陳風(fēng)

摘要：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其環(huán)境污染與破壞卻越發(fā)嚴(yán)重，成了經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙。本文從經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，以新環(huán)境保護(hù)法為契機，提出改善經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的策略。

關(guān)鍵詞：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)環(huán)境；法治

一、引言

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，簡稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”，2009年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)通過，其范圍包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)，共六市一區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、銅川、渭南、商洛、楊凌等為次核心城市，其總面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南等地區(qū)。

十八大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?！薄瓣P(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的成立對西部地區(qū)的整體發(fā)展無疑是一個巨大的機遇，但近幾年來，其發(fā)展過程中的問題也不斷顯現(xiàn)，其中環(huán)境問題就尤為突出。不斷惡化的環(huán)境不僅限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，而且加劇了社會矛盾。可見，保護(hù)并修復(fù)“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的生態(tài)環(huán)境就顯得尤為重要與緊迫。

二、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的困難之處

首先，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國西北地區(qū)，與中東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，人均國民收入較低。要改變這一現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但由于地區(qū)環(huán)境、資源和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，其經(jīng)濟(jì)多是靠發(fā)展重能耗、高污染產(chǎn)業(yè)來帶動，這就必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。要發(fā)展就勢必要破壞和污染環(huán)境；要保護(hù)環(huán)境，就必然要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在這一矛盾面前，人們往往選擇犧牲環(huán)境，特別是較貧困地區(qū)，由于資金、技術(shù)等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無不以犧牲環(huán)境為代價。

其次，地方政府往往受到“發(fā)展才是硬道理”思想的片面影響，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時很少考慮環(huán)境保護(hù)問題。雖然我國把環(huán)境保護(hù)列為基本國策，但在地方政府的觀念里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的砝碼高于一切，環(huán)境保護(hù)這一“非重點責(zé)任”就理所當(dāng)然的提不起他們的積極性。另外，國家對地方各級政府官員的考核指標(biāo)主要偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這也就間接地指引著地方政府官員以追求經(jīng)濟(jì)增長為中心。各級官員為了自己的政績與仕途，對破壞污染環(huán)境的行為往往是睜只眼閉只眼，甚至是公然支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染、破壞環(huán)境的行為。

再次，環(huán)境保護(hù)立法滯后，不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要?！拔覈m己形成比較完善的環(huán)境資源法律體系，但這些法律法規(guī)大都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實施，與實際情況還有差距，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大、可操作性差?！盵2]再者，環(huán)保部門缺乏權(quán)威性，執(zhí)法力度不強，加之有些環(huán)保執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，時常會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。政府的地方保護(hù)亦是造成環(huán)境保護(hù)困難的因素之一。在利益面前，當(dāng)出現(xiàn)污染環(huán)境現(xiàn)象時，地方政府往往放縱其任意發(fā)展。

三、“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對策

（一）制定協(xié)調(diào)一致的跨區(qū)域性地方法律制度

“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”地跨陜甘兩省，兩地經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等方面雖有相似之處，但畢竟地處兩個行政區(qū)劃內(nèi)，其地域性的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等政策傾向會有不同。這就需要雙方加強溝通協(xié)調(diào)，“區(qū)域一體化的發(fā)展要求地方政府不能各自為政地制定規(guī)章，而應(yīng)該相互協(xié)商和配合，高效地構(gòu)筑起統(tǒng)一完備的地方法制體系，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市之間的合作與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法制保障?！盵3]制定協(xié)調(diào)一致的跨區(qū)域性地方法律制度要在一定的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，即要遵循法治原則、自愿、平等、協(xié)商原則和共贏原則。經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要在現(xiàn)有法律制度框架下進(jìn)行，地方性法規(guī)不能違背基本法律的精神與原則，不能損害一方利益而贏得另一方利益。

（二）完善跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機制

環(huán)境保護(hù)只有立法的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再完善的法律如果沒有有效的監(jiān)督機制，那么它仍然不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。保護(hù)環(huán)境的重要性與緊迫性要求相關(guān)法律的實施必須有強有力的監(jiān)督機制做后盾。另外還要理順各方監(jiān)督的職權(quán)問題，以求協(xié)調(diào)合作，防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。陜甘兩省應(yīng)顧全大局、相互監(jiān)督，對跨區(qū)域污染問題要通力合作，不能自我包庇、以鄰為壑。

（三）加大對公民的環(huán)保意識教育

生態(tài)環(huán)境的破壞是由人的行為造成的，所以環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)還需要每一個人的參與。新《環(huán)境保護(hù)法》把每年的6月5日定為環(huán)境日，這不僅能增強公民的環(huán)境保護(hù)意識，而且能營造出環(huán)境保護(hù)的良好風(fēng)氣。新法規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識?！狈傻囊?guī)定只能從外部強制地約束，其精神只有滲入到每一個人的思想意識中，才能起到事半功倍的效果，所以，加強公民的環(huán)境保護(hù)意識是必不可少的方式。

四、結(jié)語

新環(huán)境保護(hù)法通過后被人稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這也說明了我們國家對環(huán)境保護(hù)的重視及決心。“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”應(yīng)該以此為契機，切實將環(huán)境保護(hù)的各項工作落到實處，在經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展的大格局下加強協(xié)作配合和同步推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

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