陳萍

新疆莎車縣“7·28”暴恐事件中，為什么有那么多的村黨支部成員及黨員參與了進(jìn)去？深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)基層村黨支部建設(shè)中，村支部書記由誰(shuí)來(lái)當(dāng)，支部委員讓誰(shuí)來(lái)兼？未能與時(shí)俱進(jìn)地設(shè)定“四強(qiáng)”高標(biāo)準(zhǔn)，由村內(nèi)全體黨員民主選舉，卻是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門人治化地選任是其病根之一。

正像莎車縣發(fā)生“7·28”暴恐事件的三個(gè)村里的群眾所言：村內(nèi)的黨支部建設(shè)首先是標(biāo)準(zhǔn)老化地沿用鬧革命時(shí)期設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，其次是選人的體制機(jī)制是計(jì)劃體制下形成的老套路。村內(nèi)黨員當(dāng)中“素質(zhì)高=政治強(qiáng)+能力強(qiáng)+作風(fēng)強(qiáng)+心力強(qiáng)+……N”的卻得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的認(rèn)可，進(jìn)不到村支部、當(dāng)不上支書或支部委員。進(jìn)入村支部當(dāng)了支書或委員的，正是由于：

1.正是由于黨支部書記及其成員缺乏“認(rèn)真就是能力，抓鐵有痕、踏石有印的扎實(shí)”健康心理釋放的強(qiáng)健心力主導(dǎo)執(zhí)政言行，便在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康、全面建成小康已經(jīng)合成的幾十年內(nèi)還未能在本村黨員干部心目中樹起小康及全面小康的標(biāo)準(zhǔn)理念之規(guī)范。所以更不用說能夠?qū)⑷w村民的注意力引導(dǎo)到“一心一意謀劃、聚精會(huì)神建設(shè)全面小康”軌道上來(lái)，爭(zhēng)取破解與全國(guó)同步建成小康家庭及小康之村之鄉(xiāng)種種新矛盾的境界，贏得這樣健康積極維穩(wěn)局面；卻被“三股勢(shì)力”將村許多民的不少心思誤導(dǎo)到“每天作無(wú)數(shù)次宗教禮拜”濃厚宗教氛圍當(dāng)中，對(duì)其不想管。從而使部分村民不能正確看待、理解和處理“社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一部分人憑著自身勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)努力實(shí)現(xiàn)先富起來(lái)出現(xiàn)貧富差距拉開的暫時(shí)社會(huì)新矛盾；卻將自己并沒有100%地勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)努力爭(zhēng)取在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝心態(tài)所導(dǎo)致的依然貧困錯(cuò)歸于被別的民族掠奪了本地資源方面，于是產(chǎn)生了民族仇視心理而跟‘三股勢(shì)力有了附和甚至隨和。反而對(duì)黨和國(guó)家實(shí)施的集全黨的智慧謀劃、聚全國(guó)之力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、普惠于新疆人的興疆惠民之舉要么報(bào)以不信甚至懷疑、要么熱忱于與前來(lái)投資興業(yè)的企業(yè)主或?qū)谠紧[爭(zhēng)什么我主他次的無(wú)謂矛盾及不團(tuán)結(jié)的糾紛；在極少數(shù)暴恐分子喪盡天理地策動(dòng)暴恐事件后，又不分清政法系統(tǒng)是擔(dān)當(dāng)破解這些極少數(shù)暴恐分子與黨和人民作對(duì)敵我矛盾的第一責(zé)任人，普通系統(tǒng)是擔(dān)當(dāng)破解如期與全國(guó)同步建成全面小康之中的人民群眾日益增長(zhǎng)著的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間這一主要矛盾的責(zé)任界限。卻強(qiáng)制性地要求村民政法系統(tǒng)一般地‘一天到晚地站崗放哨、搞妨礙其破解其主要矛盾的消極維穩(wěn)，不僅讓村民難以全身心底地認(rèn)真投入社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、扎實(shí)爭(zhēng)取與全國(guó)同步建成全面小康正道而在為難及焦慮，甚至事與愿地引起一些村民以為把他們也當(dāng)作“三股勢(shì)力”在防范的反感情緒，并且猶如法盲般地將本村具有其情緒的村民推向被羈押境地、人治化地?cái)U(kuò)大著本村嚴(yán)打維穩(wěn)的敵對(duì)面……大有搞亂自我陣營(yíng)及局面，達(dá)到了極少數(shù)暴恐分子無(wú)法搞亂我們的陣腳，妨礙甚至破壞我們堅(jiān)定推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展負(fù)效之嫌”。

