閆旭

摘要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，利益多元化造成的社會(huì)矛盾與日俱增，大量糾紛涌入法院并進(jìn)入到執(zhí)行程序。“執(zhí)行難”現(xiàn)已成為民事審判和執(zhí)行過程中不容小覷的問題，法治社會(huì)決不允許莊嚴(yán)的法院判決變成一紙空文。在這里，文章將簡(jiǎn)要剖析“執(zhí)行難”的含義、現(xiàn)狀、原因、影響，并設(shè)計(jì)解決的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。

關(guān)鍵詞：民事案件；執(zhí)行；法治

一、對(duì)“執(zhí)行難”含義的界定

“執(zhí)行難”已成為當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的現(xiàn)象，廣義上的“執(zhí)行難”是指法院在執(zhí)行程序中，因受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、輿論等諸多因素的影響，使其組織實(shí)施的執(zhí)行措施不能或?qū)嵤┑膱?zhí)行措施失去功效，致使執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，執(zhí)行程序遭受破壞得司法過程。[1]

二、民事案件“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

最高人民法院將民事案件“執(zhí)行難”歸結(jié)為四點(diǎn)，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求和應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。

（一）被執(zhí)行人難找

有些案件在進(jìn)入到訴訟程序之前，被執(zhí)行人就為日后躲避執(zhí)行而外出躲藏或遇執(zhí)行法院搞游擊，其行為不僅造成案件的停滯，而且還加劇了法院執(zhí)行工作的壓力。[2]

（二）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋

這主要又分為兩種情況：被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)情況困難和被執(zhí)行人惡意隱藏財(cái)產(chǎn)或拒不執(zhí)行應(yīng)當(dāng)給付的錢款。

（三）協(xié)助執(zhí)行人難求

雖然國(guó)家要求有關(guān)部門作為聯(lián)動(dòng)單位，配合法院的執(zhí)行工作。但是在實(shí)務(wù)當(dāng)中仍有些部門缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在利益衡量之后不配合執(zhí)行人員工作。

（四）應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

有許多被執(zhí)行人有能力給付申請(qǐng)人的欠款，但是由于某些特殊的原因，被執(zhí)行人對(duì)申請(qǐng)人怨恨極大，故總以種種理由阻礙執(zhí)行工作的進(jìn)行。

三、民事案件“執(zhí)行難”的影響

“執(zhí)行難”的危害不僅在于當(dāng)事人，更有可能危及社會(huì)。對(duì)當(dāng)事人來說，不僅造成了直接損失，還造成了精神損害；對(duì)法院而言，其權(quán)威與尊嚴(yán)會(huì)受到損害；而對(duì)法律的不信任很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁為對(duì)黨和政府的不信任，甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。由此可見，法院執(zhí)行工作不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，它關(guān)系著國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

四、民事案件“執(zhí)行難”的原因

（一）法律法規(guī)的不完善造成的“執(zhí)行難”

法律法規(guī)的不完善是民事案件“執(zhí)行難”在法律依據(jù)上存在的原因。目前可供執(zhí)行人員使用的法律較少、可操作性較差，這樣對(duì)執(zhí)行工作而言所帶來的阻礙是非常大的。

（二）當(dāng)事人的原因造成的“執(zhí)行難”

當(dāng)事人是執(zhí)行的相對(duì)人，是執(zhí)行過程參與的主要成員，他們的文化素質(zhì)往往在很大程度上影響著執(zhí)行工作。

1.申請(qǐng)執(zhí)行人防范意識(shí)不強(qiáng)

一些申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在選擇交易對(duì)象時(shí)不夠慎重，對(duì)對(duì)方的財(cái)產(chǎn)、信用狀況等沒有足夠的了解。這在一開始就為日后難以履行埋下了隱患。

