廖曉陽

摘 要：本文剖析了當前土地整理項目容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，探討了強化建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理的具體措施，強調(diào)項目相關(guān)各方的共同努力及完善的制度是加強土地整理項目質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地整理項目；質(zhì)量；管理；制度

土地整理項目建設(shè)工程，質(zhì)量是生命。近年來，我省各級國土資源管理部門及其土地整治機構(gòu)在狠抓項目建設(shè)質(zhì)量上下功夫，絕大多數(shù)土地整理項目都達到了相應的質(zhì)量標準。但也有一部分項目，由于種種原因，出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，如工程設(shè)施強度不夠、尺寸縮小等，不僅降低了項目投資效益，還造成不良的社會影響。

土地整理項目不同于一般的房屋建筑工程，高度分散、施工環(huán)境差、利益群體關(guān)系復雜、安全風險小等是其自身特點。這些特點增加了土地整理項目質(zhì)量管理的難度，加之目前有關(guān)制度還夠健全，一些施工單位為謀求非法利潤，不顧工程質(zhì)量，給各級國土資源管理部門的工作帶來較大影響。因此，我們需要研究土地整理項目容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，尋求對策，讓土地整理項目真正變成利國利民的民心工程[1]。

1 土地整理項目容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要原因

1.1 土地整理項目利潤率較低

2011年財政部、國土資源部頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》及2014年《湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行）》所規(guī)定的利潤率均只有3%，低于建筑、交通、水利等相關(guān)行業(yè)的利潤率。雖然施工單位可以通過提高工效、減少部分間接性開支來節(jié)省成本，但總體上，通過正常途徑提升利潤的空間比較有限，如果施工單位其他方面開支較大，甚至還有虧本的可能。因此，不少施工單位為獲取高額利潤，偷工減料，不按規(guī)范要求施工。

1.2 施工單位平均中標成本較高

相對房屋建筑工程而言，土地整理項目技術(shù)含量低，出現(xiàn)安全事故的概率小，許多施工單位認為隨便找?guī)讉€人就能完成工程建設(shè)任務，工程利潤大。為能承包到工程，許多施工老板不惜花高價收買多家施工單位資質(zhì)進行投標，有的還以合作為借口變相從中標人手中買標，甚至采用拉籠、腐蝕相關(guān)人員的辦法獲取中標，極大地增加了前期成本，導致后期投入到工程實體的資金大幅減少。

1.3 部分監(jiān)理單位工作不到位

監(jiān)理單位承擔著土地整理項目現(xiàn)場施工一線監(jiān)督的重要職責，其履行職責的情況直接關(guān)系到項目建設(shè)質(zhì)量。由于各種原因，許多施工單位不愿聘請要價高、技術(shù)熟練的施工隊伍參與工程建設(shè)，有的甚至將一部分工程直接發(fā)包給當?shù)卮迕?，這些情況客觀上增加了監(jiān)理單位的工作難度。加之土地整理項目高度分散，工作面廣，監(jiān)理工作量大，一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員便以上述情況為由，不認真履行職責，導致施工過程中出現(xiàn)諸多質(zhì)量問題。

1.4 少數(shù)建設(shè)單位監(jiān)管不力

工程質(zhì)量的好壞，與建設(shè)單位的重視程度密切相關(guān)?？h市區(qū)土地整治機構(gòu)作為土地整理項目的建設(shè)單位，按質(zhì)按量完成建設(shè)任務是其基本職責。由于當年下達的建設(shè)計劃不能按時完工和備案就會影響當年耕地保護責任目標考核成績，一些建設(shè)單位為促進工程進度，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一些質(zhì)量問題沒有認真查處，客觀上助長了質(zhì)量問題的發(fā)生。還有一些建設(shè)單位，不建立健全相關(guān)制度，有關(guān)人員長期不來施工現(xiàn)場巡視，有的甚至與施工單位發(fā)生不正當往來，使施工單位有恃無恐，不把工程質(zhì)量當回事。

1.5 經(jīng)濟處罰措施不夠完善

不管是施工單位還是監(jiān)理單位，承攬土地整理相關(guān)業(yè)務都想獲得一定的經(jīng)濟回報。由于目前有關(guān)部門建立的資金管理制度多注重從財務方面規(guī)范資金使用，而對如何運用經(jīng)濟手段強化質(zhì)量監(jiān)管考慮較少，使許多施工單位、監(jiān)理單位缺乏經(jīng)濟責任意識。目前，許多土地整理項目施工合同中沒有約定工程質(zhì)量處罰條款，只要工程驗收合格或經(jīng)整改合格，施工單位就能拿到全部結(jié)算價款。很多監(jiān)理合同也沒約定工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時監(jiān)理費應如何扣減的問題，導致部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員沒有經(jīng)濟處罰的壓力，對工程質(zhì)量只求過得去，不求過得硬。

2 加強土地整理項目質(zhì)量建設(shè)的對策

2.1 定期調(diào)整定額人工工資單價

目前，我省建筑行業(yè)定額人工工資單價基本是1至2年調(diào)整一次，且不同地域?qū)嵭胁煌娜斯すべY單價。前幾年，我省土地整理項目先后套用2008年《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準（試行）》及2011年財政部、國土資源部頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，但上述兩部定額在實施期間一直未調(diào)整定額人工工資單價，造成定額人工工資與市場工資脫節(jié)，對此，建設(shè)單位、施工單位均反映強烈。2014年，我省開始實施《湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準（試行）》，其定額人工工資單價較上述兩部定額有所提高，但若不定期調(diào)整，隨著物價上漲，與市場工資脫節(jié)的問題必將重現(xiàn)，一定期限內(nèi)正常施工利潤不斷降低的趨勢難以避免。故建議土地整理項目效仿建筑工程，按地域、分時段及時調(diào)整定額人工工資單價，確保定額人工工資與市場工資接軌，保證施工單位的合理利潤。