2.正是由于村干部民主作風(fēng)欠佳，缺乏必要的科學(xué)民主理念和妥當(dāng)?shù)拿裰鞣绞椒椒?，即使成天與村民生產(chǎn)生活在一起、也只能一不順民心、二不合民情地以“照抄照宣照辦上級(jí)”指令，執(zhí)政卻不講究策略、行政又不注重戰(zhàn)術(shù)。即使迎來(lái)了“訪民情、惠民生、居民心的專職工作隊(duì)”，也只能將其置于警務(wù)人員的角色，不是擾民、就是人為地與民之間引發(fā)或制造出未曝光的眾多類似于“色力布亞的‘4·23事件”；花費(fèi)著大量的人力、財(cái)力、精力所開展的嚴(yán)打維穩(wěn)只能是南轅北轍、事與愿違的“十個(gè)為什么”新病態(tài)的出現(xiàn)！

3.正是由于黨支部書記級(jí)其成員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策精神以及抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，便未能將自治區(qū)黨委作出的“以先進(jìn)文化為引領(lǐng)”決策落實(shí)到位，反而招致鄉(xiāng)內(nèi)不少行政村及中小學(xué)內(nèi)落后文化——宗教氛圍越來(lái)越濃了起來(lái)。部分村民在極端宗教意識(shí)左右下在家里杜絕了收聽收看廣播電視節(jié)目，部分村民在婚禮上不敢歌舞，一些學(xué)生到校上學(xué)還著宗教服飾，村內(nèi)及中小學(xué)黨政組織卻要么以不想管、要么以不會(huì)管、要么以不敢管的態(tài)度任其泛濫……直至暴恐分子一煽動(dòng)自己也成了參與暴恐事件的成員。

深入調(diào)研中，我們找到基層黨組織建設(shè)中之所以存在著質(zhì)量不高的突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致基層黨政組織“在嚴(yán)打維穩(wěn)中從新犯‘自己也成為參與暴恐事件的成員疾病主因”。主要正如在群眾路線教育實(shí)踐中找到的“有與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新培養(yǎng)、選拔使用、激勵(lì)黨政人才的標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制”廣度深度力度不足問題一致。主要未能看透在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的基層黨政人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、選拔使用體制、激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制下負(fù)能量大于正能量的弊端；前些年實(shí)施改革開放政策中要么以文憑檔次為主導(dǎo)、要么以選票對(duì)少為主導(dǎo)、要么以考試分?jǐn)?shù)高低為主導(dǎo)、要么以年齡大小為主導(dǎo)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)基層黨政人才的方式方法，其脫離基層科學(xué)執(zhí)政、民主行政實(shí)際所需的幼稚偏面性極大。阻礙了與健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配地創(chuàng)新建立“基層‘四強(qiáng)黨政人才”標(biāo)準(zhǔn)、改革建立“自我報(bào)名+民主評(píng)議+上級(jí)組織測(cè)定=基層黨政人才選拔使用體制”、“政治方面優(yōu)待+經(jīng)濟(jì)待遇高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)+文化方面敬重厚待=系統(tǒng)激勵(lì)”機(jī)制，切實(shí)貫徹落科學(xué)執(zhí)政以高素質(zhì)黨支部及黨政干部隊(duì)伍建設(shè)為本觀。

因此，創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨支部是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的途徑之一。

針對(duì)莎車縣基層黨組織建設(shè)當(dāng)中的突出弱點(diǎn)，便有了：深化改革創(chuàng)新消除基層黨組織建設(shè)新思路：

一、從基層不斷提升科學(xué)執(zhí)政水平的實(shí)際需要出發(fā)創(chuàng)新界定“四強(qiáng)”外延內(nèi)涵

所謂心力強(qiáng)=如期建成全面小康鄉(xiāng)——現(xiàn)代天堂的事業(yè)心、責(zé)任感在4萬(wàn)多鄉(xiāng)民中最為強(qiáng)烈。在履行黨政干部崗位職能職責(zé)中能夠做到“五不讓——不讓教育實(shí)踐活動(dòng)在我身上流于形式；不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的事在我身上延誤；不讓工作差錯(cuò)在我身上發(fā)生；不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位工作職責(zé)在我的崗位削弱；不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象因我而受到損害。

所謂政治強(qiáng)=政治堅(jiān)定性最強(qiáng)+政治敏銳性最強(qiáng)+政治鑒別力最強(qiáng)+政治執(zhí)行力最強(qiáng)+……N。務(wù)必改掉從前政治不夠堅(jiān)強(qiáng)存在的各種弱點(diǎn)，政治堅(jiān)定性最強(qiáng)、政治敏銳性最強(qiáng)、政治鑒別力最強(qiáng)、政治執(zhí)行力最強(qiáng)的具體表現(xiàn)為①學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、掌握運(yùn)用上級(jí)各項(xiàng)科學(xué)決策的意識(shí)在全鄉(xiāng)4萬(wàn)鄉(xiāng)民中最強(qiáng)；②在醞釀?dòng)牲h和國(guó)家的宏觀決策、自治區(qū)黨政的中觀決策、地市黨政的微觀決策與鄉(xiāng)理落實(shí)方式方法決策構(gòu)成的天時(shí)中，能夠達(dá)到既不缺位錯(cuò)位，又不越位的水準(zhǔn)。

