綠化有突出貢獻(xiàn)的自然村、造林企業(yè)、造林大戶等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并為資金短缺的造林戶提供小額擔(dān)保貸款，通過招商引資吸引外資投資林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，吸引了多家實(shí)力雄厚的大型造林企業(yè)落戶該縣，極大地盤活了全縣的閑置土地、荒山、荒灘、荒地資源。

從大環(huán)境分析，受到2008年全球金融危機(jī)的影響，各種投資風(fēng)險(xiǎn)都在加大，特別是對(duì)于長(zhǎng)期以來缺乏投資空間的民間資本而言，傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化，效益回報(bào)已顯疲態(tài)，投資空間有限，民間資本要進(jìn)軍有發(fā)展前景、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)更是難上加難。2008年底，江西在全省范圍內(nèi)推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，因宣傳造勢(shì)工作到位，在全省普通百姓中知曉度很高，加上工程建設(shè)規(guī)模較大，這對(duì)于民間資本投資造林是個(gè)難得的好機(jī)會(huì)，工程建設(shè)吸引了大批企業(yè)家、能人、大戶等社會(huì)力量，轉(zhuǎn)行參與到了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，開啟了江西林業(yè)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。

2.3 注重創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

對(duì)于一個(gè)省級(jí)政府推進(jìn)的大型造林工程，在任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)縣后，單純依靠縣、鄉(xiāng)2級(jí)干部自身的力量難以完成大面積的造林綠化任務(wù)，因此需要有一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在工程建設(shè)的推進(jìn)中，地方各級(jí)政府都在通過多種形式將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體中去，充分依靠產(chǎn)業(yè)和效益來拉動(dòng)、激活造林主體的積極性。在堅(jiān)持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”原則基礎(chǔ)上，大膽地創(chuàng)新了造林綠化經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行機(jī)制，賦予了造林綠化主體更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府也依法依規(guī)給參與造林的經(jīng)營(yíng)主體核發(fā)了相關(guān)林權(quán)證件，保障了造林經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

①在產(chǎn)權(quán)的明晰上，盡量做到將所有造林主體都落實(shí)到具體企業(yè)或自然人，政府只在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了由政府主體向社會(huì)主體的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，由分散小戶經(jīng)營(yíng)向大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加大了引進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍和動(dòng)員林農(nóng)參與造林的積極性，提高造林的成活率和工程建設(shè)成效，形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與造林的濃厚氛圍。②積極借鑒上高、高安等2個(gè)平原地區(qū)實(shí)施造林的做法，對(duì)集體所有的機(jī)耕道、溝渠堤路、灘涂地以及荒地進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、流轉(zhuǎn)后，遵循適地適樹原則進(jìn)行造林，落實(shí)“承包到戶、責(zé)任到人、植樹造林、收益歸己”，通過政府免費(fèi)提供樹苗，農(nóng)戶承包造林自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人在房前屋后或自留地上營(yíng)造的林子允許繼承和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于在國(guó)道兩旁的綠化，實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)所有誰(shuí)受益”，激發(fā)造林主體的積極性，確保工程造林的效果。③鼓勵(lì)政府相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員、縣鄉(xiāng)干部和各類能人，帶頭到農(nóng)村去參與承包土地實(shí)施造林，通過干部的示范帶頭效應(yīng)，全面帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)可用資源投身到造林綠化工程中，助推“國(guó)土增綠，生態(tài)變優(yōu)，農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④將造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，引進(jìn)一批大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貤顦洹⒂筒?、毛竹等精深加工業(yè)發(fā)展。

2.4 探索科學(xué)實(shí)用的管護(hù)機(jī)制

在抓管護(hù)工作上，總體堅(jiān)持按照“誰(shuí)造誰(shuí)管、合造合管”的原則，通過采取“包種植、包存活、包管養(yǎng)”的方式來落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于在通道外圍進(jìn)行的綠化造林，提出“樹隨土走、樹隨田走、樹隨山走、產(chǎn)權(quán)私有”，切實(shí)把經(jīng)營(yíng)主體或管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)到位；對(duì)于道路路基沿線的造林綠化，由道路工程實(shí)施的主管單位負(fù)責(zé)管護(hù)；對(duì)于農(nóng)戶在田間地頭、房前屋后、山區(qū)丘陵的造林，則堅(jiān)持“自造、自管、自有”原則，由造林主體自主進(jìn)行管護(hù)；對(duì)于在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等地的造林綠化，按照屬地管理原則，全部由當(dāng)?shù)卣蜋?quán)屬所在單位負(fù)責(zé)管護(hù)。在全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任前提下，政府鼓勵(lì)專業(yè)化的管養(yǎng)隊(duì)伍參與管護(hù)，同時(shí)提倡社會(huì)化認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)，營(yíng)造全民參與造林管護(hù)工作的氛圍。比如在永新縣在中鄉(xiāng)有1條主要景觀道路叫“洋道線”，全路長(zhǎng)12 km，在道路兩旁設(shè)計(jì)栽植了2排景觀樹，該鄉(xiāng)政府將整條道路劃分成5個(gè)小段，分別將兩旁綠化樹的養(yǎng)護(hù)權(quán)公開對(duì)外發(fā)包，獲得承包權(quán)的承包商都要先向政府交納一定數(shù)額的保證金（約定保證金在管護(hù)期結(jié)束且苗木成活率達(dá)90%以上時(shí)，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)全額返還），由承包商來負(fù)責(zé)對(duì)新栽苗木進(jìn)行澆水和防病蟲害等管護(hù)，待林木進(jìn)行采伐或移植后，鄉(xiāng)政府與承包商共同進(jìn)行收益分成。