2.申請(qǐng)執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄

一些申請(qǐng)執(zhí)行人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和舉證意識(shí)不強(qiáng)。他們?cè)谠V訟過程中不能正確行使自己的訴訟權(quán)利，一旦官司敗訴或者執(zhí)行不能，便認(rèn)為是法院判決不公或執(zhí)行不力。

3.被執(zhí)行人守法意識(shí)缺失

許多被執(zhí)行人道德觀念、法制觀念淡薄，視法律和法院裁判為兒戲。送達(dá)法律文書不簽收、依法傳喚不到庭，強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不讓動(dòng)的情形屢見不鮮。[3]

4.被執(zhí)行人家庭條件困難

還有一些被執(zhí)行人的生活確實(shí)十分的貧困，確實(shí)無法履行法律所規(guī)定的義務(wù)。

（三）法院自身原因造成的“執(zhí)行難”

1.法院裁判案件時(shí)制作的法律文書不明確

法律文書出現(xiàn)問題，導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象也為數(shù)不少，在司法實(shí)踐中，常常有執(zhí)行人員抱怨“判決根本沒法執(zhí)行”，這種審理不兼顧執(zhí)行所造成執(zhí)行困難是法院自己給自己帶來的“絆腳石”。

2.有些法院的執(zhí)行力量不足

在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。

3.執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些執(zhí)行人員對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。執(zhí)行人員的這些行為，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

（四）地方保護(hù)主義造成的“執(zhí)行難”

地方保護(hù)主義作祟是民事案件“執(zhí)行難”形成的原因之一，且力量巨大，不容小覷。有的部門出于本部門利益的考慮，在協(xié)助法院執(zhí)行時(shí)總是“能推則推、能避則避”；與此同時(shí)，行政干預(yù)的存在也在一定程度上影響了執(zhí)行工作的正常開展。

五、民事案件“執(zhí)行難”的對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法工作，為法院的執(zhí)行工作提供有力的法制保障

有助于緩解“執(zhí)行難”法律的立法刻不容緩。執(zhí)行工作缺乏法律的支持顯得勢(shì)單力薄。近年來，最高人民法院就強(qiáng)制執(zhí)行問題作了不少的司法解釋，這會(huì)從根本上改變“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀提供完善的制度保障。

（二）加大普法宣傳力度

提高人們的交易風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和訴訟中的舉證意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，以思想政治建設(shè)為主線。要培養(yǎng)一支跟黨走、懂法律、顧大局的執(zhí)行隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。再次，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行人員行為的內(nèi)外監(jiān)督。以此來推動(dòng)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)的提高，杜絕“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，保證執(zhí)行工作的健康發(fā)展。[4]

（四）爭(zhēng)取多方支持配合

要努力爭(zhēng)取被執(zhí)行人所在地黨委、政府、法院對(duì)執(zhí)行工作的全方位支持，積極與被執(zhí)行人的主管單位溝通、協(xié)調(diào)，并提出司法建議，最大限度地改善執(zhí)行工作的外部環(huán)境。此外，建立統(tǒng)一的執(zhí)行體制，實(shí)行資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，對(duì)于提高執(zhí)行的效率，解決執(zhí)行中的地方保護(hù)主義也是不無意義的。[5]

（五）呼吁社會(huì)提高誠(chéng)信

建立社會(huì)誠(chéng)信制度和財(cái)產(chǎn)登記制度，把企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)狀況、交易記錄、信貸記錄等建成檔案資料，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓失信者無處可逃，失去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間。

唯有如此，才能有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，為全面建成小康社會(huì)和法治社會(huì)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]葛行軍.民事強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)專題講解[M].北京：中國(guó)法制出版社，2007.270.

[2]劉清元.“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究[J].蘭州學(xué)刊，2000，4.

[3]賀衛(wèi)方.“又執(zhí)行難見”[N].工人日?qǐng)?bào)，1998-7-10.

[4]景漢朝，盧子娟.執(zhí)行難及其對(duì)策[J].法學(xué)研究，2000，5.

[5]王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2001.196.