所謂“能力強(qiáng)=建成全面小康——現(xiàn)代天堂的事業(yè)心和責(zé)任感最強(qiáng)+履職盡責(zé)的相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)豐富+履職盡責(zé)的必備技能+履職盡責(zé)的必備技巧+……N。改掉“只用‘照抄照宣照辦上級(jí)決策代替自己需要作出落實(shí)上級(jí)決策的方式方法決策”的懶漢懦夫習(xí)慣。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育促進(jìn)思路創(chuàng)新能力強(qiáng)勁+學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)勁+決策和管理能力強(qiáng)勁+口頭和書面宣傳動(dòng)員能力強(qiáng)勁+應(yīng)變和抗挫能力強(qiáng)勁+協(xié)調(diào)和整合能力強(qiáng)勁+鉆研和發(fā)現(xiàn)能力強(qiáng)勁+總結(jié)和推廣能力強(qiáng)勁……贏得推進(jìn)‘醞釀建成全面小康鄉(xiāng)天時(shí)的強(qiáng)勁合力+整合建成全面小康鄉(xiāng)的地利開發(fā)科學(xué)管理合力+釀就建成全面小康鄉(xiāng)的人和要件鄉(xiāng)村治理體系及其能力現(xiàn)代化系統(tǒng)合力”。

所謂“作風(fēng)強(qiáng)=學(xué)風(fēng)正+文風(fēng)真+會(huì)風(fēng)實(shí)+政風(fēng)清+……N”。消除“四風(fēng)”，樹立：學(xué)風(fēng)正——既能如饑似渴地學(xué)習(xí)建成全面小康鄉(xiāng)和管理現(xiàn)代天堂的各類理論只是，又能夠不分晝夜地鉆研建成全面小康鄉(xiāng)和管理現(xiàn)代天堂的實(shí)踐新知識(shí)。文風(fēng)真——行文為了揭示矛盾、剖析矛盾、解決矛盾。會(huì)風(fēng)實(shí)——開會(huì)為了擺實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)策。官風(fēng)清——以鄉(xiāng)民為衣食父母，想其所想、急其所急、痛其所痛、癢其所癢、樂其所樂……

二、從落實(shí)“四強(qiáng)”高標(biāo)準(zhǔn)需要出發(fā)，創(chuàng)新基層 “四強(qiáng)”黨政組織建設(shè)體制、機(jī)制

例如，選配黨支部書記及成員以自愿報(bào)名占20分、黨內(nèi)民主選舉占20分、上一級(jí)組織依據(jù)前述《四強(qiáng)外延內(nèi)涵》測(cè)定‘四強(qiáng)水平共占40分、學(xué)歷檔次占10分、從前業(yè)績(jī)占10分、合計(jì)100分，從高分依次選用，構(gòu)成伯鄉(xiāng)基層黨政人選拔使用新體制。組織組成新一屆黨支部，在其支部主持下民主選舉出村委會(huì)想、校委會(huì)、七站八所的行政班子及一把手。組織黨政班子，用對(duì)口援喀省事提供的資金為其發(fā)放與國(guó)家公務(wù)員相同的工資，確保其全心全意地位村民、企業(yè)員工提供執(zhí)政行政服務(wù)。

并對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)未任用的“四強(qiáng)”黨政人才以“賦予列席鄉(xiāng)內(nèi)人大、政協(xié)工作會(huì)議的政治優(yōu)待+每月向其發(fā)放千元成才獎(jiǎng)金+賦予收費(fèi)性地向鄉(xiāng)村群眾宣講自己爭(zhēng)做‘四強(qiáng)人才成就的文化敬重厚待=系統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制”。

這樣在深化改革創(chuàng)新中建成“基層‘四強(qiáng)黨政組織及其干部隊(duì)伍”，使基層的所有黨政組織及黨政干部能夠像華西村如今的掌門人吳協(xié)恩那樣優(yōu)質(zhì)地帶領(lǐng)本村人在與全國(guó)同步建成全面小康的進(jìn)程中，贏得積極維穩(wěn)的新政績(jī)。既落實(shí)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)、建章立制要求，又抓好消除鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)突出弱點(diǎn)、根治消除類似莎車縣村黨支部成員及黨員參與“7·28”暴恐事件、或成為當(dāng)?shù)貐⑴c不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧的骨干分子等病態(tài)的蔓延。