為了抓好“一大四小”工程建設(shè)后續(xù)的養(yǎng)護(hù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)鞏固好工程建設(shè)成果的目標(biāo)要求，有效防范人畜、森林火災(zāi)和森林病蟲害等對(duì)工程造林的破壞，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等群眾喜聞樂見的形式，很好地規(guī)范落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，有效地鞏固了“一大四小”工程造林成果。同時(shí)，注重做好其他環(huán)節(jié)上的跟進(jìn)措施：①對(duì)造林存活率（保存率）不到90%的小班，將于次年進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽；②嚴(yán)格做好幼林撫育，指導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)進(jìn)行松土、除草、灌溉和病蟲害防治等；③政府組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)戶的管護(hù)技能。

3 開展“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)的基本構(gòu)想

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和江西省第十三次黨代會(huì)精神，推進(jìn)富裕和諧秀美江西建設(shè)，2012年11月13日，江西省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)的意見》，決定從2012年冬季開始，在全省大力實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，確定在今后5年，要通過實(shí)施森林城市創(chuàng)建工程、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、通道綠化提升工程、綠道建設(shè)工程、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程、森林資源保護(hù)工程等六大工程建設(shè)，著力構(gòu)建以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化為點(diǎn)，以公路、鐵路等通道綠化為線，以山地綠化為面的綠化新格局，努力把江西建設(shè)成為森林屏障更加安全、綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、人居環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)文化更加繁榮的生態(tài)大省。提出到2017年要實(shí)現(xiàn)“全省森林覆蓋率穩(wěn)定在64%左右，活立木總蓄積量達(dá)到5.8億m3；高速公路、國(guó)（?。┑?、鐵路兩側(cè)初步建成各具特色的生態(tài)景觀林帶，宜林荒山全面綠化；所有設(shè)區(qū)市和80%的縣城分別達(dá)到國(guó)家和省級(jí)森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分別達(dá)到森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；受重金屬污染地區(qū)的森林植被體系基本恢復(fù)；森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合效益不斷顯現(xiàn)”的目標(biāo)。

4 依托人工造林工程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的思考

為了能夠更好地服務(wù)于江西省委、省政府提出生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化江西的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就政府主導(dǎo)推

進(jìn)人工造林工程建設(shè)提出5點(diǎn)思考意見。

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然和諧原則。各地在具體工程實(shí)施中，一定要把握好滿足生物多樣性需求，力爭(zhēng)營(yíng)造結(jié)構(gòu)合理的近自然森林景觀。

（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則。在工程推進(jìn)中不宜過多強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或固定模式，應(yīng)充分考慮不同的區(qū)域、立地條件和建設(shè)類型等因素，實(shí)現(xiàn)森林綜合效益最大化。

（3）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、適地建設(shè)原則。結(jié)合工程建設(shè)的開展，要同步做好適地適樹理念的普及與推廣工作，力求在設(shè)計(jì)理念上有創(chuàng)新，科學(xué)實(shí)施造林，實(shí)現(xiàn)造林工程的可持續(xù)發(fā)展，特別要防止“只注重形式上的高端上檔次，盲目種植一些不適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的名貴樹種”的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）堅(jiān)持以人為本、惠及民生原則。地方各級(jí)黨委、政府在主導(dǎo)和推進(jìn)人工造林工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該要在努力做到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效提高城市品質(zhì)，豐富市民精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提升市民幸福指數(shù)和宜居環(huán)境。

（5）江西省境內(nèi)除了北部地區(qū)較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中部丘陵起伏，全省形成了一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜而往北開口的巨大盆地。全省在各個(gè)不同的地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕獨(dú)夂?、土壤條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)施了多年園林綠化的實(shí)踐，在工程栽植的植物物種選擇上，堅(jiān)持樹種選擇要符合生物多樣性，重視長(zhǎng)壽慢長(zhǎng)與速生樹種的合理比例?？傮w上要堅(jiān)持“普遍以鄉(xiāng)土植物為主，鄉(xiāng)土植物與引進(jìn)植物相結(jié)合；通道以落葉樹種為主，落葉與常綠樹種相結(jié)合；城鎮(zhèn)以喬木樹種為主，喬木、灌木及地被植物相結(jié)合；休閑帶以生態(tài)景觀植物為主，多種色彩植物相結(jié)合”的原則，科學(xué)合理地選擇栽植的植物物種。

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