2.2 選擇實力強、信譽好的施工單位

針對當前土地整理項目施工隊伍素質(zhì)整體偏低的實際，應制訂有效措施，積極鼓勵和選擇實力強、信譽好的施工單位參與項目建設(shè)。目前，《湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法》已不再強制實行“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”，具體的招標方法由縣級國土資源部門會同相關(guān)部門、按照招投標法律法規(guī)和相關(guān)政策確定。土地整理項目屬于財政投資項目，一般應采用公開招標的方式確定施工中標單位。制定招標方案時，為吸引優(yōu)秀的施工單位參與競標，應突出對獲得表彰的投標單位的優(yōu)惠措施。同時，可考慮適當擴大標段金額，甚至可嘗試將一個縣的項目整體發(fā)包，要求投標單位具有較高的資質(zhì)等級，并派出優(yōu)秀的項目經(jīng)理負責建設(shè)，以切實提高施工隊伍素質(zhì)。

2.3 依靠制度增強施工單位和項目經(jīng)理責任感

土地整理項目由于技術(shù)含量低，有一定經(jīng)驗的施工技術(shù)人員都能組織建設(shè)，因此許多施工單位不愿將優(yōu)秀的項目經(jīng)理長期派駐施工現(xiàn)場。應設(shè)法從制度上增強對施工單位和項目經(jīng)理的約束。建設(shè)過程中，應嚴格要求項目經(jīng)理駐守現(xiàn)場。建設(shè)期間，嚴禁項目經(jīng)理參與其他工程建設(shè)。對不服從管理、工程質(zhì)量問題嚴重的，施工單位和項目經(jīng)理應列入黑名單，一定年限內(nèi)限制參與土地整理項目施工建設(shè)。應設(shè)法與建筑、交通、水利等部門建立廣泛聯(lián)系，施工單位和項目經(jīng)理在其中一個部門的工程建設(shè)領(lǐng)域中受到處理或獲得表彰的，應通知其他部門，實現(xiàn)信息共享，以切實增強施工單位和項目經(jīng)理責任感。

2.4 督促建設(shè)單位牢固樹立質(zhì)量第一的觀念

質(zhì)量控制是土地整理項目最重要的目標控制。在質(zhì)量與進度、成本的關(guān)系中，要認真貫徹保證質(zhì)量的方針，不能以犧牲工程項目質(zhì)量為代價，盲目追求速度與效益[2]。市州國土資源部門及其土地整治機構(gòu)作為項目監(jiān)管單位，應定期組織檢查和考核評比。建設(shè)單位除應派駐相關(guān)人員加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督外，還應督促監(jiān)理單位切實負起責任。應建立工程質(zhì)量責任追究機制，出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，應追究建設(shè)單位相關(guān)人員的責任。監(jiān)督工程質(zhì)量，首先要對材料質(zhì)量嚴格把關(guān)，如水泥應有生產(chǎn)廠家質(zhì)量合格證且未過期，沙子、礫（碎）石的質(zhì)量標準應與房屋建筑工程要求一致；其次，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題應在第一時間發(fā)現(xiàn)和責令返工，盡量減少返工的工作量；最后，對驗收中質(zhì)量問題特別嚴重的，應定為不合格工程，堅決要求徹底整改。

2.5 實行收益與工程質(zhì)量掛鉤

實行施工單位、監(jiān)理單位經(jīng)濟收益與工程質(zhì)量掛鉤，可以有效督促施工單位、監(jiān)理單位切實負起責任。一是工程最終結(jié)算結(jié)果應與工程質(zhì)量和材料實際消耗量掛鉤。積極突出合同管理的重要作用[3]，將質(zhì)量獎罰條款明確寫入施工合同。工程質(zhì)量出現(xiàn)重大質(zhì)量問題、群眾反映強烈的，應按合同約定進行質(zhì)量罰款；對因質(zhì)量整改導致工期延誤的，還應進行工期罰款。對水泥等重要建筑材料應實行實際消耗量核對制度，竣工結(jié)算審計時，應扣除理論消耗量與實際消耗量之間的差額，遏制施工單位偷工減料。二是監(jiān)理費用應與工程質(zhì)量掛鉤。對監(jiān)理單位認真履行職責、工程質(zhì)量較好的，全額支付監(jiān)理費用；對工程質(zhì)量問題較多、影響很壞的，應酌情扣減部分監(jiān)理費用。三是工程進度款撥付應與工程質(zhì)量掛鉤。對施工質(zhì)量較差的，應暫緩進度款撥付或減少撥付額度，并從嚴控制進度款撥付總額。

3 結(jié)束語

土地整理項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制是核心。抓好土地整理項目質(zhì)量建設(shè)，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位甚至審計單位的共同努力，更需要完善的制度保障。只有形成了對相關(guān)單位強烈的約束機制，讓相關(guān)單位切實負起責任，真正把質(zhì)量建設(shè)當作土地整理項目最核心的建設(shè)目標，才能有效提高項目建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]高向軍.土地開發(fā)整理項目典型調(diào)查與評價[M].北京： 地質(zhì)出版社， 2007.441-443.

[2]胡文發(fā).工程項目管理[M].北京：化學工業(yè)出版社，2008.165.

[3]楊明亮，朱學紅，等.建設(shè)工程項目全過程管理審計概要[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2013.148